Тема 6. Конституционные основы правового положения личности
В Российской Федерации
Часа
Вопросы к обсуждению:
1. Принципы правового статуса человека и гражданина в РФ.
2. Классификации прав и свобод человека и гражданина.
3. Личные права и свободы.
4. Политические права и свободы.
5. Социально-экономические права и свободы.
6. Конституционные обязанности человека и гражданина.
7. Конституционные гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина.
8. Уполномоченный по правам человека: правовая природа института, порядок назначения, функции и полномочия. Омбудсмены в субъектах российской Федерации.
9. Право на судебную защиту, гарантии правосудия.
10. Роль Конституционного Суда РФ в защите прав и свобод человека и гражданина.
11. Международная защита прав человека.
12. Защита прав и свобод человека и гражданина в условиях особых правовых режимов (чрезвычайного и военного положения). Пределы и формы ограничения прав человека в условиях военного и чрезвычайного положения.
Контрольные вопросы:
1.Конституции советского периода осуществляли идею симметричности основных прав и обязанностей (право на труд - обязанность трудиться, т. д.). Оцените названную идею. Используется ли она в настоящее время?
2.Глава 2 Конституции Российской Федерации называется "Права и свободы человека и гражданина". Почему, на ваш взгляд, в этом названии разведены права и свободы, человек и гражданин?
3.Что означают категории "признание", "соблюдение", "защита" (ст. 2 Конституции РФ)?
4.Является ли перечень основных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции, исчерпывающим?
5.Какие термины использует Конституция для обозначения субъектов основных прав, свобод, обязанностей?
6.Права человека - это всегда права индивидов или они включают также коллективные права?
7.Что означает принцип равноправия? Можно ли говорить наряду с равноправием и о "равнообязанности"? Равноправие и равенство прав - это тождественные понятия?
Практические задания:
1. Составьте классификацию основных прав, свобод и обязанно-
стей человека и гражданина со ссылками на положения Конститу-
ции РФ по следующим критериям:
• исторические этапы возникновения и закрепления прав, сво-
бод и обязанностей;
• коллективные или индивидуальные формы реализации прав, свобод и обязанностей;
• сферы общественных отношений, в которых проявляется со-
держание прав, свобод и обязанностей;
• субъектный состав прав, свобод и обязанностей, соотносимых с категориями «гражданин» и «человек».
Существуют ли иные основания классификации?
2. Проанализируйте одно из конституционных прав или свобод
(на выбор), используя следующие критерии:
• возможности поведения субъекта, заключенные в содержании права (свободы);
• характеристика данного права (свободы) в советских либо зарубежных конституциях, а также в международно-право-
вых актах;
• место конституционного права (свободы) в системе основных прав и свобод человека и гражданина;
• субъекты права (свободы): определенный коллектив или от-
дельный индивид;
• формы реализации права (свободы): коллективная, индиви-
дуальная или смешанная;
• механизм гарантий права (свободы);
• способы охраны и защиты права (свободы).
3.Найдите несколько постановлений Конституционного Суда РФ в области
охраны и защиты конституционных прав и свобод личности. Изложите суть принятых решений.
4. Проанализируйте конституционный механизм ограничения прав и свобод граждан на примере постановления Конституционного суда РФ от 17 мая 1995 года по делу о "забастовке летного состава" (Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1976).
5.Раскройте смысл конституционно-правового механизма возмещения вреда гражданам со стороны государства на основе постановлений Конституционного суда РФ от 11 марта 1996 года по делу о проверке конституционности пункта 3 ст. 1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" (Собрание законодательства РФ. 1996. № 14. Ст. 1550) и от 1 декабря 1997 года по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 1 ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"" (Собрание законодательства РФ. 1997. № 50. Ст. 5711).
6.Раскройте конституционное понимание категории "достоинство личности" и права на судебную защиту на примере постановления Конституционного суда РФ от 3 мая 1995 года по "делу Аветяна" (Собрание законодательства РФ. 1995. № 19. Ст. 1764).
7.Подберите несколько пословиц, поговорок, которые можно использовать при обсуждении различных вопросов темы о правах человека.
8.Уполномоченный по правам человека Российской Федерации обратился в Конституционный Суд с просьбой отменить ряд законодательных положений, нарушающих гарантированное Конституцией право граждан на тайну частной жизни. В частности, по его мнению, прослушивание телефонных переговоров (милицией, прокуратурой) представляет угрозу гражданским свободам. Подготовьте возможный вариант ответа Конституционного Суда.
9. Родственники тяжело больного пациента, находящегося в коме
обратились к главному врачу больницы с просьбой об эвтаназии.
К заявлению прилагалось заключение консилиума ведущих специ
алистов медицины о безнадежном положении здоровья пациента
Главный врач в просьбе заявителей отказал.
Правомерен ли отказ? (Задача решается на основе Конституции РФ, Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан).
10. Гражданин РФ Александров Б.В. обратился в Министерство
финансов РФ с просьбой предоставь
ему информацию о структуре Министерства и порядке рассмотре
ния обращений граждан в данном органе. Александрову предло
жили сообщить причину его просьбы. Гражданин отказался обосно
вать необходимость получения запрашиваемых сведений и в связи
с этим получил отказ в предоставлении информацией.
Правомерно ли данное решение Министерства об отказе в предоставлении информации? (Задача решается на основе Конституции РФ, Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации»).
11. Гражданин РФ Стародубцев Н.М. обратился в Министерство
обороны РФ с просьбой предоставить ему информацию о чрезвычай
ном происшествии на космодроме «Плесецк», в результате которс
произошла утечка радиоактивных материалов. Окружающей при
родной среде был нанесен ущерб. В обосновании своей просьбы граж
данин пояснил, что проживает на расстоянии 30 км от космодрома и
беспокоится за состояние здоровья своей семьи. Министерство обо
роны РФ отказало в просьбе Стародубцева со ссылкой на то, что данная
информация является государственной тайной.
Правомерен ли отказ гражданину? (Задача решается на основе Конституции РФ, Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации», Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «О государственной тайне»).
12. Гражданин РФ Потапов О. В., не имеющий регистрации ни
по месту пребывания, ни по месту жительства и утративший рос-
сийский паспорт, обратился в одно из структурных подразделений
органов внутренних дел г. Москвы с просьбой выдать ему загра-
ничный паспорт для поездки в Болгарию. Ему отказали в связи
с тем, что гражданин РФ вправе обратиться за выдачей загранично-
го паспорта только по месту регистрации и только при наличии
российского паспорта, а Потапов не имеет ни того, ни другого.
Правомерен ли отказ? (Задача решается на основе Конституции РФ, Федерального закона «О поряд-
ке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Закона
РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор
места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Постановле-
ния Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 2-П «По делу о проверке
конституционности положений частей первой и третьей статьи 8 Федерального
закона от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и
въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина А. Я. Аванова).
13. Гражданин РФ Горелов В.О. был осужден и приговорен к 10 го-
дам лишения свободы. Он проживал один в Москве в квартире, нахо-
дящейся в муниципальной собственности. Органы местного самоуп-
равления вселили в освобожденную Гореловым квартиру семью оче-
редников и аннулировали его регистрацию по месту жительства.
Правомерны ли действия органов местного самоуправления? (Задача решается на основе Конституции РФ, Жилищного кодекса РФ, По-
становления Конституционного Суда РФ от 23 июня 1995 г. № 8-П «По делу о
проверке конституционности части первой и пункта 8 части второй статьи 60 Жи-
лищного кодекса РСФСР в связи с запросом Муромского городского народного
суда Владимирской области и жалобами граждан Е. Р. Такновой, Е. А. Оглоблина,
А. Н. Ващука»).
14. Гражданину РФ Титову И. О., которому было предъявлено
обвинении в совершении шпионажа (статья 275 Уголовного кодекса
РФ), следователем было отказано в допуске адвокату Маханову А. С.
в качестве защитника Титова. Следователь мотивировал свое ре-
шение отсутствием у последнего специального допуска к сведени-
ям, составляющим государственную тайну.
Правомерен ли отказ следователя? (Задача решается на основе Конституции РФ, Закон Российской Федерации «О
государственной тайне», Постановления Конституционного Суда РФ от 27 марта
1996 года № 8-П «По делу о проверке конституционности статей 1 и 21 Закона Рос-
сийской Федерации от 21 июля 1993 года "О государственной тайне" в связи с жало-
бами граждан В. М. Гурджиянца, В. Н. Синцова, В. Н. Бугрова и А. К. Никитина»).
15. При осуществлении следственных действий по уголовному
делу работникам правоохранительных органов стало известно о фак-
тах недостойного поведения в семье гражданина РФ Федорова В. П.,
проходившего по делу в качестве свидетеля. Следователь сообщил
об этих фактах на работу гражданина".
Не нарушил ли следователь конституционное право Федорова на неприкосно-
венность частной жизни, личную и семейную тайну? (Задача решается на основе Конституции РФ, Федерального закона «О проку-
ратуре Российской Федерации», Федерального закона «Об оперативно-розыскной
деятельности»).
16. Временно проживающий гражданин Украины Шматко В.А.
получил отказ Администрации Красногорского района Московской
области в приобретении им в собственность 12 соток земли сель-
скохозяйственного назначения в связи с тем, что иностранные граж-
дане на территории России не вправе иметь в собственности землю.
Шматко отказали в приеме на работу в коммерческую организа-
цию, поскольку у гражданина Украины отсутствовало разрешение
на работу. За вход в музей Шматко заплатил за билет в три раза
больше, чем его друг, россиянин Иванов.
Допустимы ли в соответствии с российским законодательством названные ог-
раничения конституционных прав для иностранных граждан? (Задача решается на основе Конституции РФ, Земельного кодекса РФ, Феде-
рального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации»).
Рекомендуемые источники:
Нормативный правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года] (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. № 7. 21 января.
2. Всеобщая декларация прав человека: Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Права человека: Основные международные документы.- М., 1989.- С. 134-142.
3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
4. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
5. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Российская газета.1995. 5 апреля.
6. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. № 45. Ст. 955.
7. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ.- 1997.- № 9.- Ст. 1011.
8. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.
9. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ. 2002. №30. Ст.3032.
10. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. N 23.Ст. 2277.
11. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.
12. Закон РСФСР от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.- 1992.- № 7.- Ст. 300.
13. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях" // СЗ РФ.1995. № 21. Ст. 1930.
14. Федеральный закон от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.
15. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях" // СЗ РФ.1997. № 39. Ст. 4465.
16. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // СЗ РФ. 2001. № 29.Ст. 2950.
Литература:
1.Авакьян С.А. Свобода вероисповедания как конституционно-правовой институт // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право.1999. № l.
2.Балашкина И.В. Особенности конституционного регулирования права на неприкосновенность частной жизни в Россиийской Федерации // Право и политика. 2007. № 7.
3.Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе. Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. ун-та, 1996.
4.Бутусова Н.В. Конституционно-правовой институт уполномоченного по правам человека в РФ: опыт, проблемы, перспективы // Журнал российского права. 1999. № 7/8. С. 11-19.
5.Варлен М. Новые аспекты института российского гражданства // Законность.2002. № 12. С.5-9.
6.Васильева М.И. Право на благоприятную окружающую среду как элемент правового статуса личности // Экологическое право. 2005. № 1.
7.Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. М.: Изд-во Моск. ун-та. Издат. группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997.
8.Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Права и свободы человека. Трактовка свободы как важнейшего принципа права // Адвокат. 2006. № 7.
9.Грачев Н.А. О видах и месте конституционных экономических прав и свобод человека и гражданина в системе прав и свобод // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 8.
10. Гришаева Ю.И. Конституционно-правовые основы права граждан на информацию и на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления // Юрист. 2007. № 6.
11. Доронина О.Н., Калинин В.А. Европейские стандарты защиты прав человека в практике уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 10.
12. Зайцева А.М. Право на жизнь: структура и природа // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 12.
13. Иваненко B.C. Всеобщая декларация прав человека и Конституция Российской Федерации // Изв. вузов. Правоведение.1998. № 4.
14. Клочкова Ю.А. Институт омбудсмена в России и Европейском союзе: опыт сравнительного анализа // Международное публичное и частное право. 2007. № 4.
15. Комарова В.В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации // Государство и право.1999. № 9.С. 21-31.
16. Лапаева В.В. Конституция РФ об основаниях и пределах ограничения прав и свобод человека и гражданина // Законодательство и экономика. 2005. № 1.
17. Луковская Д.И. Классификация прав и свобод человека и гражданина // История государства и права. 2007. № 15
18. Луковская Д.И. Права человека и права гражданина. Правовой статус человека и гражданина // История государства и права. 2007. № 13.
19. Матузов Н.И. Теория и практика прав человека в России // Изв. вузов. Правоведение.- 1998. № 4.С. 22-35.
20. Новиков М.В. Сущность конституционных ограничений правового статуса личности // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 9.
21. Осипян Б. А. Защита органами конституционного правосудия России основ правопорядка и общепризнанных прав и свобод личности // Современное право. 2006. № 11.
22. Петров Р.И. Свобода слова в решениях Европейского суда по правам человека и Конституционного суда Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 13.
23. Тарло Е.Г. Право на частную жизнь в России // Закон. 2007. № 3.