Общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ.

Система законодательных (представительных) и исп-ных органов гос. власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конст. строя РФ и ФЗ "Об общих принципах законодательных (представительных) и исп-ных органов гос. власти субъектов РФ", принятым Гос. Думой 22 сентября 1999 г.

Образование, формирование и деят-ть законодательных (представительных) и исп. органов гос. власти субъектов РФ регулируются К. РФ, фед. законами, Конституциями республик, уставами других субъектов Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исп. органов гос. власти субъектов РФ" четко определены общие принципы деят-ти органов гос. власти субъектов РФ: гос-ная и территориальная целостность РФ; распространение суверенитета РФ на всю ее территорию; верховенство К. РФ и фед. законов на всей территории РФ; единство системы гос. власти; разделение гос. власти на законодательную, исп-ную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа гос. власти либо должностного лица; разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ; самостоятельное осуществление органами гос. власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий; самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Органы гос. власти субъекта РФ содействуют развитию местного самоупр-я на территории субъекта. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ осуществляется К. РФ, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с К. РФ и фед. законами.

Систему органов гос. власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган гос. власти субъекта РФ, высший исп. орган гос. власти субъекта РФ, иные органы гос. власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.

Закон закрепляет статус законодательного (представительного) органа гос. власти субъекта РФ, устанавливая, что он является постоянно действующим и единственным органом законодат. власти субъекта РФ. Наименование данного органа, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных особенностей и традиций последнего.

Число депутатов определяется конституцией (уставом) субъекта РФ, и срок полномочий одного созыва не может превышать 5 лет, а число депутатов, работающих на постоянной проф. основе, устанавливается законодат. органом субъекта РФ самостоятельно. Законодательный (представительный) орган субъекта РФ принимает конституцию (устав) субъекта РФ и поправки к ним, осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ, осуществляет иные полномочия.

Среди полномочий законодат. органа субъекта РФ можно выделить и особенность, связанную с возможностью вынести решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исп. органа гос. власти субъекта РФ), а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исп. власти субъекта РФ, в назначении которых на должность законодательный (представительный) орган принимал участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Законодат. орган назначает на должность судей конституционного (уставного) суда субъекта РФ.

Право законодат. инициативы принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ, представительным органам местного самоупр-я. Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодат. инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ.

Законодат. орган субъекта РФ может быть досрочно распущен в случае принятия им решения о самороспуске, роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ или при вступлении в силу решения Верховного суда республики или суда субъекта Федерации о неправомочности данного состава депутатов законодат. органа, в том числе и в связи со сложением ими своих полномочий. Высшее должностное лицо субъекта РФ вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа субъекта РФ в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона субъекта РФ, иного нормативного правового акта, противоречащих К. РФ, фед. законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, конституции (уставу) субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган гос. власти субъекта РФ не устранил их в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения. В случае досрочного роспуска законодат. органа гос. власти субъекта РФ проводятся досрочные выборы не позднее 6 месяцев со дня роспуска.

Законом установлена и система органов исп. власти субъектов РФ во главе с высшим исп. органом субъекта РФ, возглавляемым руководителем этого высшего исп. органа. Конституция (устав) субъекта РФ может установить должность высшего должностного лица субъекта РФ, которое возглавляет высший исп. орган. Высшее должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими в соответствии с фед. законом активным изб. правом на основе всеобщего равного и прямого изб. права при тайном голосовании. Высшее должностное лицо избирается на срок не более 5 лет.

Высшее должностное лицо субъекта РФ представляет данный субъект в отношениях с фед. органами гос. власти, органами гос. власти субъекта РФ, органами местного самоупр-я, а также при осуществлении внешнеэкон-ких связей данного субъекта Законодат. орган вправе выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта РФ в случае издания им актов, противоречащих К. РФ, фед. законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения.

Высший исп. орган субъекта РФ является постоянно действующим органом исп. власти. Он обеспечивает исполнение К. РФ, фед. законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ на его территории. Высший исп. орган гос. власти субъекта РФ обладает правами юр. лица, имеет гербовую печать. Он разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экон-кого развития субъекта РФ, участвует в проведении единой гос. политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

Устав Ростовской области.

Принят 29 мая 1996 г. В РО признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соотв. с К. РФ, настоящим Уставом.

Источником власти в РО являются граждане РФ, проживающие на территории РО. Граждане РФ, проживающие на территории РО, осуществляют свою власть непосредственно, а также через органы гос. власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти граждан РФ, проживающих на территории РО, являются референдум и свободные выборы.

Систему органов гос. власти РО составляют Законодательное Собрание РО (высший и единственный орган законодательной (представительной) власти), Глава Адм-ции (Губернатор) РО (высшее должностное лицо РО), Адм-ция РО (высший орган исп. власти), иные органы гос. власти РО, образуемые в соответствии с настоящим Уставом.

В исключительном ведении РО находятся: 1) принятие Устава РО и поправок к нему, принятие областных законов и иных нормативных правовых актов РО; 2) установление системы органов гос. власти РО в соответствии с основами конст. строя РФ и общими принципами организации законодательных (представительных) и исп. органов гос. власти, определенными фед. законом; 3) формирование органов гос. власти РО; 5) установление административно-территориального устройства РО и порядка его изменения; 6) управление и распоряжение гос. собственностью РО; 7) утверждение и реализация программ социально-экон-кого развития РО; 8) иные вопросы, отнесенные к предметам ведения РО Конституцией РФ, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соотв. с К РФ и фед. законами.

В состав РО входят 55 административно-территориальных образований.

Споры между Законодательным Собранием РО и Администрацией РО по вопросам осуществления их полномочий разрешаются в соотв. с согласительными процедурами, предусмотренными К. РФ, настоящим Уставом и областным законом, либо в судебном порядке.

Споры о компетенции между Законодательным Собранием РО и Администрацией РО разрешаются КС РФ в соотв. с ФКЗ "О КС РФ".

Законодательное Собрание РО состоит из 50 депутатов, избираемых гражданами РФ, проживающими на территории РО, на основе всеобщего равного и прямого изб. права при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов Законодательного Собрания РО одного созыва составляет 5 лет. Законодательное Собрание РО является правомочным, если избрано не менее двух третей от установленного числа его депутатов. Законодательное Собрание РО собирается на свое первое заседание не позднее двух недель после официального опубликования постановления Избирательной комиссии РО о результатах выборов в Законодательное Собрание РО очередного созыва. Первое заседание открывает старейший по возрасту депутат Законодательного Собрания РО.

Высшим должностным лицом РО является Глава Адм-ции (Губернатор) РО. Гражданин РФ наделяется Законодательным Собранием РО полномочиями Главы Адм-ции (Губернатора) РО по представлению Президента РФ. Перед внесением Президентом РФ предложения о кандидатуре Главы Адм-ции (Губернатора) РО в Законодательное Собрание РО в консультациях по кандидатуре Главы Адм-ции (Губернатора) РО участвуют Председатель Законодательного Собрания РО и иные лица, определенные Законодательным Собранием РО.

Главой Адм-ции (Губернатором) РО может быть гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного гос-ва либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного гос-ва, и достигший возраста 30 лет. Гражданин РФ наделяется полномочиями Главы Адм-ции (Губернатора) РО сроком на 5 лет.

Глава Адм-ции (Губернатор) РО: 1) представляет РО в отношениях с фед. органами гос. власти, органами гос. власти субъектов РФ, органами местного самоупр-я и при осуществлении международных и внешнеэкон-ких связей, при этом он вправе подписывать договоры и соглашения от имени РО; 2) назначает и досрочно прекращает полномочия члена Совета Федерации Фед. Собрания РО - представителя от Адм-ции РО в порядке, предусмотренном фед. законом; 3) участвует наряду с Законодательным Собранием РО в согласовании назначения на должность прокурора РО; 4) согласовывает назначение на должность руководителей, заместителей руководителей территориальных органов фед. органов исп. власти или иным образом участвует в их назначении в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и др.

Донское казачество - исторически сложившаяся общность в составе многонационального населения РО, имеющая самобытные традиции, культуру. Органы гос. власти РО и органы местного самоупр-я в целях восстановления исторической справедливости в отношении казачества осуществляют необходимые меры по реализации фед. законодат-ва о казачестве, принимают нормативные правовые акты по вопросам возрождения казачества и обеспечивают их выполнение.

Потомки донских казаков и иные граждане имеют право создавать казачьи общественные объединения, действующие в соотв. с законодат-вом об общественных объединениях в целях возрождения культуры, традиций казачества, благотворительности и решения иных задач.