Структура жилищного законодательства

О конституционных основах жилищного права уже шла речь в разделе 2.1. Поэтому остановимся на других источниках правового регулирования жилищных правоотношений.

Важную роль в регулировании жилищных отношений играет Жилищный кодекс Российской Федерации 2004 г.

В разделе 1 Жилищный кодекс закрепляет общие положения, основные понятия, права и обязанности граждан, а также разграничива­ет компетенцию государственных органов различного уровня и муни­ципальных органов в области регулирования жилищных отношений. Важное значение имеют закрепленное в Кодексе многообразие видов жилищных фондов и способов реализации прав граждан на жилище, а также регламентация основных жилищных прав и обязанностей граж­дан. В этом разделе дается определение жилищного фонда и жилого помещения, также определяются правила перевода жилого помещения в нежилое, перепланировки помещения.

Раздел 2 Жилищного кодекса закрепляет право собственности и другие вещные права граждан на жилище. Здесь содержатся не только права и обязанности собственников жилого помещения, а также права и обязанности других граждан, проживающих совместно с ними.

В разделе 3 конкретизируется порядок предоставления и использо­вания жилых помещений по договору социального найма. В нем за­крепляются основания возникновения, действия, изменения и пре­кращения жилищных правоотношений при предоставлении гражданам жилого помещения по договору социального найма, порядок заключе­ния, оформления, расторжения договора социального найма, права и обязанности наймодателя, нанимателя, членов семьи нанимателя, временных жильцов, а также пользование гражданами, предоставлен­ными им помещениями, обеспечения сохранности и ремонта жилого помещения, предоставленного по договору социального найма.

Раздел 4 закрепляет условия предоставления гражданам служебных и специализированных помещений. В рамках этого раздела рассматриваются порядок предоставления служебных и специализированных помещений, порядок заключения, оформления и расторжения догово­ров найма служебного или специализированного помещения, права и обязанности субъектов в описываемой сфере.

В разделе 5 Жилищного кодекса регулируются жилищные правоотношения, возникающие по поводу жилых помещений в жи­лищном или жилищно-строительном кооперативе. В этом разделе рассматриваются такие вопросы, как создание и деятельность жи­лищного или жилищно-строительного кооператива, права и обя­занности членов правления кооператива, порядок приема в члены кооператива, правовое положение членов кооператива, порядок предоставления жилых помещений.

Нормы раздела 6 закрепляют порядок создания, ликвидации, реорганизации, а также деятельности товарищества собственников жилья, права и обязанности самого товарищества и его членов, правовое положение членов товарищества.

Раздел 7 посвящен определению размера платы за жилье и коммунальных услуг.

В разделе 8 говорится об управлении многоквартирными дома­ми. В его статьях установлены требования к договору управления, принципы управления многоквартирными домами, собственниками которых являются государство или муниципальные образования. На органы местного самоуправления возложена обязанность создания надлежащих условий для осуществления управленческой деятельно­сти в данной сфере.

Необходимо отметить, что в регулировании жилищных правоотношений большую роль играют и отдельные положения Гражданско­го кодекса, в частности гл. 18 и 35. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 672 договор социального найма жилого помещения заключается по ос­нованиям, на условиях и в порядке, которые предусмотрены жи­лищным законодательством. К такому договору применяются пра­вила ст. 674, 675, 678, 680, 681, ч. 1—3 ст. 685 Гражданского кодек­са. Другие положения ГК РФ применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

Следующими по значимости в структуре жилищного законодательства являются федеральные законы. Прежде всего, следует назвать Федеральный закон Российской Федерации № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», который признал ряд законов и подзаконных нормативных актов утратившими силу. В их число, в частности, входят: Закон Российской Фе­дерации от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», Федеральный закон Российской Федерации от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жи­лья» и др. Также с 1 марта 2005 г. на территории Российской Феде­рации признаны недействующими Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик от 24 июня 1981 г.

Впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых ак­тов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, посколь­ку они не противоречат Жилищному кодексу. Изданные до введения в действие Жилищного кодекса нормативные правовые акты Верхов­ного Совета РСФСР, Верховного Совета Российской Федерации, не являющиеся законами, и нормативные правовые акты РСФСР, Пре­зидента Российской Федерации, Правительства Российской Федера­ции, а также применяемые на территории Российской Федерации нормативные правовые акты Верховного Совета СССР, не являю­щиеся законами, и нормативные правовые акты Президиума Вер­ховного Совета СССР, Президента СССР, Правительства СССР по вопросам, которые согласно Жилищному кодексу могут регулиро­ваться только федеральными законами, действуют впредь до вступ­ления в силу соответствующих федеральных законов.

Следующими по значимости являются, например, федеральные законы: «О жилищных накопительных кооперативах», «О государст­венной регистрации юридических лиц», «О государственной регист­рации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и др.

Необходимо также отметить и Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федера­ции», который устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фон­да социального использования на территории Российской Федера­ции, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище. Целью Зако­на является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда.

Перечисленными законами не исчерпывается федеральное регулирование жилищных отношений.

Среди подзаконных нормативных актов федерального уровня можно подчеркнуть Указ Президента РФ от 29 марта 1996 г. № 431 «О новом этапе реализации Государственной целевой программы «Жилище».

Данным Указом были одобрены основные положения нового этапа реа­лизации Государственной целевой программы «Жилище», закреплены главные задачи нового этапа решения жилищной проблемы.

Важным элементом регулирования жилищных отношений являет­ся также создание комиссии для координации деятельности по отра­ботке механизмов реализации реформы жилищно-коммунального хо­зяйства, регламентированное Указом Президента РФ от 27 мая 1997 г. № 528 «О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации».

Важное место в правовом регулировании жилищных отношений занимают постановления Правительства Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства от 26 сентября 1994 г. № 1099 были утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг» и «Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких быто­вых отходов». Правила разработаны с целью защиты прав потребите­лей коммунальных услуг на основе Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» и регулируют отношения между ис­полнителями и потребителями услуг по теплоснабжению, электро­снабжению, водоснабжению и канализации. Правила определяют порядок предоставления и оплаты услуг, права и обязанности потре­бителей, права, обязанности и ответственность исполнителей.

Постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1301 было утверждено «Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации», которое закрепило основную задачу учета жилищного фонда: получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов фонда и изменении этих показателей. Государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, жилые служебные помещения, иные жилые помеще­ния в других строениях, пригодные для проживания.

В целях решения жилищной проблемы в Российской Федерации были приняты постановления Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 937 «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуж­дающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субси­дии на строительство или приобретение жилья» и от 8 ноября 2000 г. № 845 «Об утверждении положения о жилищном обустройстве выну­жденных переселенцев в Российской Федерации». Данными постанов­лениями был определен порядок предоставления субсидий и льготного предоставления жилья указанным категориям граждан.

На уровне субъектов Федерации осуществляется многообразное правовое регулирование порядка приватизации, предоставления жи­лья, коммунальных услуг и внесение изменений в состав жилого фон­да субъекта.