Гражданство и режим иностранцев.

Понятие гражданства.

Объем прав и свобод, которыми человек может пользоваться в конкретном государстве, а также объем возлагаемых на него этим государством обязанностей, находится в прямой зависимости от наличия или отсутствия у него гражданства данного государства.

Гражданство – это устойчивая правовая связь человека со своим государством, обуславливающая взаимные права и обязанности граждан и государства в случаях, указанных в законе.

Гражданство было известно уже в рабовладельческую эпоху, когда гражданами могли быть только свободные люди. В период феодализма существовали, главным образом, институт подданства, означающий не просто подвластность населения монарху, но и феодальную зависимость от него. В настоящее время термин «подданство» употребляется только в монархических государствах, причем ныне он обычно равнозначен термину «гражданство», а в ряде монархий он в конституциях заменен на этот термин (Испания, Бельгия, Нидерланды).

В некоторых языках понятие гражданства обозначается двумя терминами, один из которых указывает на принадлежность лица к данному государству, а другой - на его положение как бы соправителя в государстве.

Гражданство, будучи основой правого положения человека в государстве, одновременно является объектом одного из важнейших его прав. Именно обладание гражданством предоставляет человеку возможность в полной мере реализовать свои разнообразные права и свободы, включая его защиту. Правом человека является и изменение гражданства.

Основные принципы гражданства, как правило, устанавливаются в конституциях, подробнее же регулирование осуществляется обычными законами.

Можно выделить следующие принципы гражданства:

- единое гражданство (в унитарных и части федеративных государств);

- равное гражданство;

- доступность и свободный характер гражданства;

- неотъемлемость гражданства;

- приоритет норм международного права и международных договоров по вопросам гражданства;

- защита и покровительство граждан, находящихся за пределами страны.

Есть конституции, которые специальных норм о гражданстве не содержат. В Италии гражданство регулируется Законом о гражданстве 1912 г. и Положением о гражданстве 1983 г. Конституция Кубы напротив имеет целую главу о гражданстве.

Лица, находящиеся на территории данного государства, но не состоящие в его гражданстве, именуются иностранцами. Это могут быть либо граждане другого государства (иностранные граждане), либо лица, никакого гражданства не имеющие (лица без гражданства, апатриды).

Приобретение гражданства.

Подавляющее большинство людей приобретают гражданство по рождению (филиация). Наряду с этим есть и другие способы его приобретения:

- принятие в гражданство (натурализация);

- восстановление в нем;

- признание гражданства;

- выбор гражданства (оптация);

- трансферт.

Весьма редко гражданство приобретается в результате заключения или расторжения брака, либо по иным основаниям.

Приобретение гражданства по рождению осуществляется на основе двух принципов - право крови и право почвы. В первом случае ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения родителей, а во втором - ребенок становится гражданином того государства, на территории которого родился, независимо от гражданства родителей. Нередко применяется в странах Американского континента. Чаще всего оба принципа в той или иной мере сочетаются.

Выбор или преобладание того или иного принципа целиком зависит от политики государства в демографической области. Если государство заинтересовано в быстром росте своего населения, оно может ввести оба принципа в полной мере (например, Мексика). Чаще всего, однако, превалирует один из принципов, а другой его дополняет (Австрия).

Прием в гражданство иностранца по его заявлению называется натурализацией. Нередко в качестве условий натурализации государство требует определенный стаж проживания в стране, владение языком, наличие средств к существованию. Иногда круг прав натурализованных граждан несколько уже, чем у прирожденных (в США президентом может быть только прирожденный гражданин США).

Восстановление в гражданстве - только для лиц, которые состояли в гражданстве данного государства. От натурализации восстановление в гражданстве отличается упрощенным порядком решения вопроса.

Признание гражданства происходит путем принятия акта государства, которым юридически закрепляется фактически существующее положение. Так, российским законом 1991 г. гражданами РФ были признаны все граждане СССР, постоянно проживавшие на территории РФ на день вступления в силу указанного закона и в течение года после того дня не заявившие о своем нежелании состоять в гражданстве РФ,

Выбор в гражданстве (оптация) - имеет место в случае, когда какая-то территория переходит от одного государства к другому. Жителям такой территории обычно предоставляется право оптировать гражданство того или другого государства, то есть сохранить прежнее или получить новое. Если такого права не предоставляется, то изменение гражданства называется трансфертом.

Прекращение гражданства.

Гражданство может быть прекращено в следующих случаях:

- отказ от гражданства - по заявлению заинтересованного гражданина и с согласия компетентных органов государства.

- утрата гражданства - обычно носит автоматический характер вследствие совершения лицом определенных запрещенных действий, как, например, поступления на иностранную государственную службу, а также в том случае, если при вступлении в брак законодательство предусматривает утрату гражданства.

- лишение гражданства - санкция государства в отношении лица, допускающего недозволенное поведение. Обычно эта мера применяется к натурализованным гражданам и то в течение небольшого времени после натурализации.