Статус избирательных комиссий, их виды и порядок формирования, компетенция.

Изб. комиссии- коллегиальные органы, организующие и обеспечивающие подготовку и проведе­ние выборов, занимающиеся защитой изб. прав граждан, представляют собой иерархическую систе­му органов во главе с ЦИК РФ. В РФ действуют следующие виды изб. ко­миссий(п. 1ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в рефе­рендуме граждан РФ»).

1. ЦИК РФ.Состоит из 15 членов (назначаются на 4 года), 5 из которых на­значаются Гос. Думой, 5- Советом Фе­дерации, 5- Президентом РФ, имеющих высшее юр. образование (ученую степень в области права). ЦИК РФ осуще­ствляет общий контроль за деят-тью нижестоящих изб. комиссий, организацией и проведением выборов, организует и проводит выборы в фед. органы гос. власти. ЦИК РФ вправеиздавать инструкции нормативного характера для едино­образного применения ФЗ «Об основ­ных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ», другие акты. Решения ЦИК РФ обязательны для всех изб. комиссий в России.

2.Изб. комиссия субъекта РФ является гос. органом субъекта РФ, формируетсязаконодательным (представительным) органом гос. власти субъекта РФ (половина членов) и высшим должност­ным лицом субъекта РФ (руководителем высшего ис­п. органа гос. власти субъ­екта РФ- половина членов). Изб. комиссия субъекта РФ осуществляет контроль за деят-тью нижестоящих изб. комиссий в данном субъекте РФ, проводит выборы в фе­д. органы гос. власти на территории данного субъекта РФ, организует и проводит выборы в органы гос. власти данного субъекта РФ, контролирует проведение выборов в органы местного са­моупр-я, образованные на территории данного субъекта РФ.

3. Изб. комиссия муниципального образова­ния может быть юр. лицом (если такое по­ложение предусмотрено уставом соответствующего муниципального образования). Полномочия изб. комиссии муниципального образования мо­гут возлагаться на соответствующую территориальную комиссию. Формирование изб. комиссии муниципаль­ного образования (члены назначаются на 4 года) осуще­ствляется представительным органом местного самоупр-я на основе предложений полит. партий (изб. блоков), выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Гос. Думе, в законодательном (представи­тельном) органе гос. власти субъекта РФ, на территории которого образовано данное муниципальное образование, избирательных объединений (изб. блоков), выдвинувших списки кандидатов, допущен­ных к распределению депутатских мандатов в представи­тельном органе местного самоупр-я (по предложе­ниям этих трех групп субъектов- не менее половины членов изб. комиссии муниципального обра­зования), общественных объединений, собраний избира­телей по месту жительства (работы, службы, учебы), из­б. комиссии муниципального образования предыдущего состава, изб. комиссии субъекта РФ, на территории которого образовано данное муници­пальное образование (по ее предложению назначается не менее 2 членов изб. комиссии муниципаль­ного образования).

Изб. комиссия муниципального образова­ния организует и проводит выборы в выборные органы местного самоупр-я (прежде всего в представитель­ный орган местного самоупр-я, а также если пре­дусмотрены прямые выборы главы муниципального об­разования).

4. Окружные изб. комиссии формируются в случаях, преду­смотренных законом, не являются юр. ли­цами, их полномочия могут возлагаться на иные изб. комиссии. Окружная изб. комиссия формируетсясоот­ветствующей изб. комиссией субъекта РФ (ей же назначается председатель окружной изб. комиссии), причем не менее половины членов окружных изб. комиссий назначаются по предложениям полит. партий (изб. блоков), выдви­нувших списки кандидатов, допущенные к распределе­нию мандатов в Гос. Думе, в законодательном (представительном) органе гос. власти данного субъекта РФ (на выборах органов гос. власти субъектов РФ и органов местного самоупр-я- также в представительном органе местного са­моупр-я). Окружная изб. комиссия организует и про­водит выборы на территории соответствующего изб. округа, осуществляет контроль за деят-тью участковых комиссий на территории данного изб. округа, определяет результаты выборов на террито­рии соответствующего изб. округа. Срок пол­номочий окружной изб. комиссии истекает в день официального опубликования решения о назначе­нии следующих выборов соответствующего уровня.

5.Территориальные (районные, городские и другие) комис­сии.Территориальная комиссия является постоянно действующим органом, ее члены (5-9 человек) назна­чаются соответствующей изб. комиссией субъекта РФ. Территориальная комиссия организует и проводит выборы на соответствующей территории, осуществляет контроль за деят-тью нижестоя­щих изб. комиссий.

6.Участковая комиссия формиру­ется соответствующей вышестоящей изб. комиссией (например, окружной изб. ко­миссией), ею же назначается председатель участковой комиссии. Участковая комиссия обеспечивает про­цессы голосования избирателей, подсчета их голосов на соответствующем изб. участке. Участко­вые комиссии создаются только на период подготовки и проведения голосования. Члены участковой комис­сии непосредственно подсчитывают бюллетени, осу­ществляя таким образом подведение итогов выборов на данном изб. участке, после чего состав­ляется соответствующий протокол. Если нет жалоб на ее действия, полномочия участковой комиссии пре­кращаются через 10 дней после официального опуб­ликования результатов соответствующих выборов.

Помимо членов изб. комиссий с правом решающего голоса (о которых говорилось выше), в состав изб. комиссий входятчлены с правом совеща­тельного голоса, назначаемые зарегистрированными кан­дидатами и изб. объединениями (изб. блоками) на соответствующих выборах. Они обладают всеми правами члена изб. комиссии с правом решающего голоса, кроме права участвовать в принятии решений соответствующей изб. ко­миссии, работать с изб. бюллетенями и от­крепительными удостоверениями.

Членами изб. комиссиймогут быть только дееспособные граждане РФ, достигшие 18-летнего воз­раста, кроме выборных должностных лиц, судей, проку­роров, кандидатов на соответствующих выборах и его близких родственников и подчиненных, а также лиц с не­снятой (непогашенной) судимостью.

Деятельность избирательных комиссий основывается на принципах коллегиальности и гласности.

81. Избирательные округа, их виды и порядок образования. Избирательные участки.

Изб. округ- территория, образуемая в установленном законодат-вом порядке для проведения выборов, от которой непосредственно гражданами РФ избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица).

Согласно ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (ст. 19), изб. округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории, которые предоставляются исп. органами гос. власти и органами местного самоупр-я. Границы изб. округов и число избирателей в каждом изб. округе определяются соответствующей изб. комиссией и утверждаются соответствующим представительным органом не позднее чем за 60 дней до дня голосования.

При проведении выборов в РФ изб. округа образуются при соблюдении следующих требований:примерное равенство изб. округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более 10 %, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более 15 %; при образовании изб. округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов отклонение от средней нормы представительства в соотв. с законами субъектов РФ может превышать указанные пределы, но не более чем на 30 %;изб. округ составляет единую территорию: не допускается создание изб. округа из не граничащих между собой территорий, за исключением случаев, установленных фед. законами, законами субъектов РФ.

При соблюдении указанных требований об образовании изб. округов учитывается административно-территориальное деление субъекта РФ, территории муниципальных образований.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей создаются изб. участки. Они образуются главой муниципального образования по согласованию с соответствующими изб. комиссиями с учетом местных и иных условий, чтобы создать максимальные удобства для избирателей из расчета не более 3000 избирателей на каждом участке и не позднее чем за 45 дней до дня голосования. Границы изб. участков не должны пересекать границы изб. округов.

В больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных районах, на судах, находящихся в день выборов в плавании, и на полярных станциях могут образовываться изб. участки в тот же срок, а в исключительных случаях - не позднее чем за 5 дней до дня выборов; такие изб. участки входят в изб. округа по месту их расположения или по месту приписки судна. Военнослужащие голосуют на общих изб. участках. В воинских частях изб. участки могут образовываться в случаях, установленных фед. законами, законами субъектов РФ.

Списки изб. участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых изб. комиссий должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня голосования.