Совет Федерации. Порядок формирования и компетенции.
Согласно ст.95 конституции РФ совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта (один от законодательной и один от исполнительной власти) и представители России, назначаемые президентом, не более 10% от представителей от субъектов.
Совет Федерации – это орган России, т.к. его решения адресуются не тем или иным субъектам, а государству в целом. ФЗ установлены требования к кандидату в члены совета федерации:
● Гражданин России;
● Не моложе 30 лет;
● Обладающий безупречной репутацией;
● Постоянно проживающий на территории субъекта в течении 5 лет, предшествующих его выдвижению.
Закон устанавливает ограничение для лиц, которые не могут быть членами совета федерации:
● Имеющие гражданство иностранного государства, либо вид на жительство;
● Признанные судом недееспособными, ограниченно дееспособными;
● Содержащиеся в местах лишения свободы;
● Имеющие непогашенную судимость и т.д.
А также кандидаты обязаны прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках за пределами России.
Наделение полномочиями от законодательного органа субъекта осуществляется путём избрания из числа депутатов мочального парламента. От исполнительных – назначение представителя главой субъекта, при этом полномочие члена совета федерации начинаются со дня вступления в силу решения органа власти субъекта, а прекращаются со дня вступления в силу решения органа власти субъекта о наделении нового члена совета федерации.
Процедура формирования совета федерации с 1993 по 2014 претерпела несколько кардинальных изменений:
| 12 декабря 1993 – декабрь 1995 | Избрание двух депутатов от каждого субъекта по мажоритарной системе. |
| 1996 – 2000 | В состав входят по должностному принципу глава исполнительной власти и председатель законодательного органа. |
| 2001 – 2010 | Представитель от законодательной избирается, представитель от исполнительной назначается главой субъекта на срок полномочий при поддержке регионального парламента. Работают на постоянной профессиональной основе. |
| 2011 – 2012 | Целом порядок сохранился за исключением: а) дополнительно от законодательного органа представителем может быть депутат представительного органа муниципального образования; б) отменено положение, позволяющее законодательному органу блокировать решение главы субъекта. |
| Произведена коррекция, а именно исключена возможность от законодательного органа субъекта представлять депутата представительного органа муниципального образования. | |
| Расширен состав совета федерации (представители от президента), а также изменён механизм назначения представителя от исполнительной власти, если глава субъекта избирается населением. |
Компетенция закреплена в:
● ст.104-108, 134, 125 Конституции РФ;
● Регламент палаты (регулирует процедуру осуществления всех полномочи, предусмотренных конституцией);
● а также в иных ФЗ.
Полномочия:
1. Участие палаты в Законодательном процессе:
a. Право законодательной инициативы;
b. Одобрение или неодобрение, принятых Государственной Думой законов;
c. Работа в согласительных комиссиях;
d. Совместная с государственной думой преодоление вето Президента.
2. Реализация вопросов внутренней и внешней безопасности России:
a. Утверждение, либо не утверждение указов президента о введении военного или чрезвычайного положения;
b. Решение вопроса о возможности использования вооруженных сил за пределами территории России (например, Абхазия, Южная Осетия, Украина, Сирия);
c. Утверждение изменения границ между субъектами;
d. Сотрудничество с парламентами иностранных государств и международными организациями.
3. Вопросы кадровой политики федерального уровня и функции контроля (распорядительно-контрольные полномочия):
a. Назначение выборов Президента;
b. Решение вопроса об отрешении или не отрешении президента от должности;
c. Назначение на должности судей высших судов;
d. Назначение судей Экономического суда СНГ;
e. Назначение и освобождение генерального прокурора, заместителей председателя счетной палаты и половину состава её аудиторов; 5 членов ЦИК.
Полномочия СФ носят открытый характер и дополняются действующим законодательством.