Нарушение принципа соразмерности (пропорциональности) (ч.3 ст.17, ч.3 ст.55 Конституции РФ)

Конституция РФ закрепляет принцип пропорциональности, суть которого заключается в том, что осуществление прав и свобод гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч.3 ст.17 Конституции РФ), права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только в той мере в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя (ч.3 ст.55 Конституции РФ).

ЕСПЧ выводит принцип пропорциональности из фундаментального требования к ограничению прав, которое заключается в том, что оно «должно быть необходимым в экономическом обществе». В ряде дел ЕСПЧ дал толкование данному требованию, указав, в частности, что ограничения допустимы при наличии «явной социальной необходимости» и с соблюдением требований «соразмерности ограничений преследуемой цели»^[18].

Согласно положениям ст.1 Протокола № 1^[19], для того, чтобы вмешательство в право собственности считалось допустимым, оно должно не только служить законной цели в интересах общества, но должна быть и разумная соразмерность между используемыми средствами и той целью, на которую направлена любая мера, лишающая лицо собственности^[20]. Должно сохраняться разумное равновесие между общими интересами общества и требованиями охраны основных прав личности^[21].

Схожие исходные позиции демонстрирует и Конституционный Суд РФ, указывая, в частности, что ограничения должны быть «соразмерны конституционно значимым целям»^[22], а также отвечать «требованиям справедливости» и являться «адекватными, пропорциональными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей»^[23].

Принцип соразмерности в общем виде включает в себя четыре элемента оценки правомерности вводимого ограничения: 1) установление легитимной цели, для достижения которой, собственно, было предпринято ограничение, 2) определение пригодности ограничения как средства достижения этой цели хотя бы в небольшой степени, 3) его необходимости, то есть отсутствия менее обременительного средства, которое позволяло бы в той же степени достичь тех же целей, и, наконец, 4) пропорциональность в узком смысле, то есть балансирование ограничиваемого права и цели ограничения^[24].

В рассматриваемом случае нарушениями указанного принципа выступают следующие положения:

1) Основной целью Федерального закона от 3.02.2015 года № 7.1-ФЗ является поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, для реализации этой цели принимаются меры, которые расходятся с целью, провозглашенной указанным законом, поскольку, поддерживая участников малого и среднего предпринимательства, ущемляются интересы других хозяйствующих субъектов, в частности интересы ООО «Райские сады». Таким образом, цель, для достижения которой было принято ограничение, является по своей характеристике противоречивой, а само ограничение непригодно как средство достижения этой цели.

2) Со стороны органов государственной власти – Департамента инвестиций, земельных и имущественных отношений Черноземского края отсутствует обоснование невозможности размещения административного корпуса и части санитарной зоны не на территории ООО «Райские сады», другие варианты размещения указанных объектов не прописаны и не рассмотрены, что свидетельствует об отсутствии всестороннего подхода к решению данного вопроса. Возможно, что имеются менее обременительные средства и пути решения, позволяющие достичь тех же целей. При таких обстоятельствах рассматриваемые действия органов государственной власти можно квалифицировать как злоупотребление правом, что запрещено ч.3 ст.17 Конституции РФ и ст. 10 ГК РФ.

3) Право собственности представляет собой «триаду» правомочий: владения, пользования и распоряжения. В собственности ООО «Райские сады» находится земельный участок, занятый яблоневыми садами. Яблоневые сады служат средством существования и основным источником прибыли данного общества. Упущенная выгода ООО «Райские сады», его экономические потери в результате изъятия земельного участка значительно больше, чем любая предложенная уполномоченным органом компенсация, поскольку предпринимательская деятельность ООО «Райские сады» имеет специфический характер (для выращивания яблоневых культур необходимы значительные временные и материальные затраты).