Тема 12. Правительство Российской Федерации

Вопросы для обсуждения

1. Правительство Российской Федерации в системе федеральных органов государственной власти.

2. Состав и порядок формирования Правительства Российской Федерации.

3. Полномочия Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации.

4. Сложение полномочий и отставка Правительства Российской Федерации.

5. Система федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Темы сообщений:

1. Конституционно-правовые основы взаимоотношений Президента России, Правительства Российской Федерации и палат Федерального Собрания Российской Федерации.

2.Конституционно-правовой статус членов Правительства Российской Федерации.

Методические рекомендации

При подготовке первого вопроса изучить:

- место и роль Правительства Российской Федерации в системе федеральных органов государственной власти;

-правовые основы деятельности Правительства 'Российской Федерации;

- принципы деятельности Правительства Российской Федерации;

- основные функции Правительства Российской Федерации.

При подготовке второго вопроса семинара изучить:

- состав Правительства Российской Федерации;

- порядок формирования Правительства Российской Федерации;

- компетенцию Правительства Российской Федерации;

- полномочия Президента России и Государственной Думы в процедурах формирования Правительства России.

При подготовке третьего вопроса изучить:

- конституционные полномочия Правительства Российской Федерации (ст.114 Конституции России);

- полномочия Правительства России, предусмотренные ст. ст. 13-22 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»;

- полномочия членов Правительства Российской Федерации (Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства, федеральных министров);

- правовую природу актов Правительства Российской Федерации.

При подготовке четвёртого вопроса изучить:

- процедуру сложения полномочий Правительством Российской Федерации (ст. 116 Конституции России, ст. 35 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации);

- основания и порядок отставки Правительства Российской Федерации (ст. 117 Конституции России, ст. 35 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации).

При подготовке пятого вопроса изучить:

-систему федеральных органов исполнительной власти; основы правового статуса федеральных министерств;

- основы правового статуса федеральных служб;

- основы правового положения федеральных агентств;

- структуру федеральных органов исполнительной власти.

Решение Задач.

Задача 1.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. утверждена струк­тура федеральных органов исполнительной власти.

Какие виды органов входят в эту структуру? Какими органами федеральной исполнительной власти Прези­дент РФ руководит непосредственно?

Задача 2.

В Москве 18 сентября 1997 г. было заключено Соглашение между Правительством РФ и администрацией Вологодской облас­ти о разграничении предметов ведения и полномочий в сфере обеспечения устойчивого функционирования промышленности, а также Соглашение между Правительством РФ и администрацией Вологодской области о разграничении полномочий в сфере здраво­охранения.

Каков порядок заключения подобных соглашений? Может ли данное соглашение быть расторгнутым по инициативе одной из сторон? Какая процедура должна быть соблюдена при этом?

Вопросы для самоконтроля:

1 . Раскройте порядок назначения Председателя и иных членов Правительства Российской Федерации.

2. Назовите порядок сложения полномочий и отставки Правительства РФ.

3. Как соотносятся понятия «система» и «структура» федеральных органов исполнительной власти?

Литература для подготовки к семинару

Нормативно- правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. М, 1993.

2. О Правительстве Российской Федерации. ФКЗ от 17 декабря 1997 г. // СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712; 1998. №1. Ст. 1; 2004. №25. Ст. 2478; 2004. №. 45. Ст. 4376; 2005. №.23. Ст. 2197.

3. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. (с изменениями от 3 октября 2005 г.)// СЗ РФ. 2004. №.21. Ст. 2023.

4.О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г.// СЗ РФ. 1996. №22. Ст. 2663;1997. №20. Ст. 2242; 1998. №33. Ст. 3967; 2005. №28. Ст. 2865.

5.Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Постановление Правительства Российской Федерации от 13

августа 1997 г. // СЗ РФ. 1997. №33. Ст. 3895; №50. Ст. 5689; 1998. №47. Ст. 5771; 1999. № 8. Ст. 1026; 2002. №40. Ст. 3929.

Учебная литература

1. Агапов А.Б. Церковь и исполнительная власть // Государство и право. 1997. №4. Ст. 19-25.

2. Вельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. №3. С. 14-21.

3. Гончар Н.В., Осадчая Н.В. Правовая природа терминов «государственное управление» и «исполнительная власть» и их судьба в Российском законодательстве // Законодательство и экономика. 2004. №5.

4. Горчес Р.К. Так работают правительство и парламент. Организация, сотрудничество и контроль в парламентской системе правления (ФРГ). М., 1993,

5. Зинченко Г.П. От администрирования к менеджменту // Полис. 1996. №1.С. 163- 170.

6. Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование: Сборник статей и обзоров. М., 1995.

7. История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М.: Новая правовая культура. 2003.

8. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1992. №4, 5.

9.Осавелюк А.М. Вспомогательные государственные органы зарубежных стран: конституционно-правовой аспект. М., 1998.

10.Петухов В.Н. Исполнительная власть в Российской Федерации // Государство и право. 1999. №7. С. 122-124.

11.Пронина В.С. Совершенствование законодательства об органах исполнительной власти и управления // Государство и право. 1993. №7. С. 71

12.Рыжов В.С: К судьбе государственного управления // Государство и право. 1999. №2. С. 14 -22.

13.Салищева Н.Г. Правительство Российской Федерации // Человек и закон. 1994. №7. С. 3- 10.

14.Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Исполнительная и судебная ветви власти:

15.Хаманева Н.Ю. Нужна ли реформа исполнительной власти? // Гражданин и право. 2002, №1.

16.Центральный аппарат государственного управления капиталистических стран. М., 1984.

17.Шувлов И.И. Взаимодействие Правительства РФ с другими участниками законодательного процесса // Журнал российского права. 2004. №6.