Конституционные нормы: структура, виды, формы реализации

Структура конституционных норм. Особенности конституци­онных норм связаны прежде всего с их структурой- Среди оте­чественных ученых распространено мнение, что обязательными элементами каждой правовой нормы, образующими в единстве ее структуру, являются гипотеза, диспозиция и санкция. Они выражают, соответственно, условия, при которых правовая нор­ма подлежит применению, собственно правовой обязанности субъектов отношений и указание на последствия, наступающие в результате невыполнения или ненадлежащего выполнения предписаний диспозиции правовой нормы. С. С. Алексеев (и его последователи) делит нормы права по их структуре на ре­гулятивные (гипотеза и диспозиция) и охранительные (наруше­ние диспозиции и санкция). Конституционные нормы наиболее близки по своей структуре к данной классификации.

Существует мнение, что подавляющее число конституцион­ных норм содержит только диспозиции. Но в этом случае вряд ли можно говорить о структуре конституционной нормы и во­обще о норме как правиле поведения (здесь налицо дефиниция либо иное установление).

§ 3. Конституционные нормы: структура, виды, формы реализации 95

Как правило, конституционные нормы не содержат санк­ций. Но это не значит, что они остаются без государственного обеспечения в их действии и реализации. Отсутствие указания на конкретные санкции в тексте конституции говорит лишь о специфике использования конституционных установлений. Для конституции вообще характерен отсылочный способ опре­деления ответственности за нарушение содержащихся в ней ус­тановлений.

Классификация конституционных норм. Особенности консти­туционных норм дают основание для их классификации по раз­личным критериям¹.

Конституционные нормы различаются по характеру содер­жания и основного назначения своих предписаний. По данно­му критерию конституционные нормы классифицируются на управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

В соответствии с ролью, выполняемой в механизме консти­туционного регулирования, следует выделить материальные и процессуальные конституционные нормы. Материальные нормы определяют права и обязанности, полномочия органов публич­ной власти и других субъектов конституционных отношений. Процессуальные нормы закрепляют процессуальные формы реализации материальных норм.

Различный характер обязательности предписаний, содержа­щихся в конституционных нормах, служит основанием: для де­ления их на императивные, диспозитивные, альтернативные и поощрительные. Императивные нормы исключают какие-либо отступления от сформулированного в них правила. Диспозитивные нормы предусматривают права и обязанности, которые осуществляются по выбору участников отношений. Альтерна­тивные нормы допускают различные варианты поведения в за­висимости от конкретных условий. Поощрительные нормы ус­танавливают меры, стимулирующие достижение повышенных социальных результатов.

Конституционные нормы можно классифицировать на об­щие, специальные и исключительные. Общие нормы регулируют родственные виды общественных отношений. Специальные нормы регулируют специфический вид отношений данного ро­да либо имеют специальное назначение. Исключительные нор-

¹ См.: Кутафий О. Б. Предметконституционного права. С. 83—94;Лу­чин В. О. Указ. соч. С. 45—58.

96Глава 3. Действие и реализация, конституций

мы определяют некоторые изъятия из правил, содержащихся в общих или специальных нормах.

По действию во времени следует различать конституцион­ные нормы, которые действуют в течение неопределенного срока, и нормы с ограниченным сроком действия.

Возможны и иные классификации конституционных норм. Формы реализации конституционных норм. Управомачивающие, обязывающие и запрещающие конституционные нормы имеют три формы реализации: использование, исполнение и со­блюдение.

Конституционные нормы, закрепляющие основные права и свободы индивидов, иных субъектов конституционных право­отношений реализуются в форме использования опосредуемых ими материальных интеллектуальных и иных благ. Злоупотреб­ление конституционными правами и свободами является кон­ституционным правонарушением.

Формой реализации конституционных норм, закрепляющих обязанности субъектов конституционных правоотношений, служит их исполнение путем активных действий. Неисполне­ние конституционных обязанностей является конституционным нарушением.

Конституционные нормы, устанавливающие запреты, реали­зуются в форме соблюдения путем воздержания от определенных действий субъектами конституционных правоотношений.

Следует учитывать, что конкретная конституционная норма может быть реализована в той или иной форме при условии не­обходимых действий других участников соответствующих конституционных правоотношений. Так, использование конституционного права лицом зависит не только от желания самого лица, но и от обязанных субъектов конституционного правоот­ношения применительно к данному липу. Использование кон­ституционной свободы лицом зависит от соблюдения и соот­ветствующих запретов, направленных на обеспечение этой сво­боды. Исполнение конституционной обязанности зачастую требует дополнительных организационных действий других участников конституционного правоотношения.

В связи с этим следует выделить еще одну форму реализации конституционных норм, а именно их применение.

Значительное число конституционных норм, несмотря на то, что имеются вес фактические основания для их реализации, не может быть осуществлено без вынесения компетентными орга-

§ 3. Конституционные нормы: структура, виды, формы реализации 97

нами или должностными лицами соответствующих актов при­менения.

Применение конституционных норм есть особая организа­ционно-правовая форма, способ их реализации, который не связывается с осуществлением какого-либо одного вида кон­ституционных норм — обязывающих, запрещающих или управомочивающих, а следовательно, и не совпадает ни с одной из основных форм реализации конституционных норм — испол­нением обязанностей, соблюдением запретов или использова­нием права.

По отношению к применяющему компетентному органу или должностному лицу, применение конституционных норм есть, конечно, их исполнение, соблюдение и использование. Но применение не исчерпывается этим- Оно имеет специфическое содержание, так как в конечном счете направлено на других субъектов, которые используют права (свободы) или полномо­чия (или исполняют обязанности).

По своему содержанию применение конституционной нормы представляет собой правомерную активную деятельность управомоченных субъектов права, которая сопряжена с организаци­ей осуществления этой нормы (требований диспозиции или санкции) в правоотношениях, т. е. с определенными организа­ционно-правовыми формами воздействия на субъектов данных отношений для использования прав (свобод) и полномочий и выполнения обязанностей.

Применение — фактор организации осуществления консти­туционных норм, претворения в жизнь требований диспозиции или санкции конституционной нормы. Без акта применения многие конституционные нормы просто невозможно осущест­вить на практике. Применение необходимо для того, чтобы наиболее полно обеспечить осуществление конституционных норм., а также для государственного контроля за правильностью и точностью их реализации.

Правоприменительные акты являются юридическими факта­ми, с которыми государство связывает реализацию конституци­онных норм, их претворение их жизнь. Они, как и другие юри­дический факты, создают юридическую основу для реализации конституционных норм, обеспечивают перевод абстрактной со­циальной В03М05Ш0СТЙ в действительность.

Акты применения означают, по-существу, официальное при­знание субъекта носителем соответствующего права или полно-

98Глава 3. Действие и реализации конституции

мочия, форму (способ) последовательного перевода права из од­ной стадии проявления в другую в процессе их осуществления. Наряду с функциями организационного обеспечения и государ­ственного контроля за правильностью реализации конституци­онных норм акты применения выполняют функцию индивиду­ального регулирования общественных отношений. Примени­тельно к конституционным нормам это означает конкретизацию их содержания, оснований, порядка и пределов их реализации, индивидуализацию других юридических фактов, с которыми связано дальнейшее их осуществление и т. д.

По содержанию и значению в механизме реализации кон­ституционных норм правоприменительные акты можно класси­фицировать: 1) на конкретизирующие (регламентирующие); 2) регистрационные; 3) акты о признании; 4) разрешающие (разрешительные); 5) учреждающие (учредительные); 6) запре­щающие (запретительные). Указанные виды актов применения диспозиций конституционных норм отражают особенности реализации предусмотренных ими прав и свобод субъектов.