Нормы российского конституционного права

Норма права — это общее правило поведения участников правово­го отношения. Норма права устанавливается государством, обеспечи­вается его силой и авторитетом, а при необходимости и принудитель­ной мерой. В ней проявляется суверенная воля. Нормы конституцион­ного права закрепляют суверенитет народа, власть и правовые формы ее осуществления, права и свободы человека и гражданина, гарантии их реализации, федеративное устройство России, систему органов Рос­сийского государства, их компетенцию.

Особенностью норм конституционного права является то, что они регулируют самые важные общественные отношения.

Нормы российского конституционного права — это общие и обяза­тельные правила поведения, обладающие закрепительным, учреди­тельным и программным свойствами, они предназначены для консти­туционно-правового регулирования общественных отношений.

Юридическая норма — исходный, главный элемент права как соци­ального образования, основополагающее понятие всей правовой сис­темы. Юридическая норма — норма права — это общеобязательное ве­ление, выраженное в виде государственно-властного предписания и регулирования общественных отношений.

Право состоит из нормативных установок как совокупности чело­веческих знаний. Норма права всегда выражена в законодательстве. Нормативная правовая установка — элемент естественного права, юридическая норма — элемент позитивного права.

Нормы конституционного права обладают рядом общих призна­ков, присущих нормам любой отрасли права, и специфических, свой­ственных только конституционному праву.

К общим признакам норм права относят: связь нормы с Россий­ским государством, которое создает любые нормы права; общий харак­тер; общеобязательность юридического правила.

Что означает связь нормы права с государством? Государство созда­ет юридические нормы и охраняет их от нарушений принудительной силой государственного аппарата. Норма права обладает авторитетом государственной власти, она предписывает определенное должное или возможное поведение. В данной связи — в норме права выражается воля государства. Но существует и обратная связь. Право создается властью. Но власть, т.е. ее органы, сами не могут функционировать вне правовых форм. Поэтому властвование тоже становится объектом пра­вового регулирования. Чтобы законно осуществлять власть, необходи­мо иметь право на власть. Первичная власть принадлежит народу, а на­род эту власть, т.е. властные полномочия, делегирует избранным, на­значаемым.

Общий характер проявляется во всеобщности норм конституцион­ного права. Они распространяются на всех участников возможных правоотношений. Для конституционных норм характерна большая степень обобщенности, высокий уровень абстракции.

Обязательность. Норма права есть правило поведения, установлен­ное государством, и поэтому носит представительно-обязывающий, т.е. нормативный характер.

Специфические свойства норм конституционного права: закрепи­тельный и учредительный характер и программная особенность. В кон­ституционном праве проводится разграничение понятий закрепление и регулирование общественных отношений. Право выполняет различные функции. Оно регулирует уже существующие, фактически сложив­шиеся отношения, но может регулировать и возникающие обществен­ные отношения, а также вызывать к жизни новые общественные отно­шения. Нормы права, которые придают правовую форму уже сформи­ровавшимся фактическим отношениям, были названы закрепитель­ными. Конституционное закрепление предполагает не только юридическое оформление (фиксацию) и нормативное установление общественных отношений, но и их регулирование. Конституционное регулирование в максимальной степени насыщено политическим со­держанием и носит комплексный характер. Конституционное закреп­ление есть момент конституционного регулирования.

Нормы конституционного права содержатся в Конституции Рос­сийской Федерации, в федеральных законах и других нормативных правовых актах.

Нормы конституционного права подразделяют на различные виды в зависимости от оснований их классификации:

- общерегулятивные (общие) и конкретные (частные) — по степени определенности правил поведения; материальные и процессуальные; обязывающие; запрещающие и управомочивающие — по характеру предписаний; императивные;

- диспозитивные, поощрительные и рекомендательные — в зависи­мости от метода правового регулирования;

- постоянные и временные — по времени действия общие, специаль­ные, исключительные, по сфере применения.

Особенностью норм конституционного права является наличие в них большого количества дефинитивных и декларативных норм.

Общие нормы — это такие нормы, которые формулируют общие принципы, задачи, они не формулируют конкретных прав и обязанно­стей (например, ст. 2,4 Конституции РФ), а служат юридической базой для текущего законодательства и всей правоприменительной деятель­ности. Правило поведения выражено в них в самой общей форме и мо­жет быть выведено лишь после соответствующего анализа. К общим нормам относят нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи.

Частные нормы формулируют права и обязанности возможных участников правоотношений и служат предпосылкой правоотношения непосредственно или с помощью других отраслей права.

Частные материальные нормы конституционного права принято в свою очередь подразделять на обязывающие, запрещающие и управо­мочивающие — по характеру содержащихся в них предписаний.

Обязывающие нормы конституционного права — это такие нормы, где субъект права обязан действовать в соответствии с предписания­ми — требованиями норм конституционного права, в данном случае субъект права обязан совершать определенные положительные дейст­вия. Например, это нормы, закрепляющие обязанности граждан; нор­мы определяющие порядок опубликования законов; нормы, опреде­ляющие порядок регистрации общественных организаций в органах юстиции.

Запрещающие — это такие нормы, в которых содержится форма за­прета, обязанность субъекта права воздерживаться от действий, запре­щенных законом. Например, гражданин РФ не может быть лишен гра­жданства — ст. 6 Конституции РФ; никто не может присваивать себе власть в Российской Федерации — ст. 3 Конституции РФ.

Управомочивающие — это такие нормы конституционного права, которые предоставляют субъекту правомочия на те или иные положи­тельные действия. Субъект права может действовать определенным образом и по своему усмотрению. Это в основном нормы, закрепляю­щие компетенцию Российской Федерации, ее субъектов, органов госу­дарства. Для норм конституционного права характерна следующая особен­ность. Они имеют нестандартную структуру. В юридической науке об­щепринято считать, что для каждой правовой нормы обязательными элементами, составляющими ее структуру, являются гипотеза, диспо­зиция и санкция.

Однако подавляющее число норм конституционного права не со­держит в совокупности всех трех элементов. Так, для значительного числа норм конституционного права характерно наличие только дис­позиции, выполняющей основную нагрузку в конституционно-право­вом регулировании общественных отношений. Гипотеза и санкция, как правило, необязательно должны присутствовать в данных нормах. Зачастую гипотеза только подразумевается. Санкция же содержится в других отраслях права. Так, в ч. 4 ст. 3 Конституции РФ говорится: «За­хват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону».

Но и в конституционном праве имеются собственные санкции: от­мена правовых актов, отзыв депутата избирателями, отмена выборов судом, роспуск Государственной Думы, отрешение от должности Пре­зидента РФ, лишение силы акта или его отдельных положений, при­знанных неконституционными; отставка Правительства в случаях вы­ражения ему недоверия либо отказа в доверии Государственной Думой и т.д.

Особо следует сказать и о делении норм конституционного права на материальные и процессуальные. Для конституционного права это де­ление наметилось в 60—70 годах XX в. Материальные нормы преду­сматривают содержание действий по правовому регулированию обще­ственных отношений, т.е. отвечают на вопрос: что надо делать. Про­цессуальные же нормы определяют формы реализации материальных норм, то есть отвечают на вопрос как надо сделать. Материальные нор­мы устанавливают правовой статус, компетенцию субъектов конститу­ционно-правовых отношений. Процессуальные же нормы определяют конкретные организационно-правовые формы реализации материаль­ных норм.

Процессуальные нормы содержатся как в Конституции РФ (про­цессуальные гарантии осуществления прав и свобод человека и граж­данина — ч. 2 ст. 22, ч. 2 ст. 23, ч. 2 — 4 ст. 29; процедура отрешения Пре­зидента РФ от должности — ст. 93; порядок формирования и деятель­ности Государственной Думы и Совета Федерации — ст. 95, 96, 99, 100, 102 и др.; большинство положений гл. 9 Конституции РФ, устанавли­вающих порядок принятия поправок и пересмотра Конституции), так и в текущем законодательстве (законы о выборах, референдуме, регламенты представительных (законодательных) органов государственной власти и местного самоуправления). Все они в совокупности составля­ют единую отрасль конституционного права.

В настоящее время в науке высказывается мнение, что ныне сфор­мировалось конституционное судебно-процессуальное право. В дан­ном случае можно говорить о конституционном правосудии как подот­расли российского конституционного права.

Нормы конституционного права объединяются в конституционно-правовые институты. Институт права — это система норм, регули­рующих .группу однородных общественных отношений (институт гра­жданства, институт прав и свобод человека и гражданина и т.д.). В ин­ститут конституционного права могут входить нормы, обладающие различной юридической силой (нормы Конституции РФ и текущего законодательства). Обычно выделяют простые и комплексные инсти­туты. В российском конституционном праве принято выделять четыре большие группы правовых институтов: нормы, закрепляющие основы конституционного строя; нормы, регулирующие права и свободы че­ловека и гражданина; нормы, определяющие федеративное устройст­во; нормы, регулирующие создание системы органов Российского го­сударства и местного самоуправления.