Тема 10. Избирательное право и избирательная система Российской Федерации
Часа
Вопросы к обсуждению:
1. Понятие избирательного права.
2. Источники избирательного права Российской Федерации.
3. Основные принципы избирательного права.
4. Понятие избирательной системы. Особенности мажоритарной и пропорциональной избирательных систем, их преимущества и недостатки.
5. Характеристика основных стадий избирательного процесса.
6. Виды, порядок формирования и роль избирательных комиссий в избирательном процессе.
7. Информационное обеспечение выборов: информирование избирателей и предвыборная агитация.
8. Проблемы финансирования выборов в Российской Федерации.
9. Избирательные споры: понятие, причины возникновения, способы разрешения.
Контрольные вопросы:
Для освоения содержания этапов (стадий) избирательного
процесса изучите положения федеральных законов: «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государ-
ственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»,
«О выборах Президента Российской Федерации») и ответьте на сле-
дующие вопросы (ссылаясь на нормы названных законов):
Какой порядок назначения выборов?
В каком порядке образуются избирательные участки?
Как составляются списки избирателей?
Каким образом граждане РФ, находящиеся в день выборов за границей,
участвуют в выборах депутатов Государственной Думы?
Какие виды избирательных комиссий создаются на выборах депутатов Госу-
дарственной Думы? Каков прядок их формирования? Назовите основные полномо-
чия избирательных комиссий разных уровней.
Как выдвигаются списки кандидатов в депутаты по пропорциональной изби-
рательной системе? Сколько подписей избирателей необходимо собрать в под-
держку списка?
Какие возможности реализации пассивного избирательного права имеют не-
партийные граждане РФ, желающие баллотироваться в качестве кандидатов в де-
путаты?
Допускается ли участие политической партии в выборах депутатов в составе
избирательного блока?
Какая избирательная комиссия осуществляет регистрацию кандидатов в де-
путаты? Юридическое значение регистрации.
Назовите основания отказа в регистрации, аннулирования или отмены регис-
трации кандидатов в депутаты. В каком порядке осуществляются соответствующие
процедуры?
Какие основные гарантии существуют на период выборов для кандидатов в де-
путаты?
Перечислите основные правила ведения предвыборной агитации. В каких фор-
мах она допускается? Какие приемы предвыборной агитации запрещены Законом?
Что понимается под злоупотреблением кандидатом своим должностным или слу-
жебным положением?
Каковы основные правила финансирования избирательной кампании?
Какие меры ответственности предусматриваются в отношении кандидатов, ко-
торые не в состоянии вернуть денежные средства за бесплатное эфирное время и
печатные площади?
Какие основные требования выдвигаются Законом к процедуре проведения го-
лосования избирателей?
Какие возможности проголосовать есть у граждан РФ, которые в день выбо-
ров находятся за пределами территории своего избирательного участка либо по
каким-то причинам не могут прибыть в его помещение?
Согласно какой процедуре распределяются депутатские мандаты между уча-
ствующими кандидатами? Как распределяются полученные партией депутатские
мандаты внутри списка?
Что такое избирательный барьер (процентная оговорка)? При каких условиях
допускается понижение избирательного барьера и до какого предела?
Какие гарантии избирателям установлены Законам в процедуре определения
результатов выборов для обеспечения эффективности народного представитель-
ства?
При каких условиях выборы считаются несостоявшимися и недействитель-
ными?
Какие основные нарушения Закона возможны в ходе избирательного процес-
са? Какие основные меры ответственности они могут повлечь?
Как и в какой инстанции можно обжаловать действия (бездействие) и решения
субъектов избирательного процесса, нарушающие права и свободы заинтересо-
ванных лиц, а также результаты выборов?
Задачи по вопросам избирательного права и избиратель-
ной системы в Российской Федерации:
1. По итогам выборов в Государственную Думу голоса избира-
телей распределились в процентном соотношении следующим об-
разом: партия А - 34,1 %, партия Б - 24,9 %, партия В - 2,9 %,
партия Г - 2,2 %, партия Д - 1,2 %.
Федеральные списки каких партий будут допущены к распределению депутат-
ских мандатов?
2. Министр путей сообщения Сидоров Б.П., занимавший тре-
тье место в общефедеральной части федерального списка «Рос-
сийская партия единения», был извещен Центральной избиратель-
ной комиссией РФ о том, что он избран депутатом. Однако на следу-
ющий день Сидоров уехал в недельную командировку. Вернувшись
в Москву, министр обратился в Центральную избирательную ко-
миссию РФ с целью получения удостоверения об избрании его
депутатом.
Получит ли Сидоров Б.П. мандат депутата Государственной Думы РФ? Если нет, то кому перейдет его мандат?
ГГг
По истечении двух месяцев со дня голосования на выборах
депутат Государственной Думы РФ Михайлов И.И., занимавший
второе место в федеральном списке «Российской партии единения»,
был назначен Председателем Счетной палаты РФ и подал заявле-
ние о сложении полномочий депутата. Кому перейдет мандат депутата И.И. Михайлова?
3.Гражданин Левин С.С. в день голосования перед входом на
избирательный участок увидел агитационные плакаты с призыва-
ми голосовать за несимпатичного ему кандидата Арсеньева И. И.
Член участковой избирательной комиссии, выдавая избирателю
бюллетень, вежливо порекомендовал гражданину голосовать за Ар-
сеньева П.П.. Левин вступил в полемику о выборе депутата с другими
гражданами. Выяснив, что все они голосуют за Арсеньева, он также отметил его фамилию и опустил бюллетень в избирательную урну.
Какие нарушения Закона были допущены в данном случае?
4.Предприниматель Богданов С.А., постоянно проживающий
в г.Уфа Республика Башкортостан, за два дня до голосования на
выборах депутатов Государственной Думы вынужден был уехать
в длительную командировку в Якутию. Богданов обратился в уча-
стковую избирательную комиссию с просьбой проголосовать дос-
рочно или получить открепительное удостоверение, однако в этом
ему было отказано.
Правомерен ли отказ участковой избирательной комиссии?
5.Гражданин Соколов С.В. не смог поставить «крестик» на-
против фамилии симпатичного ему кандидата в депутаты, посколь-
ку в кабине для голосования он обнаружил только два карандаша
без грифелей, а шариковой ручки у него не было. Кроме того, в ка-
бине для голосования было так темно, что четко рассмотреть содер-
жание бюллетеня для 60-летнего пенсионера представлялось слож-
ным. Соколов попросил стоящего в зале наблюдателя помочь ему.
Поинтересовавшись, за кого хочет голосовать пенсионер, наблюда-
тель что-то отметил в бюллетене и бросил его в избирательную урну.
Какие нарушения Закона были допущены в данном случае?
6. Пожилая пенсионерка Минаева О. Н. не разобралась в по-
рядке заполнения бюллетеня для голосования на выборах депута-
тов Государственной Думы. Она допустила ошибку — «поставила
крестик» напротив того кандидата, за которого не хотела голосо-
вать. Минаева попросила члена участковой избирательной комис-
сии выдать ей другой бюллетень.
Может ли избиратель получить другой бюллетень взамен испорченного?
Как этот вопрос решается в Федеральном конституционном законе «О рефе-
рендуме Российской Федерации»?
7. Гражданину Юрьеву А.А. не выдали избирательный бюлле-
тень, поскольку серия и номер его паспорта в списке избирателей
не соответствовали действительным паспортным данным. Юрьев
в заявлении на имя председателя участковой избирательной ко-
миссии просил внести исправления в список избирателей и выдать
ему бюллетень для голосования. Однако гражданину посоветовали обратиться в суд, поскольку избирательная комиссия в силу боль-
шой загруженности сможет рассмотреть заявление гражданина толь-
ко через две недели.
Правомерен ли в данном случае отказ участковой избирательной комиссии?
Рекомендуемые ичсточники:
Нормативные правовые акты:
1.Конституция Российской Федерации: офиц. текст: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года] (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. № 7. 21 января.
2.О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 23.05.2005. – № 21. – Ст. 1919.
3.О выборах Президента Российской Федерации. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 2. – Ст. 171.
4.О политических партиях. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 29. – Ст. 2950.
5.Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 24. – Ст. 2253.
Литература:
1.Большаков С.В., Головин А.Г. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации. – М.: ООО «Издательство «Весь мир», 2007. – 304 с.
2.Братановский С.Н., Рождествина А.А. «Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (постатейный). // Материал подготовлен для СПС «Консультант Плюс», 2005.
3.Веденеев Ю.А. Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации // Журнал российского права. – 2006. – № 6. – С. 13-16.
4.Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. -М.: Изд-во «Весь мир», 1997.- 184 с.
5.Воробьев Н.И. Конституционность реформы избирательной системы // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 3.
6.Гасанов К.К., Прудников А.С. Избирательное право. – М.: Издательство «Юнити-Дана», 2007. – 415 с.
7.Городецкий В.М. Пути формирования механизма народовластия на основе действующей Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право.- 2000.- № 1.- С. 15-21.
8.Грудцына Л.Ю. Выборы без выбора, или новое избирательное законодательство как индикатор отмирания элементов демократии в России // Адвокат. 2006. № 12.
9.Джагарян А.А. Гражданин Российской Федерации – конституционный субъект права на предвыборную агитацию // Право и политика. – 2006. – № 9. – С. 24-25.
10. Дмитриева О. Кого и как выбирает Запад // Российская газета. – 2007. – № 207 (4470).
11. Дубровина Е.П. Особенности развития законодательства о выборах в субъектах Российской Федерации // Журнал российского права. – 2007. – № 10. – С. 56-61.
12. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. А.В. Иванченко.- М.: НОРМА, 1999.
13. Карапетян Л.М. Конституция и партийно-политическая избирательная система в России // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 2.
14. Князев С.Д. Предмет современного российского избирательного права // Государство и право.- 2000.- № 5.- С. 31-40.
15. Князев С.Д. Принципы участия российских граждан в выборах: вопросы правового обеспечения // Изв. вузов. Правоведение. 1999. № 1.
16. Князев С.Д. Уголовная ответственность за нарушение законодательства в выборах и референдумах // Вестник ЦИК РФ.- 2000.- № 20.- С. 33-40.
17. Комкова Г.Н. Пропорциональная избирательная система и обеспечение равенства фракций в российском парламенте // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 7.
18. Кривачев А.А. Роль и место выборов и референдумов в процессе становления и развития правового демократического государства // Государственная власть и местное самоуправление.- 2000.- № 1.- С. 38-43.
19. Миронов Н.М. Конституционно-правовая институционализация системы избирательных комиссий в свете международных стандартов. // Конституционное и муниципальное право. – 2006. – № 10. – С. 36-41.
20. Нудненко Л.А. Новеллы Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. – № 6. – С. 15-21.
21. Орлов Д.В. Дефекты института юридической ответственности за избирательные правонарушения: проблемы законодательства и судебной практики // Российский судья. – 2006. – № 12. – С. 14-17.
22. Помазанский А.Е. Ответственность за нарушение порядка финансирования избирательной кампании в законодательстве о выборах.// Журнал российского права. – 2007. – № 2. – С. 8-18.
23. Постников А.Е. Актуальные направления развития избирательного законодательства // Журнал российского права. 2004. № 2.
24. Соловьев С.Г. Денежный подкуп избирателей на муниципальных выборах: проблемы теории и практики // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. – № 9. – С. 34-37.
25. Треушников М.К. Судебная защита избирательных прав в России // Вестник МГУ. Серия 11. Право.- 2000.- № 1.- С. 3-16.
26. Турищева Н.Ю. Охрана избирательных прав граждан в уголовном законодательстве России и зарубежных стран // Журнал российского права. – 2007. – № 6. – С. 8-11.
27. Тхасимбова Л.А. Современный российский избирательный процесс в условиях федерализации // Конституционное и муниципальное право, 2007, № 9. – С. 11-13.
28. Шевчук Д.А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. – Ростов-на-Дону: Издательство «Феникс», 2007. – 312 с.
29. Шкатулла В.И. Комментарий к Федеральному закону «О выборах Президента Российской Федерации. – М.: ЗАО «Издательство «Юстицинформ», 2006. – 210 с.