Правовые основы публичного управления в административно-политической сфере

Комплексная цель –

Формирование у студентов способности к поиску и подбору специальных нормативных актов, ориентированных на регулирование управленческих отношений в административно-политической сфере; определению применительно к каждому конкретному случаю границ компетенции административных органов и должностных лиц, реализующих распорядительные полномочия в установленной сфере деятельности; содействию физическим и юридическим лицам в реализации принадлежащих им прав в рамках административных процедур, имеющих место в ходе осуществления государственных функций и оказания государственных услуг в административно-политической сфере.

Краткое изложение программного материала – дано в рабочей программе учебной дисциплины.

Проектное задание –

В ходе самостоятельной работы и подготовки к семинару необходимо предварительно проработать рекомендованную к темам данного модуля специальную литературу и нормативные источники, обратив при этом особое внимание на те из них, которые выделены в качестве основных; закрепить полученные знания путем поиска ответов на вопросы для самоконтроля и выполнения тестовых заданий; актуализировать освоенную информацию применительно к юридическому казусу, представленному в форме учебной задачи.

Тема 6.1

Правовые основы государственного управления в области обороны и безопасности

1. Правовые и организационные основы обеспечения обороны РФ.

2. Режим военного положения.

3. Правовые и организационные основы обеспечения безопасности РФ.

4. Режим чрезвычайного положения.

5. Защита государственной тайны.

6. Охрана Государственной границы РФ.

ИСТОЧНИКИ

Специальные

Основные

1. Административное право России: курс лекций / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

2. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / Под ред. П.И. Кононова, В.А. Кикотя, И.Ш. Кисляханова. – М.: ЮНИТИ ДАНА, Закон и право, 2008.

3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. – М.: Изд-во «Зерцало», 2007.

Дополнительные

1. Гейвандов Я.А. Организации, обеспечивающие вооруженную защиту РФ (некоторые аспекты соотношения публично-правового содержания и организационно-правовой формы) // Государство и право. 1999. № 5.

2. Государственная тайна в РФ. Учебно-методическое пособие / Ред. М.А. Вус. – СПб: Изд-во Санкт-Петербургского ун-та, 2000.

3. Исайчева Е.А. Комментарий к Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе». – М.: Изд-во Экзамен, 2006.

4. Комментарий к ФЗ «Об обороне». – М.: «За права военнослужащих», 2002.

5. Кудашкин А.В. Военная служба в РФ: теория и практика правового регулирования. – СПб.: «Юридический центр Пресс», 2003.

6. Лозбинев В.В. Институт чрезвычайного положения в РФ (теория, законодательство, практика). – М.: Юрид. лит., 2001.

7. Лозбинев В.В. ФКЗ «О чрезвычайном положении»: Комментарий. – М.: Спарк. 2003.

8. Манзина М.П. Комментарий к Федеральному закону «Об альтернативной гражданской службе». – М.: Приор-издат, 2004.

9. Петров М.И. Комментарий к Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» (постатейный). – М.: ЗАО Юстицинформ, 2007.

10. Петров М.И. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих» (постатейный). – М.: ЗАО Юстицинформ, 2008.

11. Писарев А.Н. Система современных органов государственной власти, наделенных полномочиями в области обороны // Государство и право. 2000. № 5.

12. Пчелинцев С.В. Об ограничении прав и свобод граждан в условиях военного положения: теоретические аспекты // Журнал российского права. 2002. № 2.

13. Пчелинцев С.В. Проблемы ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов. – М.: Норма, 2006.

14. Стахов А.И. Административно-публичное обеспечение безопасности в РФ: Монография. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2006.

15. Стахов А.И. Право безопасности как подотрасль административного права: учеб пособие для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008.

16. Сумин А.А. Комментарий к Закону РФ «О государственной тайне». – М.: НОРМА, 2001.

17. Сумин А.А. Комментарий к ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности РФ». – М.: НОРМА, 2001.

18. Трунов И.Л. Правовое регулирование государственной тайны // Юрист. 2002. № 8.

Нормативные

Основные

1. ФКЗ от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2003. № 27. Ст. 2697.

2. ФКЗ от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

3. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности» // ВВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769; 1993. № 2. Ст. 77; СЗ РФ. 2006. № 31. Ст. 3427; 2007. № 10. Ст. 1151

4. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» // СЗ РФ. 1997. № 4. Стр. 8220-8235; 2003. № 27. Ст. 2700; 2004. № 35. Ст. 3607.

5. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе РФ» // ВВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594; СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1861; 1996. № 50. Ст. 5610; 1997. № 29. Ст. 3507; 1998. № 31. Ст. 3831; 1999. № 23. Ст. 2808; 2000. № 32. Ст. 3341; № 46. Ст. 4537; 2002. № 1. Ст. 2; № 52. Ст. 5134; 2003. № 27. Ст. 2700; 2004. № 27. Ст. 2711; № 35. Ст. 3607; 2005. № 10. Ст. 763; 2006. № 27. Ст. 2877; 2007. № 1. Ст. 29; № 27. Ст. 3213.

6. ФЗ от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269; 2000. № 1. Ст. 9; 2002. № 30. Ст. 3033; 2003. № 2. Ст. 156; 2003. № 27. Ст. 2700; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 10. Ст. 763; 2006. № 17. Ст. 1779; № 31. Ст. 3452; 2007. № 28. Ст. 3348; № 31. Ст. 4008.

7. ФЗ от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 143; 2003. № 27. Ст. 2700; 2004. № 35. Ст. 3607; № 45. Ст. 4537; 2007. № 8. Ст. 934.

8. ФЗ от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2594; 1997. № 29. Ст. 3502; 2002. № 19. Ст. 1794; 2003. № 27. Ст. 2700; 2004. № 35. Ст. 3607; 2007. № 27. Ст. 3213.

9. ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 250; 2000. № 1. Ст. 6; 2003. № 27. Ст. 2700; 2004. № 27. Ст. 2711; № 35. Ст. 3607; 2005. № 10. Ст. 763; № 15. Ст. 1876; № 52. Ст. 5598; 2006. № 28. Ст. 2974; № 29. Ст. 3123; 2007. № 26. Ст. 3076; № 27. Ст. 3213.

10. ФЗ от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475; № 30. Ст. 3613; 2000. № 46. Ст. 4537; 2001. № 7. Ст. 620, 621; № 30. Ст. 3061; 2002. № 7. Ст. 631; № 26. Ст. 2521. № 30. Ст. 3029, 3030, 3033; 2003. № 1. Ст. 1; № 8. Ст. 709; № 27. Ст. 2700; № 46. Ст. 4437; 2004. № 17. Ст. 1587; № 18. Ст. 1687; № 35. Ст. 3607; № 49. Ст. 4848; 2005. № 14. Ст. 1212; № 27. Ст. 2716; № 29. Ст. 2907; № 30. Ст. 3110, 3111; № 40. Ст. 3987; № 43. Ст. 4349; № 49. Ст. 5127; 2006. № 1. Ст. 10, 22; № 11. Ст. 1148; № 19. Ст. 2062; № 28. Ст. 2974; № 29. Ст. 3121, 3122, 3123; № 41. Ст. 4206; № 44. Ст. 4534; № 50. Ст. 5281; 2007. № 2. Ст. 362; № 16. Ст. 1830.

11. Положение о Министерстве обороны РФ (утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082) // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3538; 2005. № 37. Ст. 3740; № 38. Ст. 3799; 2006. № 17. Ст. 1819; 2007. № 20. Ст. 2391; № 27. Ст. 3255.

Дополнительные

1. ФЗ от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1014; 1998. № 29. Ст. 3395; 2002. № 12. Ст. 1093; 2004. № 35. Ст. 3607; 2006. № 1. Ст. 10; № 6. Ст. 637.

2. ФЗ от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 799; 2002. № 41. Ст. 3970; 2004. № 25. Ст. 2482; № 35. Ст. 3607; 2007. № 26. Ст. 3076.

3. ФЗ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331; 2000. № 1. Ст. 12; № 26. Ст. 2729; № 33. Ст. 3348; 2001. № 31. Ст. 3173; 2002. № 1. Ст. 2; № 19. Ст. 1794; № 21. Ст. 1919; № 26. Ст. 2521; № 48. Ст. 4740; 2003. № 46. Ст. 4437; 2004. № 18. Ст. 1687; № 30. Ст. 3089; № 35. Ст. 3607; № 49. Ст. 4848; 2006. № 1. Ст. 1, 2; № 6. Ст. 637; № 19. Ст. 2062, 2067; № 29. Ст. 3122; № 31. Ст. 3452; № 43. Ст. 4415; 2007. № 1. Ст. 41; № 2. Ст. 360; № 10. Ст. 1151; № 13. Ст. 1463; № 26. Ст. 3086, 3087.

4. ФЗ от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3030; 2004. № 35. Ст. 3607; 2006. № 1. Ст. 22; № 29. Ст. 3122, 3123.

5. ФЗ от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031; 2006. № 31. Ст. 3447, 3452; 2007. № 21. Ст. 2457; № 31. Ст. 4008.

6. ФЗ от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» // СЗ РФ. 2006. № 11. Ст. 1146; № 31. Ст. 3452.

7. Положение о военном округе (утв. Указом Президента РФ от 27 июля 1998 г. № 3840) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3840; 2002. № 33. Ст. 3195; 2003. № 47. Ст. 4520; 2005. № 32. Ст. 3274.

8. Положение о военно-транспортной обязанности (утв. Указом Президента РФ от 2 октября 1998 г. № 1175) // СЗ РФ. 1998. № 40. Ст. 4009.

9. Положение о военных комиссариатах (утв. Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1372) // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5013.

10. Положение о Совете Безопасности РФ (утв. Указом Президента РФ от 7 июля 2004 г. № 726) // СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2392.

11. Положение о Федеральной службе охраны РФ (утв. Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013) // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3314.

12. Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности (утв. постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 870) // СЗ РФ. 1995. № 37. Ст. 3619.

13. Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне (утв. постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. № 1050) // СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4987.

14. Положение о призыве на военную службу граждан РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 587) // СЗ РФ. 2006. № 47. Ст. 4894.

15. Положение о воинском учете (утв. постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. № 719) // СЗ РФ. 2006. № 49. Ст. 5220.

Вопросы для самоконтроля

1) Какими полномочиями обладает Президент РФ как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ?

2) Какие вопросы входят в компетенцию Министерства обороны РФ?

3) Каковы основания легального боевого применения Вооруженных Сил РФ?

4) Каков период действия военного положения?

5) Какие ограничения прав и свобод граждан допускаются в условиях военного положения?

6) Какие элементы включает в себя воинская обязанность?

7) Каковы основания направления гражданина на альтернативную гражданскую службу?

8) Каковы основные объекты обеспечения безопасности?

9) Какие задачи решает Совет Безопасности РФ?

10) Каковы основные направления деятельности Федеральной службы безопасности?

11) Какие государственные органы вправе осуществлять внешнюю разведку?

12) Каков круг объектов государственной охраны?

13) При наличии каких обстоятельств допускается введение в РФ чрезвычайного положения?

14) Какие ограничения прав и свобод граждан допускаются в условиях чрезвычайного положения?

15) Какие степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, установлены в РФ?

16) Какие существуют режимы охраны Государственной границы РФ?

Тема 6.2