Индивидуальные субъекты административного права.

1. Граждане РФ как субъекты административного права.

2. Юридические средства защиты прав и свобод граждан, возникающих в административно-правовой сфере (общая характеристика).

3. Административное и судебное обжалование действий и решений публичной администрации, нарушающих права и свободы граждан (общая административная и судебная жалобы).

4. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.

ИСТОЧНИКИ

Специальные

Основные

1. Административное право России: курс лекций / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

1. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / Под ред. П.И. Кононова, В.А. Кикотя, И.Ш. Кисляханова. – М.: ЮНИТИ ДАНА, Закон и право, 2008.

2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. – М.: Изд-во «Зерцало», 2007.

3. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник. – М.: Эксмо, 2008.

4. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2007.

5. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. – М.: Издат-во НОРМА, 2002.

Дополнительные

1. Антонова В.П. Административно-правовой статус человека и гражданина (Седьмые «Лазаревские чтения») // Государство и право. 2003. № 11.

2. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 1994. № 3.

3. Бондарчук Р.Ч., Прокопьев Е.В. Комментарий к Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан» (постатейный). – М.: ЗАО Юстицинформ, 2007.

4. Зубарев С.М., Селиверстов В.И. Комментарий к Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ. – М.: ИД «Юриспруденция», 2007.

5. Кантор П.Ю. Постатейный комментарий к Закону РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». – М.: ЗАО Юстицинформ, 2005.

6. Князев С.Д. Административно-правовой статус гражданина: состояние и проблемы совершенствования // Правоведение. 2003. № 3.

7. Комментарий к Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в РФ» / Под общ. ред. В.И. Шкатулла. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2004.

8. Куракин А.В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России // Государство и право. 2001. № 6.

9. Малумов А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (постатейный). – М.: ЗАО Юстицинформ, 2008.

10. Минашкин А.В. Право граждан на обращения: состояние и перспективы правового регулирования // Юрист. 2005. № 7.

11. Нудненко Л.А., Хаманева Н.Ю. Новый закон об обращениях граждан: достоинства и недостатки // Государство и право. 2007. № 3.

12. Хаманева Н.Ю. Административно-правовой статус гражданина РФ. – М., 2000.

13. Хаманева Н.Ю. Административно-правовые споры: проблемы и способы их разрешения // Государство и право. 2006. № 11.

14. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. – М.: Ин-т государства и права РАН, 1997.

15. Хаманева Н.Ю. Конституционное право граждан на подачу обращений. // Государство и право. 1996. № 11.

16. Хаманева Н.Ю. Теоретические проблемы административно-правового спора. // Государство и право. 1998. № 12.

Нормативные

Основные

1. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // ВВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.

2. ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032; 2003. № 27. Ст. 2700; № 46. Ст. 4437; 2004. № 35. Ст. 3607; № 45. Ст. 4377; 2006. № 30. Ст. 3286; № 31. Ст. 3240; 2007. № 1. Ст. 21. № 2. Ст. 361; 2008. № 19. Ст. 2094.

3. ФЗ от 2 мая 2006 г. № 448-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 3060.

Дополнительные

1. ФЗ от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 1998. № 30. Ст. 3606; 1999. № 26. Ст. 3175; 2003. № 2. Ст. 159; № 27. Ст. 2700; 2004. № 27. Ст. 2711; 2006. № 27. Ст. 2877; № 31. Ст. 3420; 2007. № 3. Ст. 4011; 2008. № 20. Ст. 2250.

2. ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» // СЗ РФ. 2000. № 22. Ст. 2031; 2003. № 46. Ст. 4447; 2006. № 2. Ст. 170; № 31. Ст. 3420.

3. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532; 2004. № 31. Ст. 3230; 2007. № 50. Ст. 6243.

4. Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ» // СЗ РФ, 1997. № 11. Ст. 1301.

5. Положение о паспорте гражданина РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828) // СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3444; 1999. № 41. Ст. 4918; 2000. № 3. Ст. 242; 2001. № 3. Ст. 242; 2002. № 4. Ст. 330; 2004. № 5. Ст. 374.

6. Областной закон от 18 сентября 2006 г. № 540-ЗС «О порядке рассмотрения обращений граждан» // Наше время. 2006. 27 сентября.

Вопросы для самоконтроля

1) Какие признаки индивидуализируют гражданина на этапе установления его личности представителем публичной администрации?

2) Как соотносятся между собой общий и специальный административно-правовые статусы гражданина РФ?

3) Каково содержание административной правоспособности гражданина?

4) Как соотносятся между собой общая и специальная административные жалобы?

5) Какие требования предъявляются к оформлению общих административных жалоб?

6) Каковы сроки регистрации и рассмотрения обращений граждан в административные органы?

7) В чем заключается специфика подачи и разрешения устных жалоб на действия и решения административных органов (должностных лиц)?

8) При каких обстоятельствах у гражданина возникает право на подачу общей судебной жалобы?

9) Каков срок обжалования в суд действий и решений административных органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан?

10)На какие категории подразделяются иностранные граждане и лица без гражданства по режиму пребывания (проживания) в РФ?

11)На какой срок иностранцам выдаются разрешение на временное проживание и вид на жительство?

12)Как соотносятся между собой депортация и административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ?

Тема 1.3

Коллективные субъекты административного права

1. Коллективные субъекты административного права (общая характеристика).

2. Коммерческие организации как субъекты административного права.

3. Административно-правовой статус общественных объединений.

4. Административно-правовой статус религиозных объединений.

ИСТОЧНИКИ

Специальные

Основные

1. Административное право России: курс лекций / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

2. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / Под ред. П.И. Кононова, В.А. Кикотя, И.Ш. Кисляханова. – М.: ЮНИТИ ДАНА, Закон и право, 2008.

3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. – М.: Изд-во «Зерцало», 2007.

4. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник. – М.: Эксмо, 2008.

5. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2007.

6. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. – М.: Издат-во НОРМА, 2002.

Дополнительные

1. Агапов А.Б. Церковь и исполнительная власть // Государство и право. 1998. № 4.

2. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О некоммерческих организациях» (постатейный). – М.: ЗАО «Юстицинформ», 2007.

3. Кунцын И.А. Правовой статус религиозных объединений в России. – М., 2000.

4. Комментарий к ФЗ «Об общественных объединениях» / Под общ. ред. В.И. Шкатулла. – М: «Юридический Дом «Юстицинформ», 2003.

5. Петюкова О.Н. Государственная регистрация религиозных организаций в РФ: Научно-практический комментарий. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2007.

6. Шершнева-Цитульская И.А. Правовой статус религиозного объединения: понятие и виды // Государство и право. 2005. № 3.

Нормативные

Основные

1. ФЗ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; № 47. Ст. 8448; 1997. № 20. Ст. 2231; 1998. № 30. Ст. 3608; 2002. № 11. Ст. 1018; № 12. Ст. 1093; № 30. Ст. 3029; 2003. № 50. Ст. 4855; 2004. № 27. Ст. 2711; 2006. № 3. Ст. 282; № 6. Ст. 636.

2. ФЗ от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465; 2000. № 14. Ст. 1430; 2002. № 12. Ст. 1093; № 30. Ст. 3029; 2003. № 50. Ст. 4855; 2006. № 29. Ст. 3122.

3. ФЗ от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ, 2001, № 33, ст. 3431; 2003, № 26, ст. 2565, № 50, ст. 4855; 2004. № 45. Ст. 4377; 2005. № 27. Ст. 2722; 2007. № 7. Ст. 834; № 30. Ст. 3754.

4. ФЗ от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3436; 2002. № 44. Ст. 4297; 2003. № 2. Ст. 169; № 40. Ст. 3820; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 19. Ст. 1752; № 27. Ст. 2719; 2006. № 1. Ст. 17.

5. ФЗ от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031; 2006. № 31. Ст. 3447, 3452; 2007. № 21. Ст. 2457; № 31. Ст. 4008.

Дополнительные

1. ФЗ от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 3340; 2003. № 27. Ст. 2708; 2004. № 35. Ст. 3607; 2007. № 1. Ст. 39.

2. ФЗ от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145; № 48. Ст. 584; 2002. № 12. Ст. 1093; № 52. Ст. 5147; 2006. № 3. Ст. 282; № 6. Ст. 636; № 45. Ст. 4627; 2007. № 1. Ст. 37; № 22. Ст. 2563; № 27. Ст. 3213.

3. ФЗ от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148; 2002. № 12. Ст. 1093; № 30. Ст. 3029; 2003. № 50. Ст. 4855.

4. ФЗ от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2965; 2003. № 46. Ст. 4432; 2004. № 27. Ст. 2711; № 35. Ст. 3607; 2005. № 49. Ст. 5124.

5. ФЗ от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3430; 2002. № 11. Ст. 1020; № 12. Ст. 1093; № 50. Ст. 4952; 2003. № 2. Ст. 167; № 9. Ст. 805; № 11. Ст. 956; № 13. Ст. 1178; 2004. № 45. Ст. 4377; 2005. № 13. Ст. 1078; № 27. Ст. 2719; 2006. № 1. Ст. 11; № 50. Ст. 5279; 2007. № 1. Ст. 7; № 30. Ст. 3748, 3749, 3750; № 45. Ст. 5427; № 46. Ст. 5554; № 50. Ст. 6247; 2008. № 18. Ст. 1944.

6. ФЗ от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // СЗ РФ. № 29. Ст. 2950; 2002. № 12. Ст. 1093; № 30. Ст. 3029; 2003. № 50. Ст. 4855; 2004. № 52. Ст. 5272; 2005. № 1. Ст. 9; № 30. Ст. 3104; 2006. № 1. Ст. 13; № 29. Ст. 3124; 2007. № 1. Ст. 37; № 18. Ст. 2118.

Вопросы для самоконтроля

1) Какие формы публичного признания правоспособности коллективных субъектов административного права применяются в РФ?

2) Какая форма публичного признания актуальна для коммерческих организаций?

3) В каких организационно-правовых формах в РФ могут создаваться общественные объединения?

4) На какие группы по территориальному масштабу деятельности подразделяются общественные объединения?

5) С какого момента общественное объединение считается созданным?

6) Каковы последствия приостановления деятельности общественного объединения?

7) Чем религиозные организации отличаются от религиозных групп?

8) Как соотносятся местные и централизованные религиозные организации?

9) Каковы условия создания в РФ местных религиозных организаций?

10) За какие нарушения религиозная организация может быть ликвидирована?

Тесты рубежного контроля

1. Административное право РФ относится к числу:

1) профилирующих (основных),

2) специализированных,

3) комплексных отраслей системы российского права.

2. Какое из приведенных ниже качеств не может быть использовано для характеристики общественных отношений, составляющих предмет отрасли Административное право РФ:

1) возникают, как правило, в сфере организации и деятельности исполнительной власти,

2) основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников,

3) в рамках подобного рода отношений реализуются публичные интересы,

4) обязательными участниками таких отношений выступают административные органы или их должностные лица, наделенные распорядительными полномочиями?

3. Административно-правовые нормы чаще всего реализуются в форме:

1) соблюдения,

2) использования,

3) исполнения.

4. Административная правоспособность является элементом:

1) административной правосубъектности,

2) административной дееспособности,

3) административной деликтоспособности.

5. Письменное обращение гражданина, поступившее в государственный (муниципальный) орган или должностному лицу, в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение:

1) 10-ти,

2) 15-ти,

3) 20-ти,

4) 30-ти дней со дня регистрации.

6. Срок обращения гражданина в суд по поводу нарушения его прав и свобод административным органом или должностным лицом составляет:

1) один,

2) два,

3) три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав или свобод.

7. По общему правилу, срок временного пребывания в РФ иностранца, прибывшего в РФ в безвизовом порядке, не может превышать:

1) 30-ти,

2) 60-ти,

3) 90 суток.

8. До получения вида на жительство иностранец обязан прожить в РФ на основании разрешения на временное проживание не менее:

1) 1-го года,

2) 2-х лет,

3) 3-х лет,

4) 4-х лет.

9. Какой из приведенных ниже терминов обозначает вид общественного объединения:

1) профессиональный союз,

2) общественное движение,

3) политическая партия,

4) общественное учреждение?

10. По общему правилу обязательным условием принятия решения о регистрации местной религиозной организации является представление выданного соответствующим органом местного самоуправления подтверждения, свидетельствующего о том, что ее учредители объединены в религиозную группу, существующую на данной территории на протяжении:

1) 5 лет,

2) 10 лет,

3) 15 лет,

4) 20 лет.

Задача

Условие

Гражданка Т. обратилась с письменным заявлением в дежурную часть РОВД. В нем содержалась просьба оградить ее и усыновленного ею ребенка от противоправных действий лишенной родительских прав гражданки Ч., которая сначала просила денег в порядке «компенсации за насильно отобранного будущего кормильца», а, получив отказ, неоднократно по телефону и при личных встречах (на работе, на улице, на лестничной клетке) в оскорбительной форме, сопровождаемой нецензурной бранью требовала вернуть ей сына. За день до обращения в милицию гражданка Ч. пригрозила усыновившей ее ребенка женщине физической расправой и заявила, что «все равно заберет сына домой». Теперь гражданка Т., не сомневаясь в серьезности прозвучавших в ее адрес угроз, «боится выходить из дома сама и выпускать ребенка на улицу».

Дежурный сотрудник РОВД в приеме заявления отказал «по мотивам недостаточности сообщенных данных». Гражданка Т. обжаловала отказ зарегистрировать ее заявление начальнику РОВД, от которого спустя десять дней пришел письменный ответ, подтверждающий правомерность решения его подчиненного. Гражданка Т. обратилась с аналогичной жалобой к начальнику ГОВД. Спустя три недели, так и не получив ответа, она подала заявление в суд по месту нахождения ГОВД. Судья принять заявление отказался, заявив, что еще не истек срок рассмотрения дела в административном порядке.

Вопросы

1. Правомерен ли отказ дежурного сотрудника РОВД в регистрации заявления гражданки Т.?

2. Какие средства защиты, нарушенного по ее мнению права, и в какой последовательности использованы гражданской Т.?

3. Какое решение по жалобе должен был принять начальник РОВД?

4. Верно ли гражданкой Т. избрана судебная инстанция для обжалования бездействия должностного лица?

5. Правомерен ли отказ судьи в принятии заявления гражданки Т.?

Источники

1. Гражданский процессуальный кодекс РФ (ФЗ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ), гл. 23, 25.

2. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» № 1026-I // ВВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; ВВС РФ. 1993. № 10. Ст. 360; № 32. Ст. 1231; СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2964; 1999. № 14. Ст. 1666; 2000. № 16. Ст. 1640. № 31. Ст. 1993; 2001. № 1. Ст. 15; № 31. Ст. 3172; № 32. Ст. 3316; 2002. № 27. Ст. 2620; 2003. № 27. Ст. 2700№ 28. Ст. 2880; № 50. Ст. 4847; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 13. Ст. 1087; № 14. Ст. 1212; № 19. Ст. 1752.

3. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // ВВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.

4. ФЗ от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» // Российская газета. 2006. 5 мая.

5. Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел РФ заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях (утв. приказом МВД РФ от 1 декабря 2005 г. № 985) // БНА. 2005. № 52.

6. Инструкция по работе с обращениями граждан в системе МВД России (утв. приказом МВД России от 22 сентября 2006 г. № 750) // БНА. 2006. № 49.

МОДУЛЬ II