Гражданство: порядок приобретения и утраты

Принадлежность лица к определенному государству является важной правовой предпосылкой для определения его правового статуса

С точки зрени_я правового положения жителей госу­дарства обычно Различают следующие категории физи­ческих лиц:

- собственно граждан, т.е. лиц, имеющих документальное подтверждение гражданства данного государства;

- иностранных граждан, т.е. лиц, имеющих документальные доказательства принадлежности к другому госу­дарству;

- лиц без гражданства (апатридов), т.е. лиц, не имеющих документов о принадлежности к какому-либо государству;

- лиц, имеющих двойное гражданство (бипатридов), т.е. ли, имеющих наряду с гражданством данного государства гражданство другого государства в соответствии с нацио­нальным законов или международным договором.

Принадлежность лица к гражданству определенного го­сударства имеет для него существенное значение, так как у каждого государства свои исторические, культурные, политические традиции, разный уровень экономического развития.

Гражданство характеризуется устойчивой политико-юридической связью, индивида с государством, предполагающей взаимные права обязанности и ответственность. Категория подданство» Применяется в странах с монархической формой правления На граждан распространяется государственный суверенитет: государство признает и гарантирует права и свободы человека, защищает и покровительствует ему за границей, в свою очередь, последний безусловно со­блюдает законы и государственные предписания, выполня­ет установленные обязанности.

Гражданство как субъективное право включает в себя ряд правомочий, в том числе: право проживать на террито­рии государства, обладать всем комплексом прав, свобод, обязанностей, замещать любые государственные долж­ности, свободно покидать и возвращаться на территорию своего государства, пользоваться защитой государственной власти.

Подавляющее большинство людей в мире приобретает гражданство по рождению.Его приобретение по данному основанию называется филиацией.

Гражданство приобрета­ется на основе принципов «права крови» или «права почвы». В первом случае ребенок приобретает гражданство родите­лей независимо от места рождения, а во втором — становит­ся гражданином того государства, на территории которого родился, независимо от гражданства родителей. «Право поч­вы» в настоящее время сохранило преобладающее значение в странах Американского континента. А «право крови» прак­тически в чистом виде действует сейчас в скандинавских странах. В законодательстве большинства современных государств предусматривается смешанная система, при ко­торой преобладающее значение «права крови» сочетается с известным влиянием «права почвы».

Коллизия в национальном законодательстве по во­просам приобретения гражданства может стать причиной возникновения двойного гражданства. Уже при рождении человек может обрести двойное гражданство. Например, ребенок, родившийся у граждан ФРГ (в которой доминиру­ет принцип «права крови») на территории Аргентины (где филиация основана на «праве почвы»), приобретает граж­данство обоих этих государств.

Распространенным во всем мире способом приобретения гражданства является прием в гражданство.Прием граж­данства иностранцем по его заявлению называется нату­рализацией. Натурализацией в силу закона является такой вид приема в гражданство, который не основан на личном выборе лица. Так, в Италии иностранка, вступив в брак с итальянцем, автоматически приобретает итальянское гра­жданство. Натурализация в силу закона может быть правовым следствием установления опеки, признания отцовства, поступления на государственную или военную службу и ряде государств.

Индивидуальная натурализация осуществляется на ос­нове личного ходатайства человека о предоставлении ему гражданства. В подавляющем большинстве стран такое ходатайство подается на имя главы государства, и прием и гражданство оформляется в каждом отдельном случае его специальным актом, чаще всего указом.

Обычно натурализация может иметь место после более или менее длительного проживания иностранца на терри­тории данного государства — так называемый «ценз осед­лости». В каждом государстве законодательство может предусмотреть особые условия, выполнение которых обяза­тельно при приобретении гражданства. Например, предпо­сылками натурализации лица могут выступать требования имущественного характера, знание государственного языка, принадлежность к определенной религии, нации, отсутст­вие определенных заболеваний и др. Так, в Японии уста­навливаются относительно жесткие требования для лиц, претендующих на получение японского гражданства. Эти лица должны достичь совершеннолетия, т.е. быть не мо­ложе 20 лет, и обладать в полном объеме дееспособностью в соответствии с законами своей страны. Обязательным ус­ловием является проживание на территории Японии не ме­нее пяти лет подряд и наличие места жительства в стране. Претендентам на получение гражданства необходимо про­демонстрировать и определенный уровень материально-фи­нансового благосостояния. В настоящее время практически отсутствуют различия в статусе натурализованных граждан и граждан, получивших гражданство страны по рождению. Возможная привилегия граждан по рождению — это при­менение упрощенной процедуры натурализации в случае утраты гражданства.

Прекращение гражданствапредставляет собой разрыв связей между гражданином и государством. Оно может быть осуществлено либо в результате добровольного выхо­да из этого правового состояния, либо вследствие лишения гражданства лица, которое совершило действия, наносящие ущерб государству. Во многих странах гражданство утрачи­вается автоматически в случае добровольного приобретения гражданства иностранного государства. Обычно лишение гражданства применяется только к натурализованным гражданам, если они приобрели гражданство обманным путем, и, как правило, в течение короткого периода времени.

Лица, которые по каким-либо причинам утратил! гражданство, могут впоследствии ходатайствовать о его восстановлении. В ряде государств (США, Швейцария) су­ществует институт почетного гражданства, выполняющий в основном политические и пропагандистские функции.

Кроме граждан страны на территории государства нахо­дятся и другие категории жителей: иностранцы, лица без гражданства, беженцы, которые имеют особый статус.