Обязанности полиции как основополагающий элемент ее административно-правового статуса

Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» определен исчерпывающий перечень обязанностей и прав, возлагаемых государством на подразделения, организации и службы полиции. В интерпретации норм закона, регламентирующих возлагаемые на полицию обязанности и предоставляемые права, следует конкретизировать их значение для реализации основных направлений ее деятельности. При этом, необходимо понимать, что обязанность определяется в науке административного права как круг действий, возложенных на полицию и безусловных для выполнения. Права полиции в свою очередь представляют собой гарантируемые законом вид и мера возможного или дозволенного поведения. В основе субъективного права лежит юридически обеспеченная возможность, в основе обязанности – юридически закрепленная необходимость. Таким образом, выполняя возложенную необходимость - обязанность, полицией пользуется предоставленная возможность - право. Из этого следует, что права созданы для реализации обязанностей.

Необходимо также понимать, что и обязанности, и права полиции связаны с применением мер ограничения по отношению к гражданам и реализуются по средства предоставляемых государством мер принуждения.

Квалификация всего спектра обязанностей исходит из поставленных перед полицией задач. Таким образом, все обязанности, возлагаемые на полицию можно распределить по следующим видам:

Обязанности, направленные на защиту личности, общества, государства от противоправных посягательств (прием и регистрация заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях, происшествиях; прибытие на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия; выявление причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению).

Обязанности, направленные на предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений (принятие мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан; контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом запретов и ограничений; участие в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно; проведение государственной дактилоскопической и геномной регистрации).

Обязанности, направленные на выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам (производство дознания по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым необязательно; выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно; содержание, охрана, конвоирование задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел).

Обязанности по розыску лиц (осуществление розыска лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием; лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; лиц, уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; лиц, пропавших без вести; осуществление розыска похищенного имущества; оказание содействия учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок).

Обязанности по производству дел об административных правонарушениях, исполнению административных наказаний (пресечение административных правонарушений и осуществление производства по делам об административных правонарушениях).

Обязанности по обеспечению безопасности и правопорядка в общественных местах (обеспечение безопасности граждан и общественного порядка на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах; при проведении публичных и массовых мероприятий; принятие при чрезвычайных ситуациях неотложных мер по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра; обеспечение общественного порядка при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий).

Обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения (осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения; регулирование дорожного движения; оформление документов о дорожно-транспортном происшествии; прием экзаменов на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдача водительских удостоверений; регистрация и учет автомототранспортных средств и прицепов к ним; осуществление сопровождения транспортных средств; согласование маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов и т.д.).

Обязанности по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) (выдача лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности; выдача для подтверждения правового статуса частного детектива удостоверения установленного образца и т.д.);

Обязанности, связанные с государственной защитой потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

Обязанности по осуществлению экспертно-криминалистической деятельности (проведение экспертиз по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, исследования по материалам оперативно-розыскной деятельности).

В целях реализации возложенных на полицию обязанностей, ей предоставляется широкий круг прав.

Права, реализуемые в рамках контрольно-надзорной деятельности полиции:

- требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий;

- требовать от граждан (групп граждан) покинуть место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия;

- проверять документы, удостоверяющие личность граждан;

- запрашивать и получать на безвозмездной основе по мотивированному запросу уполномоченных должностных лиц полиции сведения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию;

- патрулировать населенные пункты и общественные места, оборудовать при необходимости контрольные и контрольно-пропускные пункты, выставлять посты, в том числе стационарные, и заслоны, использовать другие формы охраны общественного порядка;

- применять в процессе контроля (надзора) меры наблюдения за ходом социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы;

Права, обеспечивающие реализацию уголовно-процессуальной деятельности и административно-юрисдикционной:

- вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях;

- производить следственные и иные процессуальные действия;

- проводить оперативно-розыскные мероприятия;

- производить регистрацию, фотографирование, аудио-, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, заключенных под стражу, обвиняемых в совершении преступления, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, иных задержанных лиц;

- беспрепятственно посещать государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации, знакомиться с необходимыми документами и материалами;

- доставлять граждан, в т.ч. несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия,

- составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях;

- применять меры процессуального обеспечения;

- истребовать для проведения экспертиз предоставление образцов и каталогов своей продукции, техническую и технологическую документацию и другие информационные материалы;

Права полиции, направленные на обеспечение общественной безопасности и охрану общественного порядка:

- направлять представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений;

- осуществлять в целях обеспечения безопасности граждан и общественного порядка совместно с организаторами публичных и массовых мероприятий личный осмотр граждан, находящихся при них вещей при проходе на территории сооружений, на участки местности либо в общественные места, где проводятся такие мероприятия, с применением в случае необходимости технических средств, а при отказе гражданина подвергнуться личному осмотру не допускать его на такие территории, участки местности и в такие общественные места;

- проводить при осуществлении контроля за обеспечением авиационной безопасности в области гражданской авиации проверки соблюдения правил предполетного досмотра, пропускного и внутриобъектового режимов;

- применять в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции меры и временные ограничения, установленные федеральными конституционными законами и федеральными законами;

Права полиции по обеспечению безопасности дорожного движения:

- останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения;

- запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин при наличии технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения;

Права, направленные на реализацию лицензионно-разрешительной деятельности:

- входить беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения в помещения, занимаемые частными детективами и частными охранными организациями, а также в помещения образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций;

Иные права полиции, призванные для выполнения возложенных на нее обязанностей:

- участвовать в налоговых проверках по запросам налоговых органов Российской Федерации;

- получать сведения, составляющие налоговую тайну;

- применять меры государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

- получать, учитывать, хранить, классифицировать, использовать, выдавать и уничтожать в соответствии с законодательством Российской Федерации дактилоскопическую и геномную информацию;

- использовать в деятельности информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде;

- привлекать граждан с их согласия к внештатному сотрудничеству;

- использовать на безвозмездной основе возможности средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации в целях установления обстоятельств совершения преступлений, лиц, их совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, предварительного следствия или суда, и лиц, пропавших без вести;

- беспрепятственно пользоваться в служебных целях средствами связи, принадлежащими государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а в случаях, не терпящих отлагательства, - средствами связи, принадлежащими негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам;

- использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций), а в исключительных случаях - транспортные средства, принадлежащие гражданам.

Сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание. Кроме тех обязанностей, возлагаемых на сотрудника полиции в зависимости от того направления деятельности, которое осуществляет подразделение полиции в котором он проходит службу, на него возлагаются общие обязанности, определяющие его правовой статус, как сотрудника полиции.

Исходя из классификации всех обязанностей, возлагаемых на сотрудников полиции, можно выделить следующие:

Обязанности, направленные на защиту основ конституционного строя, а также охрану прав и свобод граждан.

Соблюдение при выполнении служебных обязанностей прав и законных интересов граждан, общественных объединений и организаций.

Обязанности, связанные с непосредственной реализацией должностных полномочий.

Выполнение служебных обязанностей в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией).

Выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников).

Обращение по служебным вопросам к начальнику.

Соблюдение внутреннего распорядка.

Поддержание надлежащего уровня квалификации.

- сообщение о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства;

- соблюдение установленных ограничений и запретов, связанных со службой в полиции, а также соблюдение требований к служебному поведению сотрудника полиции;

- сообщение непосредственному начальнику о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей, и принятие мер по предотвращению такого конфликта;

Обязанности, способствующие соблюдению законности.

Неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

Уведомление непосредственного начальника, органы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные органы о каждом случае обращения лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.