Местное государственное управление

В отличие от большинства стран в Казахстане местное государственное управление возложено не только на мест­ные органы государственной администрации, но и на местные выборные представительные органы — маслихаты и мест­ные исполнительные органы. Конституция определяет только наиболее важные вопросы компетенции маслихатов и мест­ных исполнительных органов, устанавливая, что компетенция маслихатов, порядок их организации и деятельности, право­вое положение их депутатов, равно как и компетенция и по­рядок деятельности местных исполнительных органов, уста­навливаются законом. Такой закон сегодня — Закон "О мест­ных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан" от 10 декабря 1993 г. с изменениями и дополнения­ми, внесенными имеющим силу закона Указом Президента рес­публики от 2 марта 1995 г.

Согласно ст. 86 Конституции маслихаты выражают волю населения соответствующих административно-территориаль­ных единиц и с учетом общегосударственных интересов опре­деляют меры, необходимые для ее реализации, контролиру­ют их осуществление. К ведению маслихатов относятся:

1) утверждение планов, экономических и социальных про­грамм развития территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении;

2) решение отнесенных к их ведению вопросов местного административно-территориального устройства;

3) рассмотрение отчетов руководителей местных исполни­тельных органов по вопросам, отнесенным законом к компетен­ции маслихата;

4) образование постоянных комиссий и иных рабочих орга­нов маслихата, заслушивание отчетов об их деятельности, ре­шение иных вопросов, связанных с организацией работы мас­лихата;

5) осуществление в соответствии с законодательством рес­публики иных полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан.

Маслихаты — коллективные органы, поэтому отнесенные к их ведению наиболее важные вопросы они могут рассматривать и решать на регулярно созываемых сессиях, в постоян­ных и иных комиссиях. Сессия является основной формой де­ятельности маслихата.

Полномочия маслихата могут быть прекращены досрочно по решению Сената по основаниям и в порядке, установленном законом, а также в случае принятия решения о самороспуске.

Конституция в ст. 87 определяет правовые основы органи­зации и деятельности местных органов исполнительной влас­ти. Местные исполнительные органы входят в единую систе­му исполнительных органов Республики Казахстан и обеспечи­вают проведение государственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории. К ведению местных исполнитель­ных органов Конституция относит:

1) разработку планов, экономических и социальных про­грамм развития территории, местного бюджета и обеспечение их исполнения;

2) управление коммунальной собственностью;

3) назначение на должность и освобождение от должности руководителей местных исполнительных органов, решение иных вопросов, связанных с работой местных исполнительных органов;

4) осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные испол­нительные органы законодательством республики.

Местные исполнительные органы возглавляются акимом соответствующей административно-территориальной единицы, который является представителем Президента и Правитель­ства республики, и потому его должность не выборная. Акимы областей, городов республиканского значения и столицы на­значаются Президентом республики по представлению Пре­мьер-министра. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются в порядке, определяемом Президентом. Действующее в настоящее время законодательство устанав­ливает, что акимы административно-территориальных единиц ниже областного уровня назначаются вышестоящими акимами. При местном исполнительном органе создаются отраслевые и функциональные отделы, управления и другие структурные подразделения, которые осуществляют управление подчинен­ными соответствующей территории учреждениями, организа­циями, предприятиями соответствующих отраслей.

Президент вправе по своему усмотрению освободить от должности любого из акимов. Помимо этого полномочия акимов областей, городов республиканского значения и столицы прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента республики. Кроме того, согласно ч. 5 ст. 87 Кон­ституции маслихат вправе ²/₃ голосов от общего числа его депутатов выразить недоверие акиму и поставить вопрос о его освобождении от должности соответственно перед Прези­дентом республики либо вышестоящим акимом.

Согласно ч. 1 ст. 88 Конституции маслихаты принимают по вопросам своей компетенции решения, а акимы — решения и распоряжения, обязательные для исполнения на территории соответствующей административно-территориальной единицы. Решения маслихатов, не соответствующие Конституции и за­конодательству республики, могут быть отменены в судебном порядке. Проекты их решений, предусматривающие сокраще­ние доходов или увеличение расходов местного бюджета, мо­гут рассматриваться лишь при наличии положительного зак­лючения акима. Данная норма, требующая именно положитель­ного заключения акима, имеет принципиально важное значение для отсечения популистских проектов, а также делает зако­нодательный процесс более честным.

Решения и распоряжения акимов могут быть отменены, соответственно, Президентом, Правительством либо вышесто­ящим акимом, а также в судебном порядке.

Взаимоотношения местных представительных и исполни­тельных органов имеют ряд особенностей, которые свидетель­ствуют о сложности этих отношений. В соответствии с Законом "О местных представительных и исполнительных органах Рес­публики Казахстан" взаимоотношения маслихата и акимата строятся на основе принципа разделения властей. Вместе с тем законодательством предусмотрен такой порядок реализации полномочий, когда представительные органы не оказывают никакого влияния на кадровую политику акимата. Назначение и освобождение от должности руководителей местных испол­нительных органов осуществляется лично акимом, хотя от эф­фективной работы этих лиц зависит выполнение ряда задач, которые стоят перед маслихатами. Право маслихата выразить недоверие акиму и поставить вопрос о его освобождении от должности не сопровождается установлением возможных по­следствий такого решения и носит, следовательно, не более чем рекомендательный характер. Внебюджетные фонды полно­стью переданы в распоряжение акимов. Ревизионные комис­сии маслихатов лишились права контроля за использованием внебюджетных средств и вообще финансово-хозяйственной де­ятельностью акимов, за исключением расходования бюджет­ных средств.

Законом о местных представительных и исполнительных органах предусмотрен механизм решения спорных вопросов меж­ду маслихатом и акимом. Они вправе требовать отмены решений друг друга, если решение, по мнению возражающего органа, противоречит законодательству республики либо недостаточно обеспечено финансовыми или организационными средствами, что приостанавливает исполнение незаконного решения.

Местное самоуправление

Согласно ст. 89 Конституции в Республике Казахстан при­знается местное самоуправление, обеспечивающее самостоятель­ное решение населением вопросов местного значения. Конститу­цией гарантируется самостоятельность органов местного самоуп­равления в пределах их полномочий, установленных законом.

Местное самоуправление осуществляется в сельских и го­родских местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения, то есть на практике в городах районного значения, в городских районах, поселках, аулах (селах). Конституция предусматривает две формы местного самоуправления: непосредственное самоуп­равление и представительное самоуправление. Непосредствен­ное местное самоуправление в соответствии с ч. 2 ст. 89 Кон­ституции осуществляется населением непосредственно путем выборов. Представительное самоуправление осуществляется через выборные и другие органы местного самоуправления. Порядок организации и деятельности органов местного само­управления определяется самими гражданами в пределах, ус­тановленных законом.

Контрольные вопросы и задания

1. Сравните Конституцию 1995 г. с конституциями Франции 1958 г. и России 1993 г. Найдите черты сходства и различия.

2. Проанализируйте различие формулировок части тре­тьей четвертого принципа основ конституционного строя, ус­тановленных Конституцией 1993 г., и предложения третьего ч. 3 ст. 3 Конституции 1995 г.

3. Сравните перечень не подлежащих ограничению прав и свобод по конституциям Казахстана и России. Можно ли сде­лать какие-либо выводы из этого сравнения?

4. Какая форма правления установлена Конституцией Рес­публики Казахстан? А фактически? Есть ли какое-то сходство с Россией?

5. В каких случаях может быть изменена Конституция? Что для этого необходимо? Кто вправе инициировать процесс внесения изменений и дополнений в Конституцию? Все ли ее положения могут быть изменены и в каком порядке? Какая роль в этом принадлежит Президенту, другим органам государственной власти?

6. Чем отличается институт гражданства в Казахстане и Гер­мании? Каковы основания и особенности приобретения граж­данства в Казахстане?

7. Чем отличаются выборы Президента Казахстана и Рос­сии, верхних и нижних палат парламентов обеих стран?

8. Каковы особенности конституционного закрепления ком­петенции Парламента Казахстана? Виды компетенции Парламен­та? Сравните объемы компетенции казахстанского, французско­го, британского и японского парламентов. Одинаковы ли они?

9. Как следует оценить двухпалатную систему казахстанского Парламента? Это система слабой или сильной верхней палаты?

10. Как изменился институт конституционного контроля в Казахстане по Конституции 1995 г. по сравнению с Конститу­цией 1993 года? Усилило ли это изменение статус органа кон­ституционного контроля в республике? Сравните конституци­онные Советы в Казахстане и во Франции.

11. Какие правовые условия необходимы для издания Пар­ламентом республики указов, имеющих силу закона? Виды таких указов? Срок и условия их действия?

12. Вспомните, в каких из изученных стран организация публичной власти в региональных единицах и на местах напо­минает казахстанскую. В чем здесь сходство и отличие?

Литература

Конституции государств — участников СНГ. М.: Норма— Инфра-М, 1999.

Конституции стран СНГ и Балтии: Учебное пособие. М.: Юристъ, 1999.

Абазов Р. Президентские выборы в Казахстане: до и пос­ле // Полис. 1999. № 3. С. 170—174.

Абдилъдин С. А. Становление парламентаризма в Казах­стане. СПб., 1993.

Кубеев Е. К. Конституционный строй Республики Казахстан. Караганда: Болашак-Баспа, 1998.

Окушева Р. Т. Особенности процедуры внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан: опыт и проблемы // Право и политика. 2000. № 8. С. 14—21.

Содержание

Предисловие......................................................................................................................................................................................................... 3

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ (окончание)................................................................................................................................................................... 4

Глава X. Основы конституционного права США.......................................................................................................................... 4

§ 1. Конституция США..................................................................................................................................................................................... 4

1. Конституционное развитие........................................................................................................................................................................ 4

2. Характеристика Конституции США...................................................................................................................................................... 6

3. Конституции штатов................................................................................................................................................................................... 9

§ 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина...................................................................................................... 9

1. Общая характеристика правового регулирования прав, свобод и обязанностей....................................................................... 9

2. Гражданство США...................................................................................................................................................................................... 13

3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности...................................................................................................................... 17

4. Политические права, свободы и обязанности..................................................................................................................................... 20

5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности................................................................................. 22

§ 3. Конституционно-правовые основы общественного строя...................................................................................................... 24

1. Правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений.................................................. 24

2. Конституционно-правовое регулирование политической системы............................................................................................. 28

§ 4. Выборы и референдум........................................................................................................................................................................... 33

1. Правовое регулирование выборов............................................................................................................................................................ 33

2. Избирательные права.................................................................................................................................................................................. 34

3. Организация выборов.................................................................................................................................................................................. 36

4. Избирательный процесс............................................................................................................................................................................. 37

5. Особенности президентских выборов.................................................................................................................................................... 42

6. Референдум..................................................................................................................................................................................................... 43

§ 5. Федеральные государственные органы.......................................................................................................................................... 44

1. Форма правления и государственный режим....................................................................................................................................... 44

2. Конгресс США............................................................................................................................................................................................... 45

3. Президент США............................................................................................................................................................................................ 60

4. Федеральные суды........................................................................................................................................................................................ 67

§ 6. Политико-территориальное устройство США. Организация власти в штатах и иных территориальных образованиях.................................................................................................................................................................................................... 73

1. Американский федерализм......................................................................................................................................................................... 73

2. Органы власти штатов.............................................................................................................................................................................. 75

3. Политико-территориальное устройство штатов........................................................................................................................... 78

4. Местное самоуправление........................................................................................................................................................................... 79

5. Зависимые территории.............................................................................................................................................................................. 82

Контрольные вопросы и задания................................................................................................................................................................ 83

Литература......................................................................................................................................................................................................... 84

Глава XI. Основы конституционного права Бразилии........................................................................................................... 84

§ 1. Конституция Бразилии......................................................................................................................................................................... 84

1. Конституционное развитие...................................................................................................................................................................... 84

2. Общая характеристика действующей Конституции....................................................................................................................... 87

§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина............................................................................. 89

1. Характеристика конституционных прав и свобод............................................................................................................................ 89

2. Бразильское гражданство и режим иностранцев.............................................................................................................................. 90

3. Индивидуальные и коллективные права и обязанности.................................................................................................................... 91

4. Политические права и свободы................................................................................................................................................................ 92

5. Экономические, социальные и культурные права и свободы........................................................................................................... 93

6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод........................................................................................................................ 95

7. Чрезвычайные ограничения прав и свобод............................................................................................................................................ 95

§ 3. Конституционные основы общественного строя........................................................................................................................ 97

1. Конституционное регулирование экономических отношений......................................................................................................... 97

2. Конституционное регулирование социальных отношений.............................................................................................................. 98

3. Конституционное регулирование духовно-культурных отношений............................................................................................ 101

4. Конституционное регулирование политических отношений и институтов........................................................................... 102

§ 4. Выборы, плебисцит и референдум.................................................................................................................................................. 107

1. Принципы избирательного права.......................................................................................................................................................... 107

2. Конституционные принципы избирательного процесса................................................................................................................ 108

3. Плебисцит и референдум......................................................................................................................................................................... 108

§ 5. Федеральные государственные органы....................................................................................................................................... 109

1. Национальный конгресс............................................................................................................................................................................ 109

2. Президент республики.............................................................................................................................................................................. 115

3. Федеральная судебная система.............................................................................................................................................................. 119

4. Счетный трибунал Союза........................................................................................................................................................................ 124

§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в субъектах федерации и на местах....................... 125

1. Бразильский федерализм.......................................................................................................................................................................... 125

2. Органы публичной власти штатов....................................................................................................................................................... 127

3. Муниципии, федеральный округ и территории................................................................................................................................. 128

4. Федеральное вмешательство................................................................................................................................................................. 130

Контрольные вопросы и задания.............................................................................................................................................................. 131

Литература...................................................................................................................................................................................................... 131

Глава XII. Основы государственного права Китая.................................................................................................................. 132

§ 1. Конституция Китая............................................................................................................................................................................ 132

1. Конституционное развитие.................................................................................................................................................................... 132

2. Характеристика действующей Конституции КНР........................................................................................................................ 137

§ 2. Конституционные основы правового статуса граждан КНР и иностранных граждан в КНР................................ 139

1. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей................................................................................ 139

2. Китайское гражданство и режим иностранцев.............................................................................................................................. 141

3. Политические права, свободы и обязанности................................................................................................................................... 142

4. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности................................................................................................................... 143

5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности.............................................................................. 145

6. Конституционные гарантии прав и свобод....................................................................................................................................... 146

§ 3. Конституционные основы общественного строя..................................................................................................................... 147

1. Конституционное регулирование экономических отношений...................................................................................................... 147

2. Конституционное регулирование социальных и духовно-культурных отношений................................................................. 149

3. Конституционно-правовое регулирование политической системы........................................................................................... 152

§ 4. Выборы, отзыв и консультации...................................................................................................................................................... 158

1. Избирательные права............................................................................................................................................................................... 158

2. Организация выборов и избирательный процесс.............................................................................................................................. 159

3. Отзыв............................................................................................................................................................................................................. 161

4. Консультации.............................................................................................................................................................................................. 161

§ 5. Государственные органы................................................................................................................................................................... 162

1. Всекитайское собрание народных представителей........................................................................................................................ 162

2. Постоянный комитет ВСНП................................................................................................................................................................... 165

3. Председатель КНР..................................................................................................................................................................................... 167

4. Государственный совет........................................................................................................................................................................... 168

5. Центральный военный совет................................................................................................................................................................... 168

6. Судебная система...................................................................................................................................................................................... 169

§ 6. Политико-территориальное устройство. Местные органы власти.................................................................................... 173

1. Административно-территориальное устройство КНР................................................................................................................ 173

2. Местные органы государственной власти в провинциях, городах, уездах, волостях, поселках и городских районах 174

3. Органы самоуправления в районах национальной автономии...................................................................................................... 177

4. Особые административные районы..................................................................................................................................................... 178

5. Свободные экономические зоны............................................................................................................................................................. 180

6. Конституционно-правовая ситуация на Тайване............................................................................................................................. 180

Контрольные вопросы и задания.............................................................................................................................................................. 183

Литература...................................................................................................................................................................................................... 184

Глава XIII. Основы конституционного права Индии............................................................................................................ 185

§ 1. Конституция Индии............................................................................................................................................................................. 185

1. Конституционное развитие.................................................................................................................................................................... 185

2. Общая характеристика Конституции в действующей редакции.............................................................................................. 190

§ 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина................................................................................................. 194

1. Общая характеристика........................................................................................................................................................................... 194

2. Гражданство и режим иностранцев................................................................................................................................................... 198

3. Личные права, свободы и обязанности................................................................................................................................................ 199

4. Политические права, свободы и обязанности................................................................................................................................... 201

5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности.............................................................................. 201

6. Конституционные гарантии прав и свобод....................................................................................................................................... 203

§ 3. Конституционные основы общественного строя..................................................................................................................... 204

1. Конституционное регулирование экономических, социальных и культурных отношений................................................... 204

2. Конституционное регулирование политической системы............................................................................................................ 206

§ 4. Выборы государственных органов................................................................................................................................................ 211

1. Общая характеристика избирательного права............................................................................................................................... 211

2. Избирательные права............................................................................................................................................................................... 211

3. Организация выборов................................................................................................................................................................................ 213

4. Избирательный процесс........................................................................................................................................................................... 214

§ 5. Государственные органы Союза..................................................................................................................................................... 218

1. Парламент.................................................................................................................................................................................................... 218

2. Президент Индии........................................................................................................................................................................................ 221

3. Совет министров....................................................................................................................................................................................... 223

4. Генеральный атторней для Индии......................................................................................................................................................... 224

5. Судебная система и конституционный контроль............................................................................................................................ 224

6. Ревизор — генеральный аудитор Индии.............................................................................................................................................. 227

§ 6. Политико-территориальное устройство. Организация власти в штатах, союзных территориях и на местах.. 228

1. Индийский федерализм............................................................................................................................................................................. 228

2. Публичная власть в штатах и союзных территориях.................................................................................................................... 234

3. Политико-административное устройство штатов и союзных территорий. Местное самоуправление и управление 236

Контрольные вопросы и задания.............................................................................................................................................................. 238

Литература...................................................................................................................................................................................................... 238

Глава XIV. Основы конституционного права Японии.......................................................................................................... 239

§ 1. Конституция Японии........................................................................................................................................................................... 239

1. Конституционное развитие.................................................................................................................................................................... 239

2. Общая характеристика действующей Конституции.................................................................................................................... 243

§ 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина..................................................................................................... 246

1. Общая характеристика конституционных прав и свобод....................................................................................................... 246

2. Японское гражданство............................................................................................................................................................................ 246

3. Гражданские (личные) права и свободы.............................................................................................................................................. 248

4. Политические права и свободы............................................................................................................................................................. 249

5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности.............................................................................. 249

§ 3. Конституционно-правовые основы общественного строя................................................................................................... 251

1. Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений.................. 251

2. Конституционные основы политической системы......................................................................................................................... 251

§ 4. Выборы, отзыв и референдум........................................................................................................................................................... 259

1. Избирательные права............................................................................................................................................................................... 259

2. Система парламентских выборов......................................................................................................................................................... 259

3. Выборы органов местного самоуправления....................................................................................................................................... 261

4. Отзыв............................................................................................................................................................................................................. 261

5. Референдум................................................................................................................................................................................................... 261

§ 5. Государственные органы................................................................................................................................................................... 262

1. Форма правления и государственный режим.................................................................................................................................... 262

2. Император................................................................................................................................................................................................... 262

3. Парламент.................................................................................................................................................................................................... 264

4. Кабинет министров................................................................................................................................................................................... 271

5. Судебная система...................................................................................................................................................................................... 275

§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в префектурах и на местах......................................... 279

1. Политико-территориальное устройство.......................................................................................................................................... 279

2. Местные органы публичной власти...................................................................................................................................................... 279

3. Контроль центра над местным самоуправлением........................................................................................................................... 282

Контрольные вопросы и задания.............................................................................................................................................................. 283

Литература...................................................................................................................................................................................................... 283

Глава XV. Основы конституционного права Казахстана................................................................................................... 283

§ 1. Конституция Республики Казахстан............................................................................................................................................. 283

1. Конституционное развитие.................................................................................................................................................................... 283

2. Общая характеристика действующей Конституции.................................................................................................................... 287

§ 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина................................................................................................. 288

1. Общая характеристика........................................................................................................................................................................... 288

2. Казахстанское гражданство и режим иностранцев...................................................................................................................... 290

1. Личные права, свободы и обязанности................................................................................................................................................ 293

4. Политические права, свободы и обязанности................................................................................................................................... 294

5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности.............................................................................. 295

6. Конституционные гарантии прав и свобод....................................................................................................................................... 296

§ 3. Конституционные основы общественного строя..................................................................................................................... 297

1. Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений.................. 297

2. Конституционные основы политической системы......................................................................................................................... 299

§ 4. Выборы и референдум......................................................................................................................................................................... 302

1. Избирательные права............................................................................................................................................................................... 302

2. Избирательный процесс........................................................................................................................................................................... 303

3. Парламентские выборы............................................................................................................................................................................ 304

4. Президентские выборы............................................................................................................................................................................. 305

5. Выборы местных государственных органов и органов местного самоуправления................................................................ 305

6. Референдум................................................................................................................................................................................................... 306

§ 5. Государственные органы................................................................................................................................................................... 306

1. Форма правления и государственный режим.................................................................................................................................... 306

2. Президент республики.............................................................................................................................................................................. 307

3. Парламент.................................................................................................................................................................................................... 311

4. Правительство........................................................................................................................................................................................... 316

5. Конституционный совет......................................................................................................................................................................... 318

6. Счетный комитет по исполнению республиканского бюджета.................................................................................................. 319

7. Судебная система...................................................................................................................................................................................... 319

§ 6. Политико-территориальное устройство. Региональное и местное управление и самоуправление..................... 322

1. Политико-территориальное устройство республики.................................