Тема 11. Производство по делам об административных

Правонарушениях

Вопросы:

1. Понятие, правовая основа и принципы производства по делам об административных правонарушениях

2. Стадии и виды производства

3. Возбуждение дела об административном правонарушении

4. Рассмотрение дела об административном правонарушении

5. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении

Методические рекомендации

Производство по делам об административных правонарушениях – процессуальный раздел административного права, в котором наиболее полно представлена деятельность органов исполнительной власти и судов по разрешению индивидуальных административных споров. В первом вопросе данного раздела следует дать определение производства, подробно остановиться на законодательстве, которое его регламентирует, определить основные процессуальные правовые акты. В заключение ответа важно привести основные принципы производства. При этом нужно отметить, что некоторые из принципов содержаться в КоАП, остальные – в иных административно-правовых актах.

Производство по делам об административных правонарушениях делиться на стадии, которые представляют собой относительно обособленные части производства. Их общей характеристике посвящен второй вопрос занятия. Студенты должны назвать эти стадии, вкратце описать те процессуальные действия, которые совершаются на каждой из них, определить, какие стадии обязательны при любом производстве, а какие являются факультативными. В зависимости от тяжести совершенного правонарушения, наличия тех или иных стадий процесса и активности лиц, участвующих в нем, производство по делу делят на виды, знать которые необходимо студентам.

Третий вопрос касается возбуждения дела об административном правонарушении. Студентам следует выяснить, что является основанием для возбуждения соответствующего дела, с какого момента дело считается возбужденным. Центральный момент ответа – подробная характеристика протокола об административном правонарушении, сроков его составления, последующей отправки, содержания, процессуальных действий, которые вправе или обязаны совершать при составлении протокола участники производства. Не менее важно знать субъектов, которые вправе составлять протоколы. Кроме того, учащиеся должны пояснить, что представляет собой административное расследование, и в каких случаях оно имеет место.

Четвертый вопрос затрагивает рассмотрение дела об административном правонарушении. При ответе на него необходимо пояснить, с каких действий начинается рассмотрение дела, что при этом выясняется, где рассматриваются дела об административных правонарушениях, какие существуют общие и специальные сроки совершения соответствующих процессуальных действий, каков порядок их совершения. Здесь же следует перечислить органы, которые уполномочены рассматривать административные дела, а также виды решений, принимаемых по итогам рассмотрения тех или иных категорий дел.

Последний вопрос посвящен стадии исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Раскрывая данный вопрос, нужно отметить, с какого момента постановление вступает в законную силу, насколько обязательным является его исполнение, какие органы обращают постановление к исполнению и непосредственно исполняют его, что такое отсрочка, рассрочка, приостановление и прекращение исполнения постановления, в каких случаях применяются соответствующие решения. Очень важно привести понятие давности исполнения постановления по делу об административном правонарушении и знать сроки давности, а также случаи и порядок окончания производства по исполнению постановления о назначении административного наказания.

Рекомендуемая литература

УЧЕБНАЯ:

1. Административное право: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова. М., 2005.

2. Административное право России: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова, Ю. И. Мигачева, С. В. Тихомирова. М., 2006.

3. Административное право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М., 2004.

4. Алехин А. П., Кормолцкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 2000.

5. Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник. М., 2005.

6. Бахрах Д. Н., Россинский В. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник. М., 2005.

7. Боннер А. Т. Исполнительно производство: отрасль российского права или стадия процесса? // Законодательство. 2004. № 4. С. 14-18.

8. Братановский С. Н. Административное право России: Учебное пособие. М., 2003.

9. Коренев А. П. Административное право России. М., 2001.

10. Комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Е. Н. Сидоренко. М., 2006.

11. Панова В. И. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. Саратов, 2001.

12. Панова И. Реформа административного производства назрела // Российская юстиция. №1. 2000.

13. Панкова О. В. Проблемы применения КоАП в производстве по делам о налоговых правонарушениях // Законодательство. 2003. № 10. С. 54-61.

14. Сорокин В. Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб., 2002.

15. Старилов Ю. Н. Административная юстиция. Теория, история и перспективы. М., 2001.

16. Хазанов С. Д. Правовой режим разрешения в арбитражных судах административно-деликтных споров // Российский юридический журнал. 2002. № 1. С. 28-36.

НОРМАТИВНАЯ:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Принят 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 30.12.2004 N 214-ФЗ, от 30.12.2004 N 219-ФЗ, от 07.03.2005 N 14-ФЗ, от 07.03.2005 N 15-ФЗ, от 21.03.2005 N 19-ФЗ, от 21.03.2005 N 21-ФЗ, от 22.04.2005 N 38-ФЗ, от 18.06.2005 N 66-ФЗ, от 02.07.2005 N 80-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 02.07.2005 N 82-ФЗ).

2. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ (ТК РФ) (с изменениями от 23 декабря 2003 г., 29 июня, 20 августа, 11 ноября 2004 г., 18 июля, 31 декабря 2005 г., 10 января, 18 февраля, 19, 30 декабря 2006 г.).

3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ (с изменениями от 28 июля, 2 ноября 2004 г., 31 марта, 27 декабря 2005 г.).

4. ФЗ от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в ред. Федеральных законов от 27.12.2005 N 197-ФЗ, от 03.11.2006 N 175-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П, Федеральными законами от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ).

5. Закон РФ от 27 апреля 1993 года N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. Федерального закона от 14.12.1995 N 197-ФЗ).

6. Постановление Правительства РФ от 29 мая 2003 г. N 311 «О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства» (с изменениями от 24 марта 2006 г.).