Тема 3. Административно-правовые нормы.
1. Понятие и особенности административно-правовых норм.
2. Виды административно-правовых норм: по назначению, по методу воздействия на поведение субъектов, по субъектам (адресатам), по форме предписания, по действию в пространстве, по действию во времени, по объему регулирования.
3. Функции административно-правовых норм: регулятивная, охранительная и защитная.
4. Структура административно-правовых норм.
5. Реализация административно-правовых норм: соблюдение, исполнение, использование, применение.
Задачи.
Задача 1
Выберите из любых источников по две запрещающие, обязывающие и уполномочивающие административно-правовые нормы и покажите различия между ними.
Охватываются ли этой классификацией поощрительные и рекомендательные нормы, или же последние следует выделить в особые группы?
Задача 2
Из любых источников выберите по две материальные и соответствующие им процессуальные административно-правовые нормы, объясните, в чем их различие?
Задача 3
Инспектор ГИБДД лейтенант милиции Шустов составил протокол об административном правонарушении водителя Смирнова, превысившего более чем на 20 км/ч разрешенную скорость движения. В соответствии с частью 2 ст. 12.9 КоАП РФ инспектор наложил на Смирнова штраф в размере 500 руб.
Какими нормами руководствовался инспектор Шустов: материальными или процессуальными?
Задача 4
Сформулируйте понятие и перечислите особенности норм административного права (административно-правовых норм).
Задача 5
Президент РФ совершил следующие действия:
1. назначил с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
2. по предложению Правительства РФ назначил на должность федеральных министров и заместителей Председателя Правительства РФ;
3. утвердил структуру федеральных органов исполнительной власти;
4. подписал международный договор об экологическом сотрудничестве с Президентом Армении;
5. назначил полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;
6. назначил дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.
Какие из указанных действий являются основанием для возникновения отношений, входящих в предмет административного права? Ответ обоснуйте.
Задача 6
Сформулируйте понятие административно-правовых отношений и назовите особенности, отличающие их от других видов правоотношений.
Какие способы защиты административно-правовых отношений предусмотрены действующим законодательством?
Задача 7
Отвечая на вопрос об источниках административного права, студент Медведев сказал, что основным источником является Административный кодекс РФ.
Проанализируйте ответ Медведева.
Задача 8
На имя директора педагогического училища поступили:
1. заявление от выпускницы средней школы с просьбой допустить ее к вступительным экзаменам в училище;
2. приказ из департамента образования мэрии об утверждении новой структуры училища;
3. заявление от начальника учебного отдела училища о предоставлении ему отпуска;
4. приказ департамента образования мэрии о порядке проведения вступительных экзаменов и зачисления в училище;
5. предписание государственного инспектора по пожарному надзору об устранении в здании училища нарушений правил пожарной безопасности;
6. приказ министра образования и науки РФ о награждении директора почетной грамотой министерства.
В каких из этих документах содержаться административно-правовые нормы?
Задача 9
Студент Чупин в курсовой работе по административному праву написал, что не все положения нормативных актов являются нормами. В качестве одного из аргументов своей позиции он привел положения Федерального закона «Об оружии». Ст. 1 Закона, по мнению Чупина, не регулирует отношения в сфере оборота оружия, а лишь дает определения ряду терминов, используемых в Законе, но зачастую не отражающих реалии жизни. Так, например, согласно Федеральному закону «Об оружии» холодным оружием является оружие, предназначенное для поражения цели при помощи мускульной силы человека при непосредственном контакте с объектом поражения. Как полагал Чупин, этому определению отвечает и булыжник, но было бы глупо требовать от граждан получать право на ношение булыжника.
Дайте правовую оценку точке зрения Чупина.
Можно ли отнести к нормам определения, содержащиеся в нормативных актах? Почему?
Задача 10
Студент Гидаспов, отвечая на вопрос о разнице между регулятивными и охранительными административно-правовыми нормами, в качестве примера охранительной нормы привел положение ст. 22 Федерального закона «О пожарной безопасности» о том, что при тушении пожаров проводятся необходимые действия по обеспечению безопасности людей и спасению их имущества. По мнению Гидаспова, это яркий пример, когда норма напрямую направлена на охрану жизни и здоровья граждан, их имущества.
Вы согласны с Гидасповым? Ответ обоснуйте.
Задача 11
На семинаре по административному праву на вопрос, каковы особенности административно-правовых отношений, студент Алферов перечисли следующие:
- возникают в процессе деятельности исполнительной и других ветвей власти;
- одной из сторон данных отношений всегда выступают государственный орган или его должностное лицо;
- носят строго вертикальный характер;
- могут возникать по инициативе любой из сторон;
- стороны юридически равны;
- права субъектов административно правовых отношений защищаются только в административном порядке.
Точен ли ответ Алферова? Обоснуйте.
Задача 12
Подобрать в нормативно-правовых актах соответствующие нормы административного права и выписать (с указанием источника) по два примера норм:
- обязывающих, управомачивающих, запрещающих и стимулирующих (поощрительных);
- регулятивных и охранительных;
- материальных и процессуальных;
- общих (по конкретному содержанию и уровню обобщенности) и специальных;
- общеобязательных (по пределу действия) внутрисистемных (ведомственных).
Один и тот же пример может одновременно подпадать под разные классификационные признаки.
Задача 13
Студентка Максимова, рассматривая на семинаре вопрос об источниках административно-правовых норм, сказала, что категорически не согласна с положением, согласно которому такими источниками являются федеральные законы. По ее мнению, следует четко отграничивать административно-правовые нормы – как нормы, издаваемые органами и должностными лицами органов исполнительной власти, - от норм законодательных. В противном случае, как полагала Максимова, можно дойти до абсурда, причислив к административно-правовым нормам положения, содержащиеся в Уголовном кодексе РФ.
Проанализируйте ответ Максимовой.
В чем вы согласны с Максимовой, в чем – нет? Обоснуйте.
Задача 14
Согласно ст. 19 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда РФ» военнослужащие, проходящие военную службу в ВС РФ, а также в федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, выезжают из РФ лишь при наличии разрешения командования, оформленного в порядке, установленном Правительством РФ.
Не нарушает ли, на ваш взгляд, данное нормативное положение конституционное право каждого свободно выезжать за пределы РФ (ч. 2 ст. 27 Конституции РФ)? Ответ обоснуйте.
Задача 15
Из Конституции или других источников приведите не менее трех примеров норм, регулирующих соответственно:
1. организационные отношения в сфере исполнительной власти;
2. внутриорганизационные отношения во всех ветвях власти;
3. организационно-контрольные отношения.
Основная литература:
Административное право: учебник / Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2006.
Дополнительная литература:
1. Бережкова Н.Ф. Совершенствование административно-правовых норм современной России // Административное право и процесс. 2012. N 7.
2. Канунникова Н.Г. Теоретические аспекты административно-правовой нормы // Административное право и процесс. 2011. N 12.
3. Казаков Ю.Н., Шмараев В.В. Нормы права в административно-правовом механизме регулирования ведомственного финансового контроля в системе экономической безопасности России // Безопасность бизнеса. 2010. N 1.
Электронная библиотека
- Звоненко Д.П. Административное право: учебник. – Изд. ЮстицИнформ. 2011. http://www.knigafund.ru/books/10784
- Сатышев В.Е. Административное право: учебное пособие. – Изд. Омега-Л. 2011. http://www.knigafund.ru/books/19502