Стадия. Инициатива проведения референдума.
Инициатива проведения референдума принадлежит:
● не менее, чем 2 млн граждан России, при этом на территории одного субъекта или за пределами России находится не более 50 тыс.;
● конституционное собрание в случае принятия новой конституции (ст.135);
● федеральные органы власти.
Инициатива проведения включает следующие этапы:
1. Легализация инициативной группы;
2. Сбор подписей в поддержку инициативы;
3. Решение ЦИК по инициативе граждан.
Этап.
Для создания и регистрации инициативной группы необходимо:
1) провести собрание (не менее 100 участников) по созданию региональных подгрупп, которые на собрании принимают следующие решения:
● создать региональную подгруппу;
● утвердить формулировку вопроса;
● назначить уполномоченных представителей данной подгруппы.
2) уполномоченные представители обращаются с ходатайством о регистрации подгруппы в избирательную комиссию субъекта, которая в свою очередь:
● сообщает ЦИК о вопросе референдума, которая должна проверить его на соответствие законодательству;
● проверяет ходатайство и документы региональной подгруппы на соответствие требованиям законодательства.
в результате чего, избирательная комиссия субъекта может принять одно из двух решений:
● о регистрации подгруппы;
● об отказе в регистрации подгруппы, который может быть обжалован.
Полномочия ЦИК оспаривалось в Конституционном Суде, он пришёл к выводу, что проверка – это необходимый элемент механизма защиты граждан, в результате которого выявляется смысл вопросов и их правовые последствия. Проверка – это не лишение граждан продолжить процедуру, а возможность устранить нарушение, что соответствует статусу ЦИК.
После регистрации избирательной комиссии субъекта региональной подгруппы начинается создание аналогичных подгрупп в других субъектах. Если их будет зарегистрировано более, чем в половине субъектов, тогда принимается решение об обращении в Центральную избирательную комиссию с ходатайством о регистрации инициативной группы.
Ходатайство должно быть направлено не позднее 2-х месяцев со дня регистрации первой региональной подгруппы. Иначе ЦИК принимает решение о прекращении процедуры по проведению референдума.
ЦИК принимает решение о регистрации группы в течении 10 дней, при этом выдаётся разрешение на открытие специального счёта и регистрационное свидетельство.
Этап – сбор подписей
Необходимо собрать не менее 2-х миллионов, при этом на один субъект не более 50 тысяч. За пределами территории России не более 50 тысяч в общей сложности.
Сбор осуществляется в течении 45 дней. Подписи должны быть сданы в ЦИК не позднее 18 часов по МСК.
Подписей может быть больше, но не более, чем на 5%.
Этап – решение ЦИК по инициативе граждан
В течении 30 дней ЦИК проверяет подписи не менее 40% и приходит к следующему выводу:
1. Если подписей достаточно, недостоверных и недействительных менее 5%, то инициатива граждан подтверждается.
2. Если подписей недостаточно, а количество недействительных и недостоверных более 5%, тогда принимается решение о прекращении процедуры.
Инициативная группа в течении 10 дней может обжаловать данное решение.
КОНСТИТУЦИОННОЕ СОБРАНИЕ.
Если разработан проект новой Конституции, то Конституционное Собрание вправе вынести его на референдум. Порядок определяется ФКЗ, который ещё не принят.
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ.
Федеральный орган власти в соответствии с международным договором может вынести на референдум проект нормативного акта или вопрос государственного значения. Это право реализует тот орган, который определён международным договором.
Стадия. Назначение референдума.
Референдум назначает президент независимо от того, кто является инициатором, при этом он не может назначить референдум по собственному усмотрению и не вправе отказать в назначении.
В течении 10 дней со дня поступления документов Президент направляет их в Конституционный Суд с запросом о соответствии Конституции инициативы проведения референдума.
Конституционный суд может принять одно из двух решений:
| Если КС РФ принимает решение о соответствии, тогда в течении 10 дней Президент назначает референдум. | Если КС РФ принимает решение о несоответствии, то процедура прекращается. |
Стадия. Подготовка и проведение голосования.
На этой стадии активно участвуют избирательный комиссии всех уровней, а также на этой стадии участвуют граждане, уполномоченные представители инициативных групп, которые проводят агитацию по вопросам референдума за счёт специальных фондов референдума. Агитация – это различные формы и способы, побуждающие поучаствовать в референдуме, поддержать вопрос, выносимый на референдуме, или выступить против.