Вопрос 8. Приобретение гражданства Российской Федерации
Вопросы к ГА по конституционному праву 030503
1. Понятие и юридические свойства конституции.
2. Порядок пересмотра Конституции РФ и принятие конституционных поправок. Изменение конституции.
3. Структура Конституции РФ и ее особенности.
4. Понятие основ конституционного строя, их закрепление в нормах конституции.
5. Конституционный принцип признания прав и свобод человека в качестве высшей ценности.
6. Референдум РФ. Понятие, сущность, порядок организации и проведения. Юридическая сила решений, принятых на референдуме.
7. Понятие и принципы гражданства РФ.
8. Порядок решения дел о гражданстве РФ. Полномочия государственных органов, ведающих делами о гражданстве.
9. Основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.
10. Основы правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в РФ.
11. Понятие и принципы избирательного права в РФ.
12. Правовой статус Президента РФ. Общие условия выборов Президента РФ.
13. Прекращение обязанностей Президента РФ. Отрешение Президента РФ от должности.
14. Правовой статус и структура Федерального собрания РФ.
15. Государственная дума: порядок формирования, состав, компетенция, акты.
16. Совет Федерации: порядок формирования, состав, компетенция, акты.
17. Понятие судебной власти и правосудия. Конституционные принципы правосудия в РФ.
18. Порядок образования, состав, структура и организация деятельности конституционного суда РФ.
19. Институт парламентского уполномоченного по правам человека.
20. Правительство РФ: порядок формирования, состав, компетенция, акты.
Перечень практических заданий к ГАК по дисциплине «Конституционное право»
Задача № 1Супруги Григорьевы выехали в Германию для работы в торговом представительстве РФ в Баварии. В период пребывания за границей у них родился ребенок.
Каким будет гражданство этого ребенка?
Задача № 2Суд приговорил гражданина Иванова к 10 годам тюремного заключения за измену родине (шпионаж) и постановил:
1. лишить его гражданство на период заключения;
2. лишить его гражданства на период заключения и в течении 3-х лет после отбытия наказания.
Какие положения неверны?
Задача № ЗРоссийский морской лайнер на пути к острову Барбадос сделал остановку в порту одного из государств Южной Америки. Многие иностранные пассажиры завершили здесь свое путешествие. Когда судно отчалило от берега, матросы обнаружили на палубе колыбель с грудным ребенком. В записке на иностранном языке была просьба, позаботится о ребенке непутевых родителей.
Как будет решена судьба с гражданством данного ребенка? Может ли он стать Российским гражданином? На каком основании?
Задача № 4Депутат совета Федерации РФ, вылетая на самолете за границу отказался, предъявить при таможенном осмотре багаж, ссылаясь при этом на закон «О статусе депутатов Федерального Собрания».
Законны ли действия работников таможни?
Задача № 5В окружную избирательную комиссию по выборам Президента РФ поступили документы на регистрацию в качестве кандидатов следующих лиц: Ивана Васильева, известного врача хирурга в возрасте 34 лет. Семена Григоряна, популярного тележурналиста, приехавшего из Армении в Россию 7 лет назад.
Подлежат ли регистрации в качестве кандидатов в Президенты РФ указанные лица?
Задача № 6Депутат государственной думы, оказавший помощь пострадавшему, был доставлен в отделении милиции и задержан на 5 часов. На требования отпустить его как лицо, обладающее неприкосновенностью, ответил: «Скажи нам спасибо, что к тебе не прикасаемся».
Оцените действие сторон. Изменится ли ситуация в случае совершения противоправных действий?
Задача № 7Иностранный гражданин Пауль Зингер, обучающийся в аспирантуре Медицинской академии г. Москвы, решил приобрести гражданство РФ, т.к. после аспирантуры ему предложили работу в городе Москве.
Назовите, при каких обстоятельствах и какими способами можно приобрести Российское гражданство?
Задача № 8Томас Гопинс, его жена Кейс и их трое детей 12,15 и 19 лет, гражданами США, решили покинуть родину, выехать в Россию и приобрести российское гражданство.В какой орган следует обратиться Гопинс? При каких обстоятельствах и какими способами можно приобрести российское гражданство? Как будет решен вопрос о гражданстве их троих детей?
Задача № 9Гражданка К. обратилась в конституционный суд РФ с жалобой на решение прокуратуры города прекратить уголовное дело по факту гибели ее мужа, мотивировав свое обращение тем, что это ущемление ее конституционных прав на получение объективных данных о ходе и результатах расследования.
Правомерно ли обращение? Находится ли данная проблема в компетенции Конституционного суда?Задача № 10Гражданин Кисельман житель Калуги, являясь индивидуальным предпринимателем, заявил в налоговую полицию, что не будет платить налоги и составлять декларацию, т.к. одновременно является жителем Израиля и все налоги уплатил в том государстве. Правомерны ли рассуждения Кисельмана?
Задача № 11При осуществлении оперативно-розыскной деятельности по вопросу о хищении государственных средств работникам милиции стали известны некоторые факты недостойного поведения государственного служащего Петрова в быту, а также факт его участия в частнопредпринимательской деятельности. О фактах первого рода они сообщили по месту работы (А), по вопросу о частнопредпринимательской деятельности решили продолжить сбор сведений (Б).
Какие действия неверны?
Задача № 12Подследственный Семенов, прибывший из другого района, и подследственный Петров, проживающий в данном городе, находящемся под стражей, потребовали обеспечить им право участия в выборах городского муниципального собрания и одновременно проводимом городском референдуме.
Отказали Семенову (А), Петрову (Б), обоим разрешили (Г).
Какие из указанных положений правомерны? Обоснуйте свою точку зрения.
Задача № 13Гражданин Иванов выдвинул свою кандидатуру на выборах в государственную думу и собрал необходимое количество подписей избирателей округа (2%) в свою поддержку. Но его соперники заявляют, что он не может быть зарегистрирован в качестве кандидата поскольку он не выдвинут каким либо избирательным комитетом или блоком.
Это Утверждение: А- верно, Б - неверно. Почему?
Задача №14Гражданин Петров организовал инициативную группу избирателей численностью 102 человека которое собрала установленное число подписей избирателей (более 2 миллионов, причем на территории одного субъекта федерации) и выносит на референдум вопрос об освобождении от налогов шахтеров в целях стабилизации взрывоопасной обстановки в целях стабилизации взрывоопасной обстановки в угледобывающих районах.
Президент РФ, однако, отказался назначить дату референдума, заявив о его конституционности.
Он прав или не прав. Почему?
Задача №15.Центральная избирательная комиссия отказала в регистрации некоторым кандидатам на должность Президента РФ. Одни из них обратились с жалобой в суд первой инстанции, другие в Верховный Суд РФ, третьи в Конституционный суд.
Кто может обязать ЦИК зарегистрировать кандидата?
Задача №16Президент РФ распустил Федеральное собрание по одному из оснований, указанных в конституции. Президент РФ поступил верно (А), он поступил верно, в отношении государственной думы (Б), верно в отношении совета федерации (В), в обоих случаях неверно (Г). Обоснуйте свою точку зрения, пользуясь конституцией.
Задача №17Член совета федерации и депутат государственной думы избивают какого-то человека и уже причинили ему тяжкие телесные повреждения. По их утверждению этот человек украл у одного из них деньги. Наряд милиции, проезжавший мимо прекратил избиение и хотел задержать избивающих, но прохожие подтвердили факт воровства, а депутаты предъявили свои парламентские удостоверения и объяснили, что пользуются депутатской неприкосновенностью. Милиционеры извинились и уехали, захватив с собой в поликлинику лишь вора.
Милиционеры поступили: верно (А), неверно (Б).
Задача № 18Президент РФ выступая перед избирателями, заявил, что отныне министры будут получать заработную плату только после завершения выплат всем гражданам. Некоторые средства массовой информации в своих публикациях стали издавать вопросы о том, не является ли это нарушением конституционных прав министров.
А как думаете вы? Аргументируйте свою позицию.
Задача № 19Отдельные члены правительства РФ заявили о своем решении обратиться в конституционный суд РФ с просьбой об изменении п.2 ст.1 17 Конституции РФ, позволяющей Президенту РФ отправлять правительство РФ в отставку без предъявления оснований и без согласования с Федеральным Собранием РФ.
Обосновано ли обращение? Каков механизм внесение изменений в Конституцию РФ?
Задача № 20Бывшая гражданка Французской республики Леонора Симонс не развелась с гражданином РФ Владимиром Соколовым и решила выехать из России на родину. Она подала заявление о выходе из Российского гражданства и потребовала одновременно о выходе из гражданства ее 3 летнего сына.
Как по закону следует решить данный вопрос?
Вопрос 1.Понятие и юридические свойства конституции.
Конституция - основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны.
По форме конституция является юридическим документом. Она принимается парламентом, специальной конституционной ассамблей, народом на референдуме, даруется монархом. Данный документ имеет высшую юридическую силу и является основой всего остального законодательства страны.
ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА
Юридическими свойствами конституции называются ее признаки как основного закона государства.
Среди данных свойств можно выделить основные:
1. Конституция – основной закон государства.Как правило, конституция - это один нормативно-правовой акт. Все остальное законодательство должно не противоречить нормам, закрепленным в основном законе.
В мировой практике (в том числе в России) существует понятие конституционных (органических) законов. Данные законы регулируют наиболее важные вопросы жизни общества и государства, имеют процедуру принятия, сходную с процедурой принятия конституции, и являются своеобразным продолжением конституции.
2. Юридическое верховенство: состоит в том, что конституция имеет высшую юридическую силу. Законы и иные нормативно-правовые акты не должны противоречить конституции.
3. Конституция- база текущего законодательства. Суть данного свойства в том, что все законодательство страны развивает положения конституции, произрастает из них и не может им противоречить. Любая конституция является законом и имеет все признаки закона. Конституция - общеобязательный нормативно-правовой акт (закон), принимаемый высшим представительным органом власти или народом на референдуме, который закрепляет важнейшие начала жизни общества и государства, рассчитан на постоянное, многократное применение и опирается на авторитет и принудительную силу государства.
4. Особый порядок принятия и изменения. Чтобы конституция имела высшую юридическую силу по отношению к остальному законодательству, обычнопорядок принятия конституции более сложный, чем порядок принятия закона. Как правило, конституция принимается парламентом - высшим законодательным органом государства квалифицированным большинством (2/3 депутатов и больше) либо путем всенародного референдума. Соответственно, аналогичен порядок внесения поправок. В ряде государств предусмотрена ратификация поправок (помимо их принятия парламентом) субъектами федерации (например, в США и России).
Вопрос 2.Порядок пересмотра Конституции РФ и принятие конституционных поправок. Изменение конституции.
Различают два понятия «пересмотр» и «внесение поправок».
Пересмотромявляется изменение положений глав 1,2 и 9 КРФ, причем они не могут быть пересмотрены Федеральным собранием Российской федерации.
Внесение поправок направлено на изменение глав 3-8 КРФ, что входит в компетенцию российского парламента.
Субъектами права на внесение предложений и поправках и пересмотре положений конституции являются: Президент РФ, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Гос. Думы.
Процедура пересмотраглав 1,2 и 9 КРФ состоит из следующих стадий:
1. Инициатива о пересмотре данных глав КРФ должна быть поддержана 3/5 голосов от общего числа членов Совета федерации (107 голосов) и депутатов государственной Думы (270 голосов).
2. Если такое решение Федеральным Собранием будет принято, то созывается Конституционное Собрание.
3. Конституционное Собрание вправе принять одно из 2-х решений:
- подтвердить неизменность КРФ, тогда процедура пересмотра Конституции заканчивается;
- разработать проект новой Конституции РФ.
4. Если конституционное Собрание разработает новую Конституцию России, то она может быть принята двумя путями:
- Квалифицированным большинством в 2/3 от общего числа членов Конституционного Собрания;
- вынесения проекта на всенародное голосование. Референдум может быть признан результативным, если за новую Конституцию проголосуют более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем участвовало более половины избирателей, поживающих на территории РФ.
Такой порядок пересмотра глав 1,2 и 9 КРФ призван обеспечить стабильность конституционного строя и защиту прав и свобод граждан России.
Более облегченный порядок изменения относится к главам 3-8.Поправкик ним принимаются в порядке, предусмотренном для принятия Федерального Конституционного закона. Однако, поправки вступают в силу только после одобрения законодательными органами субъектов РФ.
Предложение о поправке должно содержать либо текcт новой статьи (части или пункта статьи) либо текcт новой редакции статьи, либо положение об исключении статьи из КРФ. Данное предложение вносится в Государственную думу, которая осуществляет его в трех чтениях. За его принятие должно проголосовать не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы и трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации. После чего закон публикуется для всеобщего сведения и направляется Председателем Совета Федерации в законодательные (представительные) органы субъектов Федерации для рассмотрения. Они обязаны рассмотреть закон о поправке к конституции РФ в течении одного года со дня его принятия. После того как законодательные (представительные) органы не менее чем двух третей субъектов РФ одобрят данный закон, он направляется президенту РФ для подписания и официального опубликования.
Вопрос 3.Структура Конституции РФ и ее особенности.
Структура закона
Закон как нормативно-правовой акт высшей юридической силы имеет особую структуру, которую составляют следующие элементы (которые иногда называются реквизитами):
• наименование органа, принявшего закон;
• название закона;
• номер и дата принятия;
• преамбула;
• нормативно-правовое содержание закона;
• последствия несоблюдения закона;
• опубликование закона и вступление его в силу;
• подписание закона.
Закон (как и любой нормативно-правовой акт) должен содержатьнаименование принявшего его органа.От уровня государственного органа, в компетенцию которого входило принятие соответствующего закона, зависит его юридическая сила.
Название закона должно указывать на круг общественных отношений, для урегулирования которых он принят (то есть на предмет правового регулирования). Необходимо стремиться к тому, чтобы название закона (позволяющее индивидуализировать его из массы других законов) отражало его содержание, звучало кратко и понятно.
Номер закона и дата его принятия также помогают индивидуализировать его и занять определенное место в иерархии нормативно-правовых актов. При принятии федеральных законов Федеральным Собранием (Государственной Думой, Советом Федерации) соответствующей датой -считается день окончательного принятия данного акта Государственной Думой.
Нормативно-правовое содержание является главным элементом закона. Содержание закона обычно делится на статьи, в которых содержатся нормы права. Статьи должны иметь номер, В объемных законах могут выделяться разделы и главы.
Преамбула обычно содержит мотивы принятия закона, его цели и задачи.
Как правило, в самом законе содержитсясанкция, применяемая к нарушителям его норм.
Обязательным элементом закона должно бытьуказание об отмене действия иных нормативно-правовых актов данным законом. Обычно данное указание содержится в конце принятого закона (указываются реквизиты отмененных актов или их отдельные статьи).
После принятия законподлежит опубликованию и вступает в законную силу непосредственно после опубликования либо со дня, указанного в законе.
Последним элементом структуры закона обязательно должна являться подпись соответствующего должностного лица (для федеральных Законов - Президента РФ).
Вопрос 4.Понятие основ конституционного строя, их закрепление в нормах конституции.
Конституционный строй - это определенная форма и способ организации государства, закрепленные в его конституции.
Основы конституционного строя - главные устои государства, его основные принципы, обеспечивающие конституционный характер данного государства.
К базовым характеристикам (основам конституционного строя) Российского государства Конституция РФ относит следующие:
1.Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью: является ключевым из положений основ конституционного строя и одновременного новеллой Конституции. Регулированию прав и свобод человека посвящено около трети объема Конституции (49 статей). Установлен строгий перечень оснований ограничения прав и свобод. Глава о правах и свободах (2-я) поставлена на первое место в тексте Конституции после основ конституционного строя, внутри самой главы приоритет отдан личным правам. Никакие нормы Конституции, законы не должны умалять и отменять права и свободы человека. Положения главы о правах и свободах человека не могут быть изменены, кроме случая принятия новой Конституции.
2. Демократический характер государства подразумевает наличие:
а) народовластия: Конституция закрепляет принцип народного суверенитета. Его смысл – власть принадлежит народу и исходит от народа. Народ осуществляет свою власть непосредственно и через органы государственной власти, которые формируются путем выборов либо производны от выборных органов.
б) разделения властей; Власть в РФ осуществляется на основе разделения на:
• законодательную;
• исполнительную;
• судебную.
На общегосударственном уровне это, соответственно:
• Федеральное Собрание (парламент);
• Президент и Правительство;
• суды.
Свои органы государственной власти имеются в субъектах Федерации.
в) идеологического и политического многообразия: В стране функционирует многопартийная система, запрещается объявление определенной идеологии единственной и общеобязательной.
г) местного самоуправления: От государственной власти в России отделено местное самоуправление - самостоятельное и под свою ответственность решение гражданами вопросов местного значения (как непосредственно, так и через органы местного самоуправления). Местное самоуправление в РФ гарантируется государством.
3. Правовой характер государства: Россия - правовое государство. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство над всеми иными нормативно-правовыми актами, действуют на территории всей страны, обязательны для исполнения. Деятельность государства, его органов, жизнь общества должны быть основаны на праве.
4. Социальный характер государства. Россия - социальное государство. Это значит, что:
• деятельность государства должна быть направлена на создание условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека;
• устанавливается минимальный размер оплаты труда;
• обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;
• устанавливаются государственные пенсии и пособия,работает система социальных служб;
• существуют иные формы социальной защиты.
5. Федеративная форма государственного устройства:это значит, что Россия, будучи единой, состоит из 89 субъектов Федерации - образований, обладающих всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые переданы в исключительное ведение Федерации и сферу совместного ведения. Субъекты Федерации, не обладая международно-правовым суверенитетом, имеют признаки государства - конституции (уставы), символику, собственное, наряду с федеральным, законодательство, органы государственной власти и т. д.
6. Республиканская форма правления: подразумевает выборность органов государственной власти, отсутствие монархической (ограниченной или неограниченной, бессрочной, наследственной) власти.
7. Суверенитет: Российская Федерация - суверенное государство. Оно осуществляет всю полноту своей власти внутри страны и свободно и независимо в международно-правовом отношении.
8. Единое экономическое пространство: В стране существует единая валюта - рубль, единая финансовая система, запрещается препятствовать свободному передвижению товаров, капитала и услуг внутри страны, создавать региональные таможни и т. д.
9. Светский характер государства, что подразумевает отделение религии от государства.
Вследствие этого:
• в Российской Федерации запрещается введение общеобязательной единой религии;
• все конфессии равноправны;
• граждане имеют право, как верить в Бога, так и отрицать теологические основы мироздания (быть атеистами);
• принадлежность к религии, к определенной конфессии не может служить основанием дискриминации граждан;
• религиозные организации не вмешиваются в деятельность государственных органов и государственные органы - религиозных организаций;
• образование (кроме профессионального духовного и частного) свободно от религии.
Все остальные нормы Конституции не могут противоречить положениям основ конституционного строя.
Основы конституционного строя обладают повышенной стабильностью.Они не могут быть изменены, кроме случая принятия новой Конституции.
Вопрос 5:Конституционный принцип признания прав и свобод человека
В качестве высшей ценности.
Права и свободы человека - мера возможного поведения человека в обществе, возможность делать все, что не наносит ущерба другим людям.
В науке конституционного права принята следующаяклассификация прав и свобод человека. Все основные права человека делятся на три большие группы:
1. личные права;
2. политические права;
3. экономические, социальные и культурные права.
1. Личные права определяют статус человека как биосоциального организма. К ним относятся:
• право на жизнь;
• право на достоинство;
• право на свободу;
• право на личную неприкосновенность;
• право на неприкосновенность жилища;
• право на выбор места жительства и свободное передвижение;
• право на пользование родным языком и определение национальности;
• право на информацию и защиту информации;
• право на свободу совести;
• право на свободу мысли и слова;
• право на судебную защиту своих прав и юридическую помощь.
2. Политические права определяют статус человека как субъекта политической общности - государства. Как правило, политическими правами обладают лишь граждане данного государства. (Отсюда понятие "права человека и гражданина": права человека принадлежат всем лицам, проживающим в данном государстве, права гражданина - его гражданам.) Основные политические права человека и гражданина в России составляют:
• право на объединение;
• право на проведение собраний, митингов и демонстраций;
• право участвовать в управлении государством;
• право избирать и быть избранным в органы государственной власти и управления;
3. Экономические, социальные и культурные права определяют статус человека как субъекта трудовой деятельности, члена гражданского общества, участника культурной жизни. Группа основополагающих экономических, социальных и культурных прав включает в себя:
• право частной собственности;
• право на свободное предпринимательство;
• право на труд;
• право на отдых;
• право на образование;
• право на забастовку;
• право на жилище;
• право на медицинское обслуживание;
• право на социальное обеспечение;
• право на поддержку в старости;
• право на участие в культурной жизни;
• право на свободу творчества.
ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА
Принципы правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации - это те признаваемые и охраняемые государством начала, на основе которых человек пользуется своими правами и свободами.
Среди данных принципов можно выделитьосновные:
1. Равноправие включает в себя три элемента:
• равенство всех перед законом и судом;
равенство человека и гражданина;
• равенство мужчины и женщины.
Данный принцип означает, что права и свободы признаются за всеми людьми в равной мере и все наделяются равным правовым статусом в обществе.
2. Гарантированность прав и свобод подразумевает, что данные права и свободы не просто существуют, но и защищаются принудительной силой государства, которое в лице компетентных органов правомочно пресечь нарушение и восстановить нарушенные права и свободы.
Гарантии делятся на:
• социально-экономические – это благоприятные условия жизни людей, которые способствуют пользованию правами и свободами, т.е. стабильность, высокий уровень экономики, развитая сфера обслуживания и др.
• политические - это развитость политических институтов, их способность выражать и защищать интересы граждан, наличие политической культуры в обществе.
• юридические – это те правовые средства, которые обеспечивают осуществление и охрану прав и свобод:
• режим законности в стране;
3. Неотъемлемость прав и свобод заключается в том, что они неотчуждаемы и принадлежат человеку с рождения, а не даруются государством;
За человеком признаются не только те права, которые указаны в Конституции, но и все другие, которые не нарушают прав иных лиц. Права и свободы действуют непосредственно и не нуждаются в дополнительном утверждении. Запрещается издание законов и других нормативных актов, умаляющих и нарушающих основополагающие права и свободы
4. Наличие наряду с правами обязанностей.
• наличие эффективных правоохранительных органов;
• справедливый суд;
• высокая квалификация юристов;
• высокий уровень юридической грамотности граждан.
Наряду с субъективными правами - мерами возможного поведения существуют и обязанности - меры должного поведения человека в обществе. Обязанности необходимы для поддержания жизнеспособности государства и порядка в нем.Основными обязанностями человека гражданина в РФ являются:
воинская обязанность;
• обязанность платить налоги;
• обязанность беречь природу;
• обязанность соблюдать Конституцию и законы;
• иные обязанности.
Некоторые права одновременно являются обязательствами (например, забота о детях, посещение начальной и средней школы).
Защиту прав и свобод на международном уровне осуществляют:
• Организация Объединенных Наций (соответствующие комитеты);
• Европейский суд по правам человека;
• иные учреждения.
В Российской Федерации данные права охраняются и защищаются:
• конституционно-судебными органами (Конституционным Судом РФ);
• судебными органами (судами общей юрисдикции);
• органами исполнительной власти (в административном порядке);
• дипломатическими, консульскими учреждениями РФ за рубежом;
• путем законной самозащиты человеком своих прав.
В исключительных ситуациях (например, в условиях войны, чрезвычайного положения и др.) возможноограничение прав и свобод человека. По общему правилу, конституции демократических государств точно и исчерпывающе формулируют основания подобных ограничений. Данное требование - наличие строгих оснований ограничения прав и свобод - содержит Всеобщая декларация прав человека 1948 г. (ст. 29). Исчерпывающий перечень оснований ограничения прав человека содержит Конституция РФ.
Права и свободы человека в России могут быть ограничены только в шести случаях:
• защиты основ конституционного строя;
• нравственности;
• здоровья;
• прав и законных интересов других лиц;
обеспечения обороны страны;
• государственной безопасности.
В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Ограничение прав и свобод в случаях, предусмотренных Конституцией, может осуществляться только на основании федеральных законов. Такими законами являются:
Никакие нормативно-правовые акты, кроме федерального закона (например, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законы субъектов РФ), ограничивающие права и свободы человека, издаваться не могут.
Типичными формами ограничения прав и свобод являются:
• особый режим въезда в РФ и выезда из нее;
ограничение свободы передвижения внутри страны;
• запрещение уличных шествий и демонстраций;
ограничение свободы печати;
• введение комендантского часа;
• нарушение неприкосновенности жилища;
• аудиовизуальная слежка;
• прослушивание телефонных переговоров;
• просмотр корреспонденции;
• досмотр транспортных средств;
• задержание лиц, подозреваемых в совершении преступления;
• содержание под стражей.
Вопрос 6.Референдум РФ. Понятие, сущность, порядок организации и проведения. Юридическая сила решений, принятых на референдуме.
Важнейшим принципом, па котором основывается деятельность демократического государства, являетсяпринцип народного суверенитата, смысл которого в том, что народ является источником власти в обществе.
Народ осуществляет свою власть:
непосредственно;
через избираемых им представителей (например, депутатов, президента и др.).
Основными формами непосредственной демократии являются:
выборы;
референдум.
Выборы и референдум одинаковы по форме проведения (голосование), но различаются по объекту волеизъявления:
' кандидаты, партии - при выборах;
' вопросы государственной жизни, по которым граждане должны выразить свое мнение, - при референдуме.
Референдум - это высшее непосредственное выражение воли народа по законопроектам, действующим законам, иным вопросам государственной жизни.
На референдум в международной практике обычно выносятся вопросы:
• принятия конституции;
• изменения конституции;
• вхождения или выхода из международных союзов, организаций;
• о форме правления;
• важнейшие законы.
На референдум обычно запрещается выносить вопросы:
• о налогах и сборах;
• о бюджете;
• об амнистии.
По территориальному охвату референдумы бывают:
• общенациональными;
• региональными;
• местными;
По юридической силе решения:
• обязательными;
• факультативными.
Решения обязательного референдума имеют высшую юридическую силу и не нуждаются в дополнительном утверждении (например, референдумы о принятии конституции). Факультативные референдумы носят характер опроса (совета с народом), и их решения сами по себе не обязательны (носят консультативный характер).
Референдум Российской Федерации
Конституции СССР и РСФСР советского периода предусматривали возможность всенародного голосования по вопросам государственной жизни - референдума. На практике в СССР (России) было проведено только 3 референдума, начиная с 1991 г.:
1. всесоюзный референдум 17 марта 1991 года по вопросу сохранения СССР и одновременно с ним референдум РСФСР об учреждении поста Президента РСФСР;
2. всероссийский референдум 25 апреля 1993 года о доверии Президенту Б.Н. Ельцину, об одобрении социально-экономического курса, о досрочных выборах Президента и Верховного Совета РСФСР;
3. всероссийский референдум 12 декабря 1993 года по вопросу принятия Конституции РФ.
Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" от 7 июня 1995 года № 2-ФКЗ устанавливает следующиеобщие принципы проведения референдума РФ:
А) референдум РФ проводится на всей территории России на основе прямого и равного волеизъявления при тайном голосовании;
Б) правом участия в референдуме обладают все граждане РФ, достигшие 18 лет, за исключением лиц, находящихся по приговору суда в местах лишения свободы либо признанных судом недееспособными;
В) контроль за волеизъявлением граждан не допускается, голосование является личным;
Г) вопросы, которые выносятся на референдум, не могут ограничивать или отменять общепризнанные права человека и гражданина;
Д) референдум РФ не может проводиться в период военного или чрезвычайного положения на всей территории страны и в течение 3 месяцев после их отмены;
Е) повторный референдум по ранее отклоненным вопросам может быть проведен не ранее года со времени соответствующего референдума;
Ж) финансирование референдума осуществляется из средств федерального бюджета.
На референдум РФ запрещается выносить вопросы:
• досрочного прекращения или продолжения срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, Совета Федерации, досрочных выборов данных органов либо об отсрочке подобных выборов;
• изменения статуса субъектов РФ;
• федерального бюджета;
• федеральных налогов и сборов;
• принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
• амнистии и помилования.
Порядок проведения референдума РФ
Инициатива проведения референдума может принадлежать только:
• Конституционному Собранию в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции (вынесение проекта новой Конституции на референдум);
• гражданам РФ (при условии обладания ими избирательным правом, наличия не менее двух миллионов их подписей, но не более 10% от их общего числа на территории одного субъекта РФ или за пределами РФ).
Процедуру на