Тема 13. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации

Понятие местного самоуправления. Концепция местного са­моуправления, отраженная в Конституции Российской Федерации (ст. 12 и гл. 8). Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные федеральные акты по вопросам местного самоуправления.

Местное самоуправление как основа обеспечения самостоя­тельного решения населением вопросов местного значения, владе­ния, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Территориальная основа местного самоуправления. Муници­пальные образования.

Основные сферы деятельности и полномочия местного само­управления.

Соотношение и взаимодействие местного самоуправления и государственной власти. Возможность наделения местного самоуп­равления отдельными государственными полномочиями.

Система (структура) и основные организационные формы осуществления местного самоуправления: органы и должностные лица местного самоуправления — представительные органы мест­ного самоуправления, главы муниципальных образований, иные выборные должностные лица местного самоуправления; формы пря­мого волеизъявления — местный референдум, муниципальные вы­боры, собрание (сход) граждан, народная правотворческая иници­атива, обращения граждан в органы местного самоуправления; тер­риториальное общественное самоуправление.

Гарантии местного самоуправления, включая судебную защи­ту его прав и законных интересов. Обеспечение законности в местном самоуправлении. Возмож­ность судебного обжалования решений местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Список ОСНОВНЫХ нормативно-правовых актов

И литературы

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. Конституция Российской Федерации. М., 2006.

2. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч.1). Ст. 4916.

4. Федеральный консти­туционный закон от 25 декабря 2000 г. «О Государственном гербе Российской Федерации». // СЗ РФ. 2000. № 52 (ч. 1). Ст. 5021.

5. Федеральный кон­ституционный закон от 25 декабря 2000 г. «О Государственном флаге Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 52 (ч. 1). Ст. 5020.

6. Федеральный кон­ституционный закон от 25 декабря 2000 г. «О Государственном гимне Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 52 (ч. 1). Ст. 5022; 2001. № 13. Ст. 1139.

7. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1; 2004. № 25. Ст. 2478;

8. Федеральный закон от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ, 1998, № 10, ст. 1146.

9. Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. (с изм. и доп. от 17 мая 1997 г., 2 июля 1998 г.) «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1997. № 20. Ст. 2231; 1998. № 30. Ст. 3608.

10. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // СЗ РФ.- 2001 - №29.- Ст. 2950.

11. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.

12. Федеральный закон от 8 декабря 1995 «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

13. Федеральный закон от 26 мая 1995 г. «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» // СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2503.

14. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 22.Ст. 2031.

15. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

16. Федеральный закон от 5марта 1999 г. «О государственной политике Российской Федерации в отношении со­отечественников за рубежом» // СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2670.

17. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. (в ред. от 23 мая 1997 г.) «О беженцах» // СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 2956.

18. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. (в ред. от 22 ноября 1995 г.) «О вынужденных переселенцах» // СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110.

19. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032..

20. Федеральный за­кон от 26 сентября 1997 г. (с изм. и доп. от 23 февраля 2000 г.) «О свободе совести и о религиозных объединениях» // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465; 2000. № 14. Ст. 1430.

21. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и защите информации». // СЗ РФ. 2006. 31 (ч.1). Ст.3448.

22. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.

23. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208.

24. Федеральный закон от 22 мая 1996 г. «О национально-культурной автономии» // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2965.

25. Закон РФ от 15 апреля 1993 г. «О статусе столицы Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 19. Ст. 683.

26. Федеральный закон от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

27. Федеральный закон от 20 декабря 2002 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 51. Ст. 4982.

28. Федеральный закон от 10 января 2003 года «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 1 (ч.2). Ст. 11.

29. Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» // СЗ РФ. 2001. №7. Ст. 617.

30. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3336.

31. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 51. Ст. 4982.

32. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919.

33. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. №28. Ст. 3466.

34. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.

35. Федеральный закон от 14 марта 2002 г. (в ред. от 5 апреля 2005 г., с изм. от 2 февраля 2006 г.) «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 11. Ст. 1022;

36. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. (в ред. от 5 апреля 2005 г., с изм. от 11 марта 2006 г.) «О мировых судьях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270;

37. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5003.

38. Федеральный закон от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации».

39. О финансовых основах местного самоуправления в Российской фе­дерации. Федеральный закон от 10 сентября 1997 г // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464; 1999. № 28. Ст. 3492.

40. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления. Фе­деральный закон от 20 марта 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.

41. Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации // Федеральный закон от 6 июля 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 30. Ст. 3122

42. Закон РСФСР от 25 октября 1991 г. «О языках народов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3804.

43. Закон РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 32. Ст.1227.

44. Закон РСФСР от 25 декабря 1991 г. «Об изменении наименования государства Российская Советская Фе­деративная Социалистическая Республика». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 2. Ст. 62.

45. Закон РФ от 26 июня 1992 г. («О статусе судей в Российской Федерации» // Российская юстиция. 1993. № 11;

46. Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 года № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации».

47. Указ Президента РСФСР от 20 июля 1991 г. «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Со­вета РСФСР. 1991. № 31. Ст. 1035.

48. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; № 21. Ст. 2023.

49. Закон Кемеровской области от 28 декабря 2000 г. «Об уполномоченном по правам человека в Кемеровской области».

УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб­ник для юридических вузов и факультетов. 4-е изд. – М.: НОРМА, 2004.

2. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2006.

3. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. Курс лекций. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 1999.

4. Комментарий к Конституции Российской Федерации. 2-е изд. – М.: БЕК, 1996.

ВОПРОСЫ

ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКЗАМЕНУ

1. Предмет конституционного права РФ как отрасли права. Его место в системе отраслей российского права.

2. Методы конституционно-правового регулирования, их особенности и тенденции развития.

3. Функции конституционного права как ведущей отрасли российского права.

4. Современная наука конституционного права РФ: понятие, предмет, методы, назначение.

5. Источники и система конституционного права РФ.

6. Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности, классификация. Конституционно- правовой институт: понятие и виды.

7. Конституционно-правовые отношения: понятие, особенности, виды, основания возникновения, изменения и прекращения.

8. Субъекты конституционно-правовых отношений, их особенности.

9. Коллизии в конституционном праве. Причины возникновения и пути преодоления.

10. Конституционное право и государственное право: соотношение.

11. Ответственность в конституционном праве: понятие, основания возникновения, особенности санкций.

12. Понятие, сущность и виды государственной власти в РФ. Формы проявления народовластия.

13. Понятие, сущность и юридические свойства Конституции. Способы применения и виды.

14. Народовластие и государственный суверенитет.

15. Конституционно-правовой статус личности: понятие и структура.

16. Предпосылки, разработка и порядок принятия Конституции РФ 1993 г.

17. Понятие и содержание основ конституционного строя.

18. Конституционные обязанности граждан РФ.

19. Личные права и свободы граждан РФ, их место в системе конституционных прав и свобод.

20. Природа прав и свобод человека и гражданина. Их классификация. Возможные ограничения прав и свобод граждан РФ.

21. Политические партии: понятие, цели и роль в политической системе РФ. Правовой статус по ФЗ «О политических партиях».

22. Общественные объединения в РФ: понятие, виды, место в политической системе.

23. Политические права и свободы граждан РФ.

24. Понятие и принципы российского гражданства. Органы по делам гражданства.

25. Основания и порядок приобретения и утраты российского гражданства.

26. Предмет конституционного права РФ как отрасли права. Его место в системе отраслей российского права.

27. Правовое положение иностранных граждан в РФ.

28. Становление и развитие России как федерации. Особенности ее государственно-правовой природы до образования СССР и в его составе.

29. Основные характеристики современного российского федерализма.

30. Федеральные округа как элемент российского федерализма. Статус Полномочного представителя Президента в Федеральном округе.

31. Избирательный процесс в РФ и его стадии (при выборах Президента РФ и депутатов ГД ФС РФ).

32. Избирательное право и избирательная система: соотношение. Современная избирательная система в РФ.

33. Порядок выборов депутатов Государственной Думы РФ. Стадии избирательного процесса.

34. Порядок выборов Президента РФ.

35. Порядок формирования Совета Федерации и особенности его природы.

36. Принцип разделения властей: его воплощение в законодательстве и государственном строительстве в РФ. Особенности разделения властей в России.

37. Особенности конституционно-правового статуса республик в составе РФ.

38. Автономия: понятие, виды, правовой статус автономных образований в РФ. Сущность культурно-национальной автономии.

39. Понятие и признаки органа государственной власти. Классификация органов государственной власти.

40. Органы государственной власти и органы местного самоуправления. Соотношение и различия.

41. Высшее должностное лицо субъекта РФ: условия и порядок занятия должности, компетенция, акты.

42. Конституционно-правовой статус Правительства РФ. Основные функции Правительства. Акты.

43. Общие гарантии прав и свобод граждан РФ.

44. Конституционные гарантии правосудия в РФ.

45. Социально-экономические и культурные права и свободы граждан РФ.

46. Референдум как непосредственное выражение воли народа. ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». Предмет и порядок организации и проведения.

47. Внутренняя организация и формы деятельности Государственной Думы. Регламент Государственной Думы.

48. Прокуратура РФ: конституционно-правовой статус.

49. Конституционно-правовые основы судебной власти в РФ, ее место в системе разделения властей.

50. Федеральное Собрание РФ в системе органов государственной власти (вопросы взаимоотношения и взаимодействия).

51. Законодательный процесс в Федеральном Собрании РФ: понятие и основные стадии.

52. Счетная палата РФ: конституционно-правовой статус.

53. Конституционно-правовые основы местного самоуправления и его гарантии.

54. Президент РФ в системе федеральных органов государственной власти РФ.

55. Конституционно-правовой статус Уполномоченного по правам человека в РФ.

56. Порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию РФ.

57. Природа и особенности Конституционного Суда РФ и конституционного судопроизводства.

58. Полномочия Конституционного суда РФ. Акты Конституционного Суда и их юридическая сила.

59. Центральный банк РФ: конституционно-правовая ответственность в системе федеративных отношений. Конституционно-правовой статус.

60. Конституционный суд РФ: порядок формирования, внутренняя организация и полномочия.

61. Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

62. Органы законодательной власти субъекта РФ: порядок формирования, принципы организации и деятельности, взаимодействие с другими органами власти федерального и региональных уровней.

63. Компетенция Президента РФ. Акты Президента РФ.

64. Внутренняя организация и формы деятельности Совета Федерации. Регламент Совета Федерации.

65. Конституционно-правовой статус РФ: принципы государственного устройства и элементы статуса.

Методические рекомендации по организации выполнения и защиты выпускных квалификационных (дипломных) работ (проектов)

I. Общие положения

1.1. Настоящие Рекомендации разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 “Об образовании”[1], Федеральным законом Российской Федерации от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ “О высшем и послевузовском профессиональном образовании2», Типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшего учебного заведения) Российской Федерации3, Положением об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений Российской Федерации4, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации (далее — Минобрнауки России), Правилами выполнения дипломных работ, утвержденными на юридическом факультете.

1.2. Выпускная квалификационная работа является одним из видов испытаний итоговой государственной аттестации выпускников, завершающих обучение по основной образовательной программе высшего профессионального образования. Выпускная квалификационная работа выполняется в форме дипломной работы (проекта).

Дипломная работа – это самостоятельное исследование одной из актуальных тем в предметной области подготовки специалиста, по результатам которого выпускник демонстрирует уровень овладения необходимыми теоретическими знаниями, практическими умениями и навыками, позволяющими ему самостоятельно решать профессиональные задачи, а также показывает уровень освоения методов научного анализа изучаемых явлений, умение делать теоретические обобщения и практические выводы, обоснованные предложения и рекомендации в изучаемой области. Дипломная работа подлежит защите на заседании Государственной аттестационной комиссии (далее – ГАК).

С учетом выполнения и защиты дипломной работы (проекта) государственная аттестационная комиссия решает вопрос о присвоении выпускникам квалификации и выдаче диплома соответствующего уровня.

1.3. Выполнение дипломной работы способствует:

— систематизации, закреплению и углублению теоретических знаний выпускника, совершенствованию умений и навыков их применения при решении конкретных задач практической деятельности;

— развитию навыков творческой самостоятельной работы выпускника;

— выявлению степени подготовленности выпускника к самостоятельной практической работе.

1.4. К дипломной работе предъявляются следующие требования:

— актуальность и практическая значимость темы, взаимосвязь предмета исследования с проблемными вопросами науки и практики деятельности государственных органов;

— наличие анализа степени научной разработанности избранной темы исследования, полнота использования нормативных правовых и литературных источников;

— соответствие содержания работы утвержденной теме, полнота раскрытия темы;

— освещение теоретических вопросов темы во взаимосвязи с исследованием практической деятельности государственных органов;

— наличие четкой структуры излагаемого материала, завершенность, глубина, логичность изложения основных вопросов темы;

— актуальность, доказательность и достоверность представленного в работе эмпирического материала, аргументированность выводов и предложений по исследуемой проблеме;

— самостоятельное и творческое выполнение выпускником работы и наличие его собственных суждений по проблемным вопросам темы;

— грамотность оформления дипломной работы.

Несоответствие дипломной работы указанным требованиям исключает допуск дипломной работы к защите.

1.5. Выпускник, выполняющий дипломную работу, обязан:

— выполнить дипломную работу в соответствии с требованиями настоящих Рекомендаций;

— регулярно информировать научного руководителя о состоянии проводимого им исследования;

— разработать план дипломной работы и представить его научному руководителю для корректировки;

— посещать консультации руководителя в установленное время;

— своевременно представлять материал (текст дипломной работы) руководителю в установленные сроки;

— для контроля и проверки представлять материалы (текст дипломной работы) по требованию заведующего кафедрой кафедры или учебного подразделения;

— устранять указанные руководителем недостатки в установленные им сроки.

Выпускник имеет право:

— пользоваться фондом имеющейся литературы и методических материалов библиотек и методических кабинетов образовательного учреждения;

— в установленном порядке в часы самостоятельной подготовки и в личное время посещать государственные органы, а также библиотеки в целях сбора и изучения источников информации необходимых для написания работы.

1.6. Руководитель обязан:

— оказать помощь выпускнику в выборе темы, подборе необходимой литературы и планировании исследования;

— осуществлять консультирование по вопросам содержания и последовательности выполнения работы;

— контролировать соблюдение выпускником выполнение дипломной работы в установленные сроки;

— ежемесячно представлять сведения о выполнении работы закрепленным выпускником заведующему кафедрой;

— определять и рецензента по дипломной работе; с последующим утверждением заведующей кафедрой;

— подготовить письменный отзыв о дипломной работе до начала итоговой государственной аттестации.

Руководитель вправе:

— ходатайствовать перед руководством образовательного учреждения и его ученым советом о корректировке темы дипломной работы в случае изменения действующего законодательства или потребностей практики;

— определять и рецензента по дипломной работе; с последующим утверждением заведующей кафедрой;

— ходатайствовать перед руководством образовательного учреждения о применении мер дисциплинарного воздействия к выпускнику в случае нарушения установленных сроков выполнения дипломной работы;

— в случае систематического нарушения выпускником установленных сроков выполнения дипломной работы или невыполнения обязанностей, установленных настоящим Положением, ходатайствовать перед заведующим кафедрой о не допуске работы к защите;

— присутствовать на заседании ГАК по защите дипломных работ и выступать с отзывом о работе.

Руководитель несет ответственность за качественный уровень представленной к защите дипломной работы, обеспечение режима секретности (при наличии в работе сведений ограниченного распространения).

1.7. Подготовленная дипломная работа подлежит обязательному рецензированию. Рецензент назначается заведующей кафедрой с учетом мнения руководителя. Кафедра обеспечивает изучение рецензентом дипломной работы.

Рецензент обязан:

— знакомиться с содержанием дипломной работы;

— подготовить в письменном виде рецензию, дающую оценку представленной дипломной работы;

— представить рецензию на работу не позднее, чем за 2 недели до начала итоговой государственной аттестации.

Рецензент вправе:

— давать рекомендации выпускнику по дипломной работе;

— присутствовать на заседании ГАК по защите дипломных работ и высказывать свое мнение о них.