Демократическое государство.
В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация, «демократическое государство» Конституция РФ 12 декабря 1993 г. Ст. 1. Демократизм находит выражение, прежде всего:
1. в народовластии;
2. в разделении властей на законодательную, волнительную и судебную;
3. в политическом многообразии;
4. в местном самоуправлении.
1) В Конституции РФ указывается, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» Конституция РФ 12 декабря 1993 г. Ст. 3. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия, иначе говоря, демократическим государством (греч. Demokratia.буквально - народовластие, от demos - народ и kratos - власть). С юридической точки зрения понятие «народ» отождествляется понятием «граждане» и определяется как принадлежность данной совокупности людей к государству.
Следует сказать, что в годы советской власти под народом понималась историческая общность людей, которая изменяется в зависимости от задач, решаемых обществом в данный период. Сообразно с этим народ мог состоять лишь из трудящихся либо включать в себя и те социальные слои, которые, не относясь по своему начальному положению к трудящимся, тем не менее, объективно участвовали в решении задач прогрессивного развития страны. Такой подход к определению понятия «народ» открывал перед тоталитарным государством широкие возможности для применения дискриминационных мер к миллионам неугодных по тем или иным мотивам граждан страны. Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин «Конституционное право России» М.,2007.С.101
Власть есть возможность распоряжаться или управлять кем-либо чем-либо, подчинять своей воле других. Власть - это определенная совокупность средств организации социального пространства. Социальное пространство существует везде, где есть совместная деятельность; оно - необходимый атрибут общественный отношений, суть которого заключается в переводе материальных и духовных сил в совместное действие. Власть -- явление социальное.
Она возникает вместе с возникновением общества и существует во всяком обществе, поскольку всякое общество требует управления, которое обеспечивается различными средствами, включая и принуждение.
Государственную власть характеризует суверенитет государства, ко-торый проявляется в ее верховенстве, единстве и независимости.
Государственная власть не совпадает непосредственно с населением и осуществляется особым, государственным аппаратом. Он представ-ляет собой совокупность государственных учреждений, посредством которых реализуются функции государства. Государственный аппарат включает в себя все государственные органы, а также армию, разведку, при-нудительные учреждения.
Государственная власть обладает силой государственного принуж-дения, осуществляемого специально приспособленным для этой цели аппаратом принуждения.
Государственная власть -- не единственная форма власти народа. Еще одной формой власти народа является местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государ-ственной власти.
Признание народа верховным носителем всей власти является вы-ражением народного суверенитета. Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует ис-ключительно в своих собственных интересах. Народный суверенитет неделим, имеет только одного субъекта -- народ.
Конституция РФ закрепляет многонациональность на-рода России на всю власть, его полновластие. Это означает, что россий-ский народ ни с кем не делит власть и никто, кроме него самого, не мо-жет претендовать на власть в Российской Федерации. «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. За-хват власти или присвоение властных полномочий преследуются по фе-деральному закону». Конституция РФ 12 декабря 1993 г. п.4 ст. 3
Таким образом, народовластие есть принадлежность всей власти на-роду, а также свободное осуществление народом этой власти в полном со-ответствии с его суверенной волей и интересами.
Народовластие как форма государства и способ правления пре-вращается, таким образом, в организационный принцип обладания властью и ее осуществления, определяющий, что решение любых государственных задач или реализация властных полномочий нуждаются в легитимации, исходящей от народа или восходящей к нему. Представ-ление о народе как исходном и конечном пункте демократической ле-гитимации является базовым в понимании демократии. Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин «Конституционное право России» М.,2007.С. 102
«Народ Российской Федерации осуществляет свою власть как непо-средственно, так и через органы государственной власти и органы мест-ного самоуправления». Конституция РФ 12 декабря 1993 г. п.2 ст. 3 В зависимости от формы волеизъявления народа различаются пред-ставительная и непосредственная демократия.
Представительная демократия -- осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают ре-шения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, на-селение, проживающее на той или иной территории.
Выборное представительство -- важнейшее средство, обеспечиваю-щее подлинное народовластие. Выборное представительство образуют избираемые народом государственные органы и органы местного само-управления.
Непосредственная демократия -- форма непосредственного воле-изъявления народа или каких-либо групп населения. «Высшим непо-средственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы» Конституция РФ 12 декабря 1993 г. п.3 ст. 3.
Согласно Федеральному конституционному закону от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации» референдум -- это все-народное голосование граждан России по вопросам государственного значения.
Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан Российской Федерации при тай-ном голосовании.
Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в рефе-рендуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхож-дения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств.
Граждане Российской Федерации участвуют в референдуме на рав-ных основаниях. Каждый участник референдума обладает равным чис-лом голосов.
Гражданин Российской Федерации голосует за вынесенный (выне-сенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него (них) непо-средственно.
Участие гражданина Российской Федерации в референдуме являет-ся свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие. На гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в рефе-рендуме, в выдвижении инициативы проведения референдума, в подго-товке и проведении референдума, а также препятствовать его свободно-му волеизъявлению. №5-ФКЗ от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации» ст. 2
Вопрос, выносимый на референдум, не должен противоречить Конституции РФ, ограничивать, отменять или умалять общепризнан-ные права и свободы человека и гражданина, конституционные гаран-тии реализации таких прав и свобод. Он должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий приня-того на референдуме решения.
Разные инициативные группы по проведению референдума могут предложить для вынесения на референдум разные, в том числе альтер-нативные, вопросы.
Принятие федеральным органом государственной власти, иным го-сударственным органом решения по существу вопроса, который может быть вынесен на референдум, не является обстоятельством, препятст-вующим проведению референдума по данному вопросу.
Принятие федеральным органом государственной власти, иным го-сударственным органом решения по существу вопроса, который в соот-ветствии с международным договором Российской Федерации подле-жит обязательному вынесению на референдум, не допускается.
Проведение референдума в случаях, порядке и сроки, которые пре-дусмотрены Конституцией РФ, международным договором Россий-ской Федерации, является обязательным.
Федеральный конституционный закон «О референдуме Россий-ской Федерации» (ст. 7) предусматривает ряд обстоятельств, исключаю-щих назначение и проведение референдума.
Инициатива проведения референдума не может быть выдвинута и референдум не может назначаться и проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных феде-ральным конституционным законом, а также в течение трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения.
Референдум не назначается, а проведение назначенного референ-дума откладывается в случае введения в отдельных местностях Россий-ской Федерации военного или чрезвычайного положения при обстоя-тельствах и в порядке, предусмотренных Федеральным конституционным законом. Референдум, инициатива проведения которого была выдвинута в установленном Федеральным конституционным законом порядке, назначается, а референдум, проведение которого было отложено, проводится по истечении трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения.
Инициатива проведения референдума принадлежит:
1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме, -- при условии, что на тер-ритории одного субъекта Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не бо-лее 50 тыс. из них;
2) Конституционному Собранию -- в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции РФ;
3) федеральным органам государственной власти -- в случаях, пре-дусмотренных международным договором Российской Федерации и Федеральным конституционным законом.
Инициатива проведения референдума, принадлежащая гражданам Российской Федерации, не может быть выдвинута в период избира-тельной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного феде-рального органа, а также в случае, если проведение референдума прихо-дится на последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
При принятии Конституционным Собранием решения о вынесе-нии на всенародное голосование проекта новой Конституции РФ, на-значение, подготовка и проведение всенародного голосования осуще-ствляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом, принимаемым в соответствии со ст. 135 Конституции РФ.
Инициатива проведения референдума принадлежит:
1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме, -- при условии, что на тер-ритории одного субъекта Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не бо-лее 50 тыс. из них;
2) Конституционному Собранию -- в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции РФ;
3) федеральным органам государственной власти -- в случаях, пре-дусмотренных международным договором Российской Федерации и Федеральным конституционным законом.
Помимо всероссийских референдумов могут проводиться респуб-ликанские (республик в составе Федерации), региональные и местные референдумы по наиболее важным вопросам жизни республики, регио-на и т. д.
Под выборами понимается участие граждан в осуществлении власти народа посредством выделения из своей среды путем голосования представителей для выполнения в государственных органах или орга-нах местного самоуправления принадлежащих им функций по осуще-ствлению власти в соответствии с волей и интересами граждан, выра-женными на выборах Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин «Конституционное право России» М.,2007.С.113..
Главное в выборах -- то, что они являются формой осуществления гражданами принадлежащей им власти и осуществляют прямое волеизъявление, выдвигают из своей сре-ды представителей для осуществления народовластия.
Этому в полной мере соответствует правило, согласно которому право на участие в управлении государством, прежде всего активное и пассивное избирательное право, предоставляется гражданам кон-кретного государства, т. е. лицам, обладающим гражданством. Избира-тельное право -- это право гражданина, а не просто человека.
Выборы государственных органов и органов местного самоуправле-ния, предусмотренные Конституцией РФ, являются свободными и проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2). Одним из основополагающих принципов демократической органи-зации государства, важнейшей предпосылкой верховенства права и обес-печения свободного развития человека является принцип разделения вла-стей.
В своем классическом виде теория разделения властей была сфор-мулирована английским философом Д. Локком (1631--1704) и фран-цузским просветителем Ш. Монтескье (1689--1755). Её смысл заключается в том, что для обеспечения свободы граждан различные функ-ции государственной власти -- законодательная, исполнительная и судебная -- должны осуществляться различными органами, незави-симыми друг от друга и сдерживающими друг друга.
Однако для обеспечения свободы, согласно этой теории, недоста-точно одного лишь распределения власти между несколькими органа-ми. Нужно, чтобы они находились во взаимном равнове-сии и ни один из органов не мог получить преобладание над другими, чтобы каждый из них был гарантирован от посягательств на его самостоятельность другого органа.
В результате различные власти не подчинены друг другу, однако находятся в тесной связи между собой и во взаимодействии. Ни одна из них ничего не может сделать без других, и при несогласии между ними вся государственная деятель-ность должна остановиться. Но поскольку остановиться она не может, то «силою вещей, -- считал Ш. Монтескье, -- власти будут принуждены действовать и необходимость заставляет их действовать в согласии друг с другом». Результатом этого и явится их взаимное сдерживание, обес-печивающее свободу.
Теория разделения властей привилась конституциями многих стран, хотя формы ее реализации весьма разнообразны. Наиболее полно в своей изначальной трактовке тео-рия разделения властей реализована в Конституции США 1787 г., в ко-торой прослеживается влияние как создателей этой теории, так и бри-танских конституционных идей начала XVIII в.
В Российской Федерации принцип разделения властей впервые был провозглашен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР (июнь 1990 г.), в которой разделение власти на законодатель-ную, исполнительную и судебную объявлялось «важнейшим принци-пом функционирования РСФСР как правового государства». В апреле 1992 г. этот принцип был внесен в Конституцию в качестве одной из не-зыблемых основ конституционного строя России.
Разделение властей -- один из основных принципов действующей Конституции РФ. В ст. 10 предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на за-конодательную, исполнительную и судебную, органы которых само-стоятельны. Конституция РФ 12 декабря 1993 г. ст. 10. Они не вправе выходить за пределы полномочий, установ-ленных для них Конституцией РФ и законом.
Таким образом, согласно Конституции разделение властей означает не только рассредоточение, распределение, демонополизацию власти, но и действительное, реальное взаимное ее уравновешивание, при ко-тором ни одна из трех властей не может ущемить или подчинить себе другие и вынуждена действовать в условиях взаимопонимания и взаи-мосотрудничества. Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин «Конституционное право России» М.,2007.С 115.
3). Демократия в Российской Федерации осуществляется на основе принципа политического многообразия.
Принцип плюрализма представляет собой совокупность социальных объединенных групп людей, образуемых по различным основаниям - возраст, профессия, место жительства, круг интересов. Каждый человек обладает частичкой государственной власти, участвует в управлении государством через политические организации, которые оказывают давление на органы государства и направляют государственную политику в рамках Конституции. А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев «Теория государства и права » М.,2005. С 44.
Политический плюрализм способствует повышению эффективно-сти народовластия, вовлечению в политическую деятельность широких слоев населения, легализует конституционную политическую оппози-цию, создает условия для преодоления апатии народа порожденных годами тоталитаризма.
Одно из наиболее важных мест в основе полити-ческого плюрализма занимают политические партии, Партии являются важнейшим эле-ментом политической системы любого демократического государства. Без них сегодня практически невозможно само осуществление государ-ственной власти. В Российской Федерации общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение в политические партии регулируются Феде-ральным законом от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» (с изме-нениями и дополнениями).
Согласно этому Закону «политическая партия -- это общест-венное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Феде-рации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления инте-ресов граждан в органах государственной власти и органах местного само-управления» СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.
4). Демократизм Российской Федерации означает наличие в ней мест-ного самоуправления. «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление». Конституция РФ 12 декабря 1993 г. ст.12.
Местное самоуправление связано с демократией, так как в основе демократии как формы государства и способа правления лежит идея политической свободы, в соответствии с которой принцип самоопределения и самоуправления распространяется не только на отдельного человека или на весь народ, но и на другие сообщества граждан.
«В современных условиях в РФ по местным самоуправлением понимается право и способность населения разных территориальных единиц управлять в рамках закона под свою ответственность и в собственных интересах значительной частью общественных дел». Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин «Конституционное право России» М.,2007.С. 118