Лекция 1 Конституционное право в системе российского права

Содержание

1 Лекция 1 Конституционное право в системе российского права……………………4

2 Лекция 2 Основы теории Конституции………………………………………………21

3 Лекция 3 Понятие и структура Конституции Российской Федерации……………32

4 Лекция 4 Порядок изменения Конституции Российской Федерации, реализация и защита конституционных норм…………………………………………………………40

5 Лекция 5 Основы конституционного строя, народовластие в Российской Федерации………………………………………………………………………………..59

6 Лекция 6 Политические отношения………………………………………………….76

7 Лекция 7 Политические партии и общественные объединения……………………95

8 Лекция 8 Регулирование экономических основ на конституционном уровне…104

9 Лекция 9 Россия как социальное государство…………………………………….122

10 Лекция 10 Конституционно-правовой статус личности………………………..149

11 Лекция 11 Гражданство в Российской Федерации………………………………167

12 Лекция 12 Основы правового положения беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации………………………………………………………………199

13 Лекция 13 Основы конституционно-правового статуса иностранного гражданина в Российской Федерации………………………………………………………………233

Список использованных источников………………………………………………….264

Лекция 1 Конституционное право в системе российского права

План лекции

1.1 Понятие, предмет и метод конституционного права

1.2 Система конституционного права. Развитие конституционного права в условиях укрепления Российской государственности

1.3 Нормы российского конституционного права

1.4 Источники конституционного права

1.5 Конституционно-правовые отношения

Лекция 2 Основы теории Конституции

План лекции

2.1 Понятие, сущность Конституции

2.2 Понятие Конституции государства и общества, ее юридические признаки и виды

2.3 Верховенство Конституции в Федеративном государстве

2.4 Фактическая и юридическая Конституции

Понятие, сущность Конституции

Конституция (от лат. constitutio — устанавливаю, учреждаю) — основной закон государства, регулирующий важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством, закрепляющий основы конституционного строя, организацию государственной власти. Прообразом конституций являлись хартии (уставы) средневековых городов, добившихся «вольностей» от монарха или крупных феодалов, аналогичные акты богатых городов-республик центральной, южной, северной Европы. Первые конституционные акты в современном значении были приняты в конце XVIII в. (США, Франция, Польша). Обычно Конституция — явление демократического порядка, она принимается народом (или при его участии), ограничивает институты власти, гарантирует права личности.

Ее сущность большинство авторов определяют как баланс основных социальных интересов, представленных в обществе. Близко к этому объяснение сущности конституции как социального плюрализма, политического компромисса.

Этот важнейший политико-правовой акт служит опорой политической и социально-экономической системы, утвердившейся в обществе и государстве. Он, с одной стороны, призван обеспечить стабильность существующих государственных и политических институтов, с другой — делает возможным их динамичное развитие, а в целом ряде случаев позволяет осуществлять радикальные реформы без существенного изменения базовых (основных) норм. Такие нормы также отличаются стабильностью, так как рассчитаны на действие в течение длительного времени.

Конституция имеет свой предмет регулирования, во многом схожий с предметом конституционного права как отрасли права. Она — ведущий источник национального права, оказывающий доминирующее и целенаправленное воздействие на всю систему нормативных и правоприменительных актов. В отечественном правоведении принято употреблять понятия «Конституция» и «Основной закон» как тождественные.

Лекция 3 Понятие и структура Конституции Российской Федерации

План лекции

3.1 Конституция РФ как юридическая база текущего законодательства

3.2 Принятие Конституции Российской Федерации

Структура Конституции Российской Федерации

Структура Конституции Российской Федерации1)

Структура Конституции РФ - ее внутреннее строение, подразделение (рубрикация) на части, разделы, главы, статьи, пункты, внутренняя согласованность составных частей, последовательность их расположения. С.к. включает в себя преамбулу, основную часть, представленную разделами и главами, и заключительные и переходные положения. Иногда С.к. охватываются и приложения. Так, в ранее действовавшей Конституции РФ от 12 апреля 1978 г. в качестве приложения был представлен Федеративный договор от 31 марта 1992 г.

Действующая Конституция РФ по своей структуре приближена к европейским конституциям. Она состоит из Преамбулы, Основной части, представленной 137 статьями, объединенными в первом разделе, состоящем из 9 глав, а также заключительных и переходных положений, являющихся вторым разделом. С.К. РФ, логическая взаимосвязь ее основных частей обусловлены пределами конституционного регулирования, господствующей в стране конституционной доктриной.

Первая глава Конституции РФ "Основы конституционного строя" состоит из 16 статей, которые закрепляют исходные принципы конституционного регулирования важнейших сторон жизни российского общества, определяют сущность государства, правовое положение человека и гражданину, принципы социальных и экономических отношений, основы политической системы общества, взаимоотношений государства и религии. Основы конституционного строя составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции РФ, всей системы действующего законодательства. Нормы, закрепляющие основы конституционного строя РФ, обладают наивысшей юридической силой по отношению к иным ее положениям. Этим нормам должны соответствовать все иные положения Конституции. Закрепление в Конституции РФ (ст. 2) положения о том, что человек, его права и свободы являются наивысшей ценностью общества, определило конкретизацию основных прав и свобод человека и гражданина, их гарантий в главе 2 Конституции "Права и свободы человека и гражданина". Эта глава содержит 48 статей, в которых закрепляются принципы правового положения человека и гражданина в России; принципы гражданства в России; система гражданских (личных), политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека и гражданина; гарантии прав и свобод; основные (конституционные) обязанности человека и гражданина. Помещение вслед за главой о правах и свободах человека и гражданина главы о федеративном устройстве - свидетельство особой значимости для России конституционного урегулирования федеративных отношений, определения взаимоотношений Федерации и ее субъектов, разграничения предметов и сфер их ведения и полномочий, закрепления конституционных механизмов разрешения споров о компетенции. Глава 3 - "Федеративное устройство" - содержит 15 статей, развивающих и закрепляющих важнейшие положения, закрепленные в главе 1, в частности в ст. 1, 4, 5. Нормы данной главы дают полный, исчерпывающий перечень наименований субъектов РФ; характеризируют конституционный статус РФ и ее субъектов, взаимоотношения между федеральной властью и властью субъектов Федерации.

Главы 4-8 закрепляют основы организации государственной власти и местного самоуправления в РФ. Глава 4 "Президент Российской Федерации" состоит из 14 статей, которые закрепляют статус Президента как главы государства; порядок вступления в должность Президента РФ; полномочия Президента РФ, основания их досрочного прекращения; порядок отрешения Президента РФ от должности.

Глава 5 "Федеральное Собрание" раскрывает основы организации и деятельности парламента РФ и включает в себя 16 статей, которые закрепляют статус Федерального Собрания - парламента как представительного и законодательного органа РФ; порядок формирования Федерального Собрания и его структуру; компетенцию Совета Федерации - верхней палаты парламента и Государственной Думы - нижней палаты парламента; нормы о законодательном процессе в РФ.

Глава 6 "Правительство Российской Федерации" состоит из 8 статей, регулирующих деятельность Правительства, возглавляющего исполнительную власть в РФ. В частности, в главе 6 закреплены порядок формирования, структура Правительства; компетенция Правительства; порядок выражения недоверия Правительству и его отставки.

В главе 7 "Судебная власть" содержится 12 статей, характеризирующих понятие судебной власти в РФ. В главе определены судебная система в России; статус судей, принципы судопроизводства; порядок формирования и компетенция Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, Прокуратуры РФ.

Глава 8 "Местное самоуправление" конкретизирует положения ст. 12 Конституции РФ и закрепляет систему местного самоуправления в РФ, функции местного самоуправления в РФ, гарантии местного самоуправления. Глава 9 "Конституционные поправки и пересмотр Конституции" содержит нормы, определяющие порядок изменения и дополнения действующей Конституции и ее пересмотра, т.е. принятия новой Конституции РФ.

Домашнее задание-характеристика и порядок принятия -

1) Конституции РСФСР 1918 года;

2) Конституции СССР 1924 года;

3) Конституции РСФСР 1925 года;

4) Конституции СССР 1936 года;

5) Конституции РСФСР 1937 года;

6) Конституции СССР1977 года;

7) Конституции РСФСР 1978 года.

Политический процесс

Это явление мы можем определить как порядок функционирования политической системы, ее институтов включая взаимоотношения между ними. Следует сразу же отметить, что это - не юридический процесс, точнее говоря, - лишь частично юридический. Поэтому мы не можем установить общую последовательность стадий этого процесса. Понятие "политический процесс" охватывает самые различные формы, способы направления политической деятельности самых различных субъектов. Регулируется он как нормами права (прежде всего конституционного), так и разнообразными писанными и неписанными неправовыми нормами (корпоративными нормами - уставами и другими документами партий, иных общественных объединений, обычаями, традициями, этико-моральными нормами и др.), а подчас и вообще ничем не регулируется, протекает спонтанно, непредсказуемо. Толчок к политической деятельности людей и их групп дают их социальные потребности. Будучи осознаны (другое дело – правильно или неправильно), эти потребности превращаются в интересы. Как только субъект осознает, что для удовлетворения интереса необходимо какое-то использование публичной власти, а для этого на нее нужно соответствующим образом воздействовать, интерес приобретает политический характер. Удовлетворение интереса либо осознание ошибочного его понимания или невозможности реализовать влечет прекращение данной политической деятельности или замену ее другой. Из-за совокупности такой деятельности субъектов политической жизни и складывается общеполитический процесс.

Правовое, прежде всего конституционно-правовое, регулирование получает преимущественно та часть политического процесса, в которой прямо участвуют носители публичной власти. Политический процесс в этой части становится процессом юридическим и имеет четко выраженные стадии. В качестве примера можно привести рассматриваемые ниже институты конституционного права - избирательный процесс, законодательный процесс, административный процесс, бюджетный процесс. Можно констатировать, что и судебный процесс по делам публичного права есть тоже проявление политического процесса. Основные принципы различных видов юридического процесса обычно устанавливаются конституциями, а подробное регулирование осуществляется законами и иными актами (регламентами, договорами и др.).

Надо также иметь в виду, что понятие "юридический процесс" имеет обычно два значения: 1) деятельность, протекающая в установленном порядке, и 2) система правовых норм, эту деятельность регулирующих, то есть определяющих порядок ее проведения.

6.2 Сочетание форм представительной, непосредственной и президентской демократии в представительной системе общества 6.2.1 Понятие представительно и непосредственной демократииВ Конституции РФ указывается (ст. 3), что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия или, иначе говоря, демократическим государством.В зависимости от формы волеизъявления народа различаются и формы демократии (представительная и непосредственная демократия).Под формами демократии понимаются исторически сложившиеся способы или средства выявления и выражения воли и интересов различных слоёв общества.В зависимости от того, каким путем прямым или косвенным выражается эта воля и интересы общества и народа, различают две разновидности форм демократии. Это формы представительной демократии (выборные органы государственной власти, выборные партии и общественные органы), с помощью которых народ осуществляет власть через своих представителей, и формы непосредственной демократии (референдум, плебисцит, собрания, сельские сходы и пр.), с помощью которых основные вопросы государственной и общественной жизни народом решаются непосредственно.Представительная демократия - осуществления народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения выражающие волю тех, кого они предоставляют: весь народ, население, проживающее на той или иной территории.Выборное представительство - важнейшее средство обеспечения подлинного народовластия. Его образую избираемые народом государственные органы и органы местного самоуправления.Непосредственная демократия - это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. Она может осуществляться в форме референдума и выборов. Далее эти формы будут рассмотрены подробнее.Непосредственная демократия исходит из того, что в демократическом государстве воля народа и государственной власти должны быть тождественны, что сам народ должен непосредственно участвовать в принятии важнейших политических решений, осуществления власти. Представительные же органы необходимо свести к минимуму и сделать полностью подконтрольными гражданам.По мнению сторонников непосредственной демократии, лишь прямое правление представляет собой подлинное народовластие, даёт больше возможностей по равнению с представительными институтами для выражения интересов и воли народа. Её преимущества также в том, что непосредственное (прямое) правление обеспечивает полную легитимизацию власти, преодоление политического отчуждения граждан, что повышает стабильность политической системы и эффективность управления; расширяет за счёт участия многих людей интеллектуальный потенциал политических решений, повышает вероятность их оптимизации; развивает общественную активность населения, способствует свободной самореализации и самоутверждению личности, её развитию в целом; обеспечивает эффективный контроль за политическими институтами и должностными лицами, предотвращает злоупотребление властью, отрыв правящей элиты от народа, бюрократизации чиновничества.Справедливости ради надо отметить, что у непосредственного правления есть не только сторонники, но и противники. Они акцентируют внимание на её слабых местах. Это низкая эффективность принимаемых решений вследствие недостаточной компетентности и ответственности должностных лиц, поскольку важнейшие решения принимаются широким кругом никем не контролируемых и не несущих за это ответственности непрофессионалов; повышение опасности тоталитаризма или популистского авторитаризма вследствие подверженности масс идеологическим влияниям и их склонности к уравнительности, ущемлению свободы за счёт равенства, сложности и дороговизны при практическом осуществлении; невозможность привлечь большинство граждан к систематическому участию в управлении без принуждения, нарушения личной свободы, поскольку основная масса населения не желает добровольно заниматься политикой.Граждане в подавляющем большинстве случаев выражают желание и готовность непосредственно участвовать в решении политических, социальных и экономических проблем, нежели передоверять и отдавать их на откуп представительным органам.На федеральном уровне предпочтение отдаётся представительным органам, а на местном уровне непосредственной демократии.Традиционно прямая демократия рассматривалась политической мыслью как удел примитивных народов или небольших территориальных единиц.Обзор исторических типов самоуправления как одной из форм непосредственной демократии позволяет установить некоторые их закономерности:1 В доклассовых обществах непосредственное осуществление функции управления было естественной и почти универсальной формой организации управления, формой само регуляции жизни рода, общины.2 В общностях любой величины самоуправление сочетало элементы как непосредственной, так и представительной демократии, с делегированием полномочий.3 Прямая демократия была прогрессивным явлением до тех пор, пока она обеспечивала массовое участие в управлении.Наиболее развитым и самостоятельным институтом демократии традиционно признается институт представительства (чему посвящена обширная литература). В то же время ни одна из политических форм демократии не несёт в себе столько противоречий содержания и формы, как представительная система.Носителями представительной власти являются общенациональный парламент, а также другие законодательные органы в центре и на местах, а также выборные представители исполнительной и судебной властей. Они выражают интересы различных классов, социальных слоёв, политических группировок и профессиональных групп, составляющих гражданское общество.В современном демократическом обществе формирование государственной политики на всех уровнях происходит главным образом в представительных учреждениях, в которых работают профессиональные политики и управленцы. Это обусловлено возросшей сложностью присущих современной цивилизации экономических, социальных, политических и других проблем. Главным является ответственность на всех уровнях власти и государственного управления, в то время как принцип соучастия граждан отнёсся на второй план, хотя в целом и не отвергается, ибо без признания народа источником и высшим контролёром власти демократизация невозможна уже по своему определению (народовластие).Воля народа не отождествляется здесь с его прямым участием. Она выражается как непосредственно на выборах, так и делегируется и представительным органам власти, которые в пределах предоставляемых им полномочий самостоятельно формируют волю народа, а порой действуют вопреки ей под свою ответственность. Среди главных достоинств представительного правления можно назвать гарантии политической стабильности и порядка, уберегает общество от стремлений широкого круга населения к всеобщей уравниловке. Высокая эффективность представительного правления объясняется рациональностью организации политической системы, чётким разделением труда, более высокой, по сравнению с прямым правлением компетентностью и ответственностью лиц принимающих решения.По мнению Дж. Ст. Милля представительное правление и его эффективность подлежит оценки по отношению к двум сторонам:1 Насколько это правление способствует хорошему ведению общественных дел.2 Насколько это правление развивает или развращает существовавшие уже силы. Представительство не возможно и от него нельзя ожидать прочного существования, когда нет трёх условий:1) чтобы народ был согласен её принять;2) чтобы народ имел желание и способность совершать всё необходимое для его сохранения;3) чтобы имел возможность и желание выполнять обязательства отправлять обязанности, какие она на него налагает.Представительные учреждения только тогда могут существовать прочно, когда народ готов защищать их в случае, если им угрожает опасность. Если же народ находит, что они того не стоят, то они редко пускают корни, а если им это удаётся, то можно быть уверенным, что они будут уничтожены.

Партии, зарегистрированные Министерством юстиции Российской Федерации1)

Согласно информации с вебсайта Министерства Юстиции Российской Федерации, по состоянию на 15 августа 2009 года, в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях», было зарегистрировано 7 политических партий:

1) Единая Россия;

2) Коммунистическая партия Российской Федерации;

3) Либерально-демократическая партия России;

4) Патриоты России;

5) Российская объединённая демократическая партия «Яблоко»;

6) Справедливая Россия;

7) Правое дело.

Осенью 2008 года несколько партий объявили о прекращении своего существования:

- 25 сентября Партия социальной справедливости приняла решение о роспуске.

- 15 ноября съезды «Гражданской силы», Демократической партии России и «Союза правых сил» проголосовали за роспуск своих партий. Роспуск партии «Союза правых сил» будет оспариваться в суде сторонниками сохранения партии. 21 января 2009 года ликвидация была признана законной. Взамен этих партий сформирована партия Правое дело.

В 2009 году прекратили свое существование 7 партий^[6]:

- 12 января — «Российская экологическая партия «Зелёные»;

- 12 января — «Народный Союз»;

- 21 января — Аграрная партия России;

- 11 февраля — Российская партия Мира и Единства;

- 30 марта — СПС;

- 30 марта — Партия социальной справедливости;

- 2 апреля — Гражданская сила.

25 июня 2009 года Политическая партия «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь» приняла решение сократить свое название до «Справедливая Россия».

Содержание категории «конституционный статус личности»

Положение личности в обществе определяется различными видами социальных норм (моральные, политические, религиозные, правовые и др.), которые опосредуют многообразные связи личности с обществом в целом. Все это представляет собой общественный статус личности. Частью этого статуса является правовой статус, который характеризует отношения личности не с обществом в целом, а только с государством.

Под правовым статусом личности понимается юридически закрепленное положение человека в обществе, его права, свободы и обязанности, установленные законодательством и гарантированные государством.

В юридической литературе, посвященной теории правового статуса личности, обращается внимание на комплексный характер категории «правовой статус личности». Так, по мнению А. В. Малько, понятие «правовой статус», во-первых, имеет собирательный характер, ибо вбирает в себя правовые статусы граждан, иностранцев, лиц с двойным гражданством, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев; во-вторых, отражает индивидуальные особенности личности и ее реальное положение в системе разнообразных общественных отношений; в-третьих, позволяет увидеть права и обязанности личности в определенной целостности1). Еще одной характерной чертой категории правовой статус личности является ее отождествление с институтом прав и свобод. К примеру, Е. А. Лукашева определяет правовой статус человека и гражданина через отражение его структуры, а именно, как систему прав и обязанностей, законодательно закрепляемых в конституциях и иных нормативно-юридических актах2).

Е. А. Лукашева поддерживает позицию Н. В. Витрука и В. А. Кучинского, которые еще ранее высказали суждение, что правовой статус личности и правовое положение личности не взаимозаменяемыми понятиями.

Как предлагали Н. В. Витрук и В. А. Кучинский, следует ограничить понятие правовой статус личности его правами, свободами и обязанностями, что позволяет четко выделить его структуру, а с другой - включить предстатусные и послестатусные элементы в понятие «правовое положение личности»3).

В. В. Лазарев определяет «правовой статус» как понятие включающее общие для всех физических лиц права, свободы, обязанности, предусмотренные нормами международного права и Конституции Российской Федерации4).

Е. И. Козлова и О. Е. Кутафин, отождествляют правовой статус с правовым положением, как совокупность прав, свобод и обязанностей, которыми наделяется личность как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права.

Все приведенные определения в качестве ведущей идеи выносят то, что определяющим для правового статуса личности является наличие определенных прав, свобод и обязанностей, отражающих связи личности с обществом и государством.

Для нас важно то, что все элементы правового статуса личности образуют совокупность элементов, которые в своем неразрывном единстве одновременно характеризует и его структуру.

В литературе уже использовалось такое понятие как, «юридический состава статуса», которая как завершенное понятие характеризовала сочетание элементов правового статуса как единого целого.

Существительное «состав» — совокупность частей, предметов, образующих какое-либо сложное целое; совокупность каких- либо элементов, входящих в качестве образующих частей в какое-либо соединение и т.д., а прилагательное «составной» — составленный из нескольких частей, входящий как часть в состав чего-либо1). Понятие «структура» более сложное и оно имеет значение философской категории. Оно определяется - как совокупность устойчивых связей объекта, обеспечивающих сохранение его основных свойств при различных внешних и внутренних изменениях; организация содержания; выражает лишь то, что остается устойчивым, относительно неизменным при различных преобразованиях2).

Структура, исходя из смысла и содержания данного понятия, явление упорядоченное, т.е. представляющее в своей сути строго последовательную цепь правовых явлений в отличии от состава.

Различают общий, специальный и индивидуальный правовой статус.

Общий правовой статус (конституционный) — это положение лишь как гражданина государства, члена общества. Он определяется Конституцией страны как базовый и является единым и одинаковым для всех". Конституционное право устанавливает правовой статус личности комплексно во всех основных сферах жизни общества и государства

Специальный правовой статус — это правовое положение лица, принадлежащего к определенной категории граждан (военнослужащие, судьи, депутаты, государственные служащие), который позволяет осуществлять возложенные на них особые функции. По сравнению с общим правовым статусом специальный правовой статус включает в себя как ограничения, так и преимущества и льготы в зависимости от служебного и иного положения лица.

Индивидуальный статус — это состояние конкретного лица, отражающее совокупность персонифицированных прав и обязанностей личности (в зависимости от пола, возраста, семейного положения места жительства и т.д.).

Конституционное право регулирует наиболее важные отношения между индивидом и государством. Нормы других отраслей прав регламентируют эти отношения более детально. Необходимо подчеркнуть, что при этом конституционный статус является исходным, базовым. И все иные статусы производны от него и дополняют его.

Конституционный статус личности как интегративная категория представляет собой сложный и многогранный конституционно-правовой институт, включающий в себя различные составляющие. Ядром конституционного статуса личности являются признаваемые Конституцией основные права, свободы и обязанности. Отправное начало формирования правового статуса человека — принадлежность лица к гражданству определенного государства, из которого непосредственно вытекает его право- и дееспособность. Определяющая роль в характеристике общего статуса личности принадлежит конституционным принципам прав и свобод человека и гражданина. Осуществление прав и свобод человека невозможно без системы установленных государством гарантий, главное место среди которых принадлежит юридическим. Пределы реализации прав и свобод человека выражаются в их конституционных ограничениях.

Положения гл. 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» ст. 64 Конституции РФ определяет как основы правового статуса личности. Данная категория отражает систему взаимоотношений государства и личности и включает следующие элементы:

1) правовые отношения, связанные с гражданством, так как обладание гражданством данного государства является условием полной правосубъектности лица;

2) общие принципы правового статуса личности;

3) основные права и обязанности, которые составляют важнейший
институт конституционного права;

4) гарантии прав и свобод граждан.

Содержание

1 Лекция 1 Конституционное право в системе российского права……………………4

2 Лекция 2 Основы теории Конституции………………………………………………21

3 Лекция 3 Понятие и структура Конституции Российской Федерации……………32

6 Лекция 6 Политические отношения………………………………………………….76

7 Лекция 7 Политические партии и общественные объединения……………………95

8 Лекция 8 Регулирование экономических основ на конституционном уровне…104

9 Лекция 9 Россия как социальное государство…………………………………….122