Основные этапы становления и развития конституционного права в России

Развитие российского конституционного права прошло три этапа и находится на четвертом:

1) создание предпосылок конституционного права (до Октябрьской социалистической революции 1917 г.);

2) действие тоталитарного социалистического конституционного (государственного) права (1917 г. — конец 80-х гг.);

3) процесс демонтажа тоталитарного права и перехода к демократическому, конституционному праву (конец 80-х гг. — 1993 г.);

4) создание современного конституционного права на основе Конституции РФ 1993 г.

1) Элементы конституционного права до Октябрьской социалистической революции 1917г.

Первые элементы конституционного (государственного) права в России. Хотя создание конституционного права обычно связывают с принятием конституции, во многих странах, в том числе в России, его предпосылки возникали постепенно, на протяжении веков. Начиная со времен Киевской Руси, затем в отдельных княжествах периода феодальной раздробленности, в условиях сословно-представительной монархии грамотами князей, их договорами, постановлениями земских соборов регулировались отдельные элементы отношений того рода, которые называются теперь конституционно-правовыми (положение различных групп населения, организация власти, обязанности подданных и др.). Множество таких актов было принято при абсолютной монархии (особенно Петром I, Екатериной II), но самодержавие по своей сути отрицало конституционализм как связанность государственной власти правовыми установлениями.

Первые конституционные идеи и предложения конституционного характера в правящих кругах России имели феодально-крепостнический характер и появились в XVIII в. («кондиции» для будущей императрицы Анны Иоанновны, идеи графа Н.И. Панина, А.Р. Воронцова и др.). Первые проекты конституций относятся к первой четверти ХIХ в. Их авторами были лидеры восстания декабристов (1825 г.) П.И. Пестель, Н.М. Муравьев и др. Они отражали идеи революционно-дворянского конституционализма, который по существу не был таковым в современном понимании, хотя некоторые положения проектов для того времени имели весьма радикальный характер. Со второй половины XIX в. (особенно после ликвидации крепостной зависимости крестьян в 1861 г.) начинается длительный и мучительный процесс перерастания абсолютной монархии в конституционную. В конце XIX в. Александр II собирался даже даровать народу конституцию, были подготовлены соответствующие проекты, носившие либерально-монархический характер. Однако в обстановке нарастаюшего революционного движения, размаха террористических актов и последовавших ответных репрессий эти проекты не были осуществлены.

В условиях революции император Николай II 17 октября 1905 г. издал Высочайший Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», впервые провозглашавший «незыблемые основы гражданской свободы» (неприкосновенность личности, свободу совести, слова, собраний и союзов). В соответствии с Манифестом в 1906 г. (были приняты законы о выборах в Государственную думу и о создании Государственного совета, а также Свод Основных государственных законов. Манифест 1905 г. и законы 1906 г. положили начало конституционному развитию страны, был создан законовещательный парламент (Государственная дума), стали действовать политические партии. Вместе с: тем Основные законы по-прежнему устанавливали, что «императору... принадлежит верховная самодержавная власть», повиноваться его власти не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает (ст. 4). Статья 9 гласила, что император «утверждает законы, и без его утверждения никакой закон не может иметь своего совершения».

В ходе Февральской революции 1917 г монархия была упразднена (Николай II, отрекшись от престола, передал власть брату Михаилу, а тот в свою очередь также отказался от трона). Созданное Государственной думой Временное правительство 1 сентября 1917 г. провозгласило Россию республикой. Вопрос об организации власти должно было решить Учредительное собрание, выборы в которое состоялись. Оно должно было также принять первую в России конституцию. Однако после Октябрьской социалистической революции 1917 г. Учредительное собрание было распущено большевиками, поскольку оно отказалось одобрить первые декреты советского коммунистического правительства (Совета народных комиссаров), возглавляемого В.И. Лениным.

Дальнейшее развитие конституционного права было непосредственно связано с развитием России, Союза ССР как советских социалистических государств тоталитарного типа, с последующими трансформациями государственного строя в сторону установления основ правовой государственности, что нашло соответствующее закрепление в Конституциях России.

Лекция 2. Основы конституционного строя России

(2 часа)

ВОПРОСЫ

1.Понятие конституционного строя и его основные принципы.

2. Экономические основы конституционного строя.

3. Гражданское общество и его конституционные основы.