Конституционно- правовые нарушения: понятие, состав, виды

Установления конституции реализуются не автоматически, а в результате сознательной деятельности тех субъектов общест­венных отношений, к которым они обращены. По различным причинам субъекты конституционных отношений могут нару­шить требования тех или иных конституционных положений как умышленно, так и в силу правоприменительной ошибки, в результате, к примеру, неправильного их понимания (интер­претация). Любое нарушение конституций является по своему характеру общественно опасным, так как наносит ущерб, вред общественным отношениям, основам конституционного строя.

конституционно-правовое нарушение (деликт) — это общест­венно- опасное деяние (действие или бездействие) субъекта

134Глава 5. Конституционная ответственность

конституционно-правового отношения, являющееся основани­ем наступления конституционной ответственности.

Состав конституционно-правового нарушения имеет как об­щие черты состава любого другого нарушения, так и специфиче­ские особенности. К сожалению, вопросы конституционно-пра­вовых нарушений не получили должной разработки в науке, хо­тя попытки в этом направлении в научной литературе имеются.

Субъектами конституционно-правовых нарушений являются государственные и муниципальные органы публичной власти, их должностные лица, политические партии и объединения граждан, граждане, иностранные граждане и лица без граж­данства. Субъекты конституционно-правовых деликтов должны иметь надлежащие правовые качества (деликтоспособность, компетенция, гражданство и т. д.). Следует заметить, что граж­дане и другие физические лица не могут быть нарушителями правового режима конституционности, они могут быть только нарушителями конституционного порядка.

Объектом конституционно-правового нарушения в обобщен­ном виде является конституционность как особый правовой ре­жим и конституционный порядок. Объектами конкретных кон­ституционно-правовых нарушений могут быть те общественные отношения, которые опосредуются основами конституционного строя и институтами конституционного права (основные права и свободы человека и гражданина, народовластие, федерализм, местное самоуправление, правосудие и т. д.). Конституционно-правовые нарушения можно классифицировать на нарушения конституции и иные нарушения, имеющие конституционный характер (например, нарушение установлений, вытекающих из иных источников конституционного права).

Особенностью конституционно-правовых нарушений явля­ется то, что они, как правило, не формулируются в виде кон­кретных составов (как это имеет место относительно админист­ративных правонарушений и уголовных преступлений), а кон­кретизируются, выводятся из конституционных положений. Характерно и то, что зачастую отношения, регулируемые кон­ституцией, защищаются средствами иных отраслей права (ме­рами гражданско-правовой, административной, уголовной и иных видов юридической ответственности).

Объективная сторона конституционно-правовых нарушений выражает волевое отношение правонарушения к совершаемому противоправному деянию и его вредоносному результату,

§ 4. Меры конституционной ответственности135

т. е. его вину в форме умысла или неосторожности, а также мо­тивы и цели совершаемого правонарушения. Вопрос о вине, в частности органов публичной власти, в конституционно-право­вых нарушениях достаточно сложный. Вполне допустима кон­ституционная ответственность и при отсутствии вины за объек­тивно противоправные деяния как результат правопримени­тельной ошибки. В случаях восстановительной (защитной) конституционной ответственности вина субъекта конституци­онного деликта, как правило, не устанавливается. Так, Консти­туционный Суд РФ, вынося решения о неконституционное™ закона, не выясняет, была ли вина участников законодательно­го процесса, исходя из презумпции их добросовестного поведе­ния. В этом случае принятие неконституционного положения закона рассматривается как законодательная ошибка, В случаях наступления репрессивной (карательной) конституционной от­ветственности органов публичной власти, политических пар­тий, объединений граждан установление их вины обязательно.

Представляется, что на практике — в законотворчестве и правоприменении — не исключается возможность ошибок в соблюдении конституционных установлений. Причины этого разные. Однако в научной литературе вопрос о природе допус­каемых конституционно-правовых нарушений в качестве оши­бок, как правило, не рассматривается, хотя требует к себе при­стального внимания- Это имеет большое значение для опреде­ления соответствующих юридических последствий, в том числе мер конституционной ответственности.