Понятие и система административных наказаний

Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Однако, несмотря на такое определение законодательством целей административного наказания, не нужно забывать о подлинной сути этой меры административной ответственности. Фактически она является карой за совершение административного правонарушения и выражает «ответ» государства на неисполнение его нормативных предписаний.

Административное наказание несет в себе определенного рода неблагоприятные для физического или юридического лица последствия. Они могут иметь личный, имущественный или организационный характер (возможно смешение этих признаков, но всегда один из них преобладает).

Система мер административной ответственности построена таким образом, чтобы реакция государства на совершение правонарушений соответствовала характеру и степени тяжести, опасности последних. Для обеспечения такого соответствия:

1) устанавливаются наказания, различные по виду (штраф, административный арест и др.);

2) субъектам административной юрисдикции предоставляется право при рассмотрении дел об административных правонарушениях определять размер конкретного вида наказаний в рамках, определенных соответствующей статьей КоАП РФ или закона субъекта РФ (например, штраф от 300 до 500 рублей);

3) достаточно часто в статьях КоАП РФ или законов субъектов РФ, предусматривающих составы административных правонарушений, устанавливается возможность выбора одного из нескольких видов наказаний (например, предупреждение или штраф).

Виды административных наказаний, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений, закреплены в ст. 3.2 КоАП РФ. К ним относятся:

1) предупреждение (мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица и выносимая в письменной форме);

2) административный штраф (денежное взыскание, выражаемое в номинальной сумме, стоимости предмета административного правонарушения, сумме неуплаченных налогов, сборов, сумме незаконной валютной операции либо сумме неуплаченного административного штрафа);

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения (его принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию);

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (его принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ);

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу (лишение физического лица ранее предоставленного ему специального права (права управления транспортным средством, права охоты и т.п.) за грубое или систематическое нарушение порядка пользования им);

6) административный арест (по сути, краткосрочное лишение свободы — содержание нарушителя в условиях изоляции от общества);

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (принудительное и контролируемое перемещение указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации либо их контролируемый самостоятельный выезд);

8) дисквалификация (лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

9) административное приостановление деятельности.

Содержание данных мер административной ответственности раскрывается в ст. 3.4—3.12 КоАП РФ.

Некоторые из перечисленных наказаний (лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации и дисквалификация) не могут применяться в отношении юридического лица.

Практически все из административных наказаний могут устанавливаться за правонарушения только КоАП РФ. Исключение составляют предупреждение и административный штраф, которые могут быть установлены законами субъектов РФ об административной ответственности.

Возможность индивидуализации административного наказания за совершение конкретного правонарушения обеспечивается не только перечисленными выше способами. КоАП РФ (ст. 3.3) содержит правило, согласно которому административные наказания делятся на основные и дополнительные, а за совершение одного административного правонарушения может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из тех, которые указаны в санкции применяемой статьи.