Глава 19. основы муниципального права.

19.1. Понятие Ммуниципального Пправа.

Местное Ссамоуправление - это одна из форм осуществления Ввласти Ннародом. Как Иинститут Ггражданского Ообщества местное самоуправление является способом формирования Ппубличной Ввласти на местах и одновременно формой участия Гграждан в Ууправлении Ггосударством.

Местное Ссамоуправление, как форма осуществления Ввласти возникло ещёе в глубокой древности <1>. Наиболее полно местное самоуправление начало развиваться в условиях Ддемократии. Именно Только при Ддемократическом Пполитическом режиме Мместное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения непосредственно и через своих представителей.

--------------------------------_________________________________________________________________________

<1> Автономов А.С. У Иистоков Ггражданского Ообщества и Мместного Ссамоуправления (очерки). М., 2002.

Местное Ссамоуправление в Российской Федерации - форма осуществления Ннародом своей Ввласти, обеспечивающая в пределах, Уустановленных Ззаконом, самостоятельное и под свою Оответственность решение населением непосредственно и через (Оорганы) Ведомства Мместного Ссамоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учёетом исторических и иных местных традиций.

Будучи максимально приближёенным к населению, местное самоуправление является первичным уровнем организации Ппубличной Ввласти, обеспечивающим в конечном счёете Уустойчивость и Ддемократический характер всей системы Ввластных Сструктур.

Муниципальное Пправо - это совокупность Пправовых норм, регулирующих отношения по организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Предметом регулирования Ммуниципального Пправа являются отношения по Ррешению вопросов Мместного значения, а также отдельные Ггосударственные полномочия, которыми могут наделяться (Оорганы) Ведомства Мместного Ссамоуправления.

К вопросам местного значения относятся:

• - Ппринятие и изменение Ууставов Ммуниципальных Ообразований, контроль за их соблюдениемвыполнением;

•- Содержавладение, пользование и распоряжение Ммуниципальной Ссобственностью;

•- Мместные Ффинансы, Фформирование, Уутверждение и Иисполнение Мместного Ббюджета, Уустановление Мместных Нналогов и Ссборов, решение других Ффинансовых вопросов местного значения;

•- Ккомплексное Ссоциально-Ээкономическое развитие Ммуниципального Ообразования;

•- Ссодержание и использование Ммуниципальных Жжилищного Ффонда и Ннежилых Ппомещений;

•- Оорганизация, содержание и развитие Ммуниципальных Уучреждений дошкольного, Оосновного Ообщего и Ппрофессионального Ообразования;

•- Оорганизация, содержание и развитие Ммуниципальных Уучреждений Зздравоохранения, обеспечение Ссанитарного благополучия населения;

•- Оохрана Ообщественного Ппорядка, Оорганизация и Ссодержание Ммуниципальных (Оорганов) Ведомств Оохраны Ообщественного Ппорядка, осуществление Кконтроля за их Ддеятельностью;

•- Ррегулирование Ппланировки и Ззастройки Ттерриторий Ммуниципальных Ообразований;

•- Ссоздание Уусловий для Жжилищного и Ссоциально-Ккультурного Сстроительства;

• - Кконтроль за Ииспользованием Зземель на Ттерритории Ммуниципального Ообразования;

•- Ррегулирование Ииспользования Вводных Ообъектов Мместного Ззначения, Мместорождений Ообщераспространёенных Пполезных минеральных и органических образований земной коры,ископаемых, а также Ннедр для Сстроительства Пподземных Ссооружений Мместного Ззначения;

•- Оорганизация, Ссодержание и Рразвитие Ммуниципальных Ээнерго-, Ггазо-, Ттепло-, Вводоснабжения и Кканализации;

•- Оорганизация Сснабжения Ннаселения и Ммуниципальных Уучреждений Ттопливом;

•- Ммуниципальное Ддорожное Сстроительство и Ссодержание дДоорог Мместного Ззначения;

•- Бблагоустройство и Оозеленение Ттерритории Ммуниципального Ообразования;

•- Оорганизация Уутилизации и Ппереработки Ббытовых Оотходов;

•- Оорганизация Рритуальных Ууслуг и Ссодержание Ммест Ззахоронения;

•- Оорганизация и Ссодержание Ммуниципальных Аархивов;

•- Оорганизация Ттранспортного Ообслуживания населения и Ммуниципальных Уучреждений, Ообеспечение Ннаселения Ууслугами Ссвязи;

•- Ссоздание Уусловий для обеспечения населения услугами Тторговли, Ообщественного Ппитания и Ббытового Ообслуживания;

•- Ссоздание Уусловий для Ддеятельности Уучреждений Ккультуры в Ммуниципальном Ообразовании;

•- Ссохранение Ппамятников Иистории и Ккультуры, Ннаходящихся в Ммуниципальной Ссобственности;

•- Оорганизация и Ссодержание Ммуниципальной Иинформационной Сслужбы;

•- Ссоздание Уусловий для Ддеятельности Ссредств Ммассовой Иинформации Ммуниципального Ообразования;

•- Ссоздание Уусловий для Оорганизации Ззрелищных Ммероприятий;

•- Ссоздание Уусловий для Рразвития Ффизической Ккультуры и Сспорта в Ммуниципальном Ообразовании;

•- Ообеспечение Ссоциальной Пподдержки и Ссодействие Ззанятости Ннаселения;

•- Уучастие в Оохране Оокружающей Ссреды на Ттерритории Ммуниципального Ообразования;

•- Ообеспечение Ппротивопожарной Ббезопасности в Ммуниципальном Ообразовании, Оорганизация Ммуниципальной Ппожарной Сслужбы.

Наделение Оорганов Мместного Ссамоуправления Оотдельными Ггосударственными Пполномочиями Оосуществляется ттолько Ффедеральными Ззаконами, Ззаконами Ссубъектов Российской Федерации с Оодновременной Ппередачей Ннеобходимых Мматериальных и Ффинансовых Ссредств. Реализация Ппереданных Пполномочий Пподконтрольна Ггосударству. Условия и Ппорядок Кконтроля за Оосуществлением (Оорганами) Ведомствами Мместного Ссамоуправления отдельных Ггосударственных Пполномочий определяются соответственно Ффедеральными Ззаконами и Ззаконами Ссубъектов Российской Федерации.

Правовую Ооснову Мместного Ссамоуправления составляют: Конституция Российской Федерации, Ффедеральные Кконституционные Ззаконы, Ффедеральные Ззаконы и Ппринимаемые в Ссоответствии с ними иные Ннормативные Пправовые Аакты Ффедеральных (Оорганов) Ведомств Ггосударственной Ввласти (Ууказы и Рраспоряжения Президента Российской Федерации, Ппостановления и Рраспоряжения Правительства Российской Федерации, Ииные Ннормативные Пправовые Аакты Ффедеральных (Оорганов) Ведомств Иисполнительной Ввласти), Кконституции (Ууставы), Ззаконы и иные Ннормативные Пправовые Аакты Ссубъектов Российской Федерации, Ууставы Ммуниципальных Ообразований, Ппринятые на Ссходах Гграждан и Мместных Рреферендумах Ррешения, Ннормативные Пправовые Аакты (Оорганов) Ведомств Мместного Ссамоуправления.

Местное Ссамоуправление Оосуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным Ззаконом “"Об Ообщих Ппринципах Оорганизации Мместного Ссамоуправления в Российской Федерации”", другими Ффедеральными Ззаконами, Кконституциями, Ууставами Ссубъектов Российской Федерации, Ззаконами Ссубъектов Российской Федерации. Законодательное Ррегулирование Ссубъектами Российской Федерации Ввопросов Мместного Ссамоуправления Оосуществляется в Ссоответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным Ззаконом “"Об Ообщих Ппринципах Оорганизации Мместного Ссамоуправления в Российской Федерации”".

Федеральные Ззаконы, Ззаконы Ссубъектов Российской Федерации, Уустанавливающие Ннормы Ммуниципального Пправа, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и Федеральному Ззакону “"Об Ообщих Ппринципах Оорганизации Мместного Ссамоуправления в Российской Федерации”", ограничивать гарантированные ими Пправа Мместного Ссамоуправления.

Каждое Ммуниципальное Ообразование Полагаимеет Ссвоимй Ууставом, в котором указываются:

•- Гграницы и Ссостав Ттерритории Ммуниципального Ообразования;

•- Ввопросы Мместного значения, относящиеся к ведению Ммуниципального Ообразования;

•- Фформы, Ппорядок и Ггарантии Ннепосредственного Уучастия Ннаселения в Ррешении Ввопросов Мместного Ззначения;

•- Сструктура и Ппорядок Фформирования (Оорганов) Ведомств Мместного Ссамоуправления;

•- Ннаименование и Пполномочия Ввыборных, других (Оорганов) Ведомств Мместного Ссамоуправления и Ддолжностных Ллиц Мместного Ссамоуправления;

•- Ссрок Пполномочий Ддепутатов Ппредставительных (Оорганов) Ведомств Мместного Ссамоуправления, ччленов других выборных (Оорганов) Ведомств Мместного Ссамоуправления, Ввыборных Ддолжностных Ллиц Мместного Ссамоуправления;

•- Ввиды, Ппорядок Ппринятия и Ввступления в Ссилу Ннормативных Пправовых Аактов Оорганов Мместного Ссамоуправления;

•- Ооснования и Ввиды Оответственности (Оорганов) Ведомств Мместного Ссамоуправления и Ддолжностных Ллиц Мместного Ссамоуправления;

•- Ппорядок Оотзыва, Ввыражения Ннедоверия Ннаселением или Ддосрочного Ппрекращения Пполномочий Ввыборных (Оорганов) Ведомств Мместного Ссамоуправления и Ввыборных Ддолжностных Ллиц Мместного Ссамоуправления;

•- Сстатус и Ссоциальные Ггарантии Ддепутатов, членов других выборных (Оорганов) Ведомств Мместного Ссамоуправления, Ввыборных Ддолжностных Ллиц Мместного Ссамоуправления, Ооснования и Ппорядок Ппрекращения их Пполномочий;

•- Ггарантии Пправ Ддолжностных Ллиц Мместного Ссамоуправления;

•- Уусловия и Ппорядок Оорганизации Ммуниципальной Сслужбы;

•- Ээкономическая и Ффинансовая Оосновы Оосуществления Мместного Ссамоуправления, Ообщий Ппорядок Ввладения, Ппользования и Рраспоряжения Ммуниципальной Ссобственностью;

•- Ввопросы Оорганизации Мместного Ссамоуправления, обусловленные Ккомпактным Ппроживанием на Ттерритории Ммуниципального Ообразования Ннациональных Ггрупп и Ообщностей, Ккоренных (Ааборигенных) Ннародов, Кказачества с Уучёетом Иисторических и Ииных Мместных Ттрадиций;

•- Ддругие Пположения об Оорганизации Мместного Ссамоуправления, о Ккомпетенции и Ппорядке Ддеятельности (Оорганов) Ведомств Мместного Ссамоуправления и Ддолжностных Ллиц Мместного Ссамоуправления в Ссоответствии с Ззаконами Российской Федерации и Ззаконами Ссубъектов Российской Федерации.

Устав Ммуниципального Ообразования Рразрабатывается Ммуниципальным Ообразованием Ссамостоятельно и Ппринимается Ппредставительным (Оорганом) Ведомством Мместного Ссамоуправления или Ннаселением Ннепосредственно. Устав Ммуниципального Ообразования подлежит Ггосударственной Ррегистрации в Ппорядке, Уустановленном Ззаконом Ссубъекта Российской Федерации. Основанием для Оотказа в Ггосударственной Ррегистрации Уустава Ммуниципального Ообразования может быть только противоречие его Конституции Российской Федерации, Ззаконам Российской Федерации и Ззаконам Ссубъекта Российской Федерации. Отказ в Ггосударственной Ррегистрации может быть обжалован Ггражданами и (Оорганами) Ведомствами Мместного Ссамоуправления в Ссудебном Ппорядке. Устав Ммуниципального Ообразования вступает в силу после его Оофициального Оопубликования (обнародования).

Федеральные (Оорганы) Ведомства Ггосударственной Ввласти, (Оорганы) Ведомства Ггосударственной Ввласти Ссубъектов Российской Федерации создают необходимые Пправовые, Оорганизационные, Мматериально-Ффинансовые Уусловия для становления и Рразвития Мместного Ссамоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении Пправа на Мместное Ссамоуправление.

Территориальные Оосновы Оорганизации и Ддеятельности Мместного Ссамоуправления определены в части 1 статьи 131 Конституции Российской Федераци: “"Местное Ссамоуправление осуществляется в Ггородских, Ссельских Ппоселениях и на других территориях с учёетом Иисторических и Мместных Ттрадиций”". Согласно Федеральному Ззакону “"Об Ообщих Ппринципах Оорганизации Мместного Ссамоуправления в Российской Федерации”" Ммуниципальное Ообразование - это Ггородское, Ссельское Ппоселение, Ннесколько Ппоселений, сплочобъединёенных общей Ттерриторией, Ччасть Ппоселения, Ииная Ннаселёенная Ттерритория, в Ппределах которых оОсуществляется Мместное Ссамоуправление, полагаимеются Ммуниципальная Ссобственность, Мместный Ббюджет и Ввыборные (Оорганы) Ведомства Мместного Ссамоуправления. Территории Ммуниципальных Ообразований Уустанавливаются в Ссоответствии с Ффедеральными Ззаконами и Ззаконами Ссубъектов Российской Федерации с Уучёетом Иисторических и Ииных Мместных Ттрадиций. Население Ггородского, Ссельского Ппоселения Ннезависимо от его Ччисленности не Мможет Ббыть Ллишено Пправа на Оосуществление Мместного Ссамоуправления.

Установление и Иизменение Гграниц Ммуниципального Ообразования, в том числе при Ообразовании, Сплоченииобъединении, Ппреобразовании или Уупразднении Ммуниципальных Ообразований, Оосуществляются с Уучёетом Иисторических и Ииных Мместных Ттрадиций по Иинициативе Ннаселения, (Оорганов) Ведомств Мместного Ссамоуправления, а также (Оорганов) Ггосударственной Ввласти Ссубъекта Российской Федерации. Изменение Гграниц Ммуниципального Ообразования Нне Ддопускается Ббез Уучёета Ммнения Ннаселения Ссоответствующих Ттерриторий. Законодательные (Ппредставительные) (Оорганы) Ведомства Ггосударственной Ввласти Ссубъектов Российской Федерации Уустанавливают Ззаконом Ггарантии Уучёета Ммнения Ннаселения Ппри Ррешении Ввопросов Иизменения Гграниц Ттерриторий, в Ккоторых Оосуществляется Мместное Ссамоуправление.

Порядок Ообразования, Сплочобъединения, Ппреобразования Иили Уупразднения Ммуниципальных Ообразований, Уустановления и Иизменения Иих Гграниц и Ннаименований Оопределяется Ззаконом Ссубъекта Российской Федерации.

По Ссвоей Пприроде в Ффедеративном Ггосударстве Ммуниципалитеты в Рразличных Ссубъектах Федерации Прилагаимеют Ссвоими Оособенностямии, Ссвязаннымие с Иисторическими и Ииными Мместными Ттрадициями. Структура, Ппринципы Ообразования и Ддеятельности Ммуниципальных Ообразований Уустанавливаются Ффедеральным Ззаконодательством. А Ззаконодательство Ссубъекта Федерации Бболее Пподробно Ррегулирует Ппорядок Ообразования и Ддеятельности (Оорганов) Ведомств Мместного Ссамоуправления.

Формами Оосуществления Ннаселением Мместного Ссамоуправления Яявляются Мместный Рреферендум и Ммуниципальные Ввыборы. Для Ррешения Ннепосредственно Ннаселением Ввопросов Мместного Ззначения Мможет Ппроводиться Мместный Рреферендум. Решение о проведении Мместного Рреферендума Ппринимается Ппредставительным (Оорганом) Ведомством Мместного Ссамоуправления по Ссобственной Иинициативе или по Ттребованию Ннаселения в Ссоответствии с Ууставом Ммуниципального Ообразования. В Мместном Рреферендуме Полагаимеют Пправом Уучаствовать Ввсе Гграждане, Ппроживающие на Ттерритории Ммуниципального Ообразования, Полагобладающие Иизбирательным Пправом. Граждане Уучаствуют в Мместном Рреферендуме Ннепосредственно и Нна Ддобровольной Ооснове. Голосование на Мместном Рреферендуме осуществляется Ттайно, Кконтроль за Вволеизъявлением Гграждан не Ддопускается. Решение, Ппринятое на Мместном Рреферендуме, не нуждается в Уутверждении какими-либо (Оорганами) Ведомствами Ггосударственной Ввласти, Ггосударственными Ддолжностными Ллицами или (Оорганами) Ведомствами Мместного Ссамоуправления. Если для его Рреализации Ттребуется Ииздание Ннормативного Пправового Аакта, (Оорган) Ведомство Мместного Ссамоуправления, в чью Ккомпетенцию Ввходит Дданный Ввопрос, обязан Ппринять Ттакой Аакт. Принятое на Мместном Рреферендуме Ррешение и Иитоги Гголосования Пподлежат Оофициальному Оопубликованию (Ообнародованию).

Порядок Нназначения и Ппроведения Мместного Рреферендума, Ппринятия и Иизменения Ррешений Мместного Рреферендума Уустанавливается Ууставом Ммуниципального Ообразования в соответствии с Ззаконами Ссубъектов Российской Федерации.

Муниципальные Ввыборы Ппроводятся с целью Иизбрания Ддепутатов, членов Ввыборных (Оорганов) Ведомств Мместного Ссамоуправления и Ввыборных Ддолжностных Ллиц Мместного Ссамоуправления на Ооснове Ввсеобщего Рравного и Ппрямого Иизбирательного Пправа при Ттайном Гголосовании. Порядок Ппроведения Ммуниципальных Ввыборов Оопределяется Ззаконами Ссубъектов Российской Федерации. Федеральные (Оорганы) Ведомства Ггосударственной Ввласти и (Оорганы) Ведомства Ггосударственной Ввласти Ссубъектов Российской Федерации гарантируют проведение Ммуниципальных Ввыборов.

В Ммуниципальном Ообразовании для Ррешения Ввопросов Мместного Ззначения Ммогут Ссозываться Ссобрания (Ссходы) Гграждан. Порядок Ссозыва и Ппроведения Ссобрания (Ссхода) Гграждан, принятия и изменения его решений, пределы его компетенции Уустанавливаются Ууставом Ммуниципального Ообразования в Ссоответствии с Ззаконами Ссубъектов Российской Федерации.

Муниципальные Ообразования вправе полагаиметь собственнойую символикойу (Ггербы, Ээмблемы и др.), отражающую Иисторические, Ккультурные, Ссоциально-Ээкономические, Ннациональные и Ииные Мместные Ттрадиции.

19.2. (Органы) Ведомства Мместного Ссамоуправления и их Пполномочия.

(Органы) Ведомства Мместного Ссамоуправления - это избираннаемые непосредственно Ннаселением и (или) формированнуемые представительным (Оорганом) Ведомством Ммуниципального Ообразования Кколлегиальные или Цельноправединоличные (Оорганы) Ведомства, наделёенные Ссобственной компетенцией по решению вопросов Мместного Ззначения.

(Органы) Ведомства Мместного Ссамоуправления наделены объёемом собственных полномочий, которые очерчены рамками Пправа. Свои полномочия они осуществляют самостоятельно, по своему усмотрению в пределах полномочий, установленных Ззаконом. Собственные Пполномочия - это их собственная Пполитическая Оответственность перед Иизбирателями, перед Ггражданами.

Субъекты Федерации самостоятельно решают вопросы о Сспособах Фформирования (Оорганов) Ведомств Мместного Ссамоуправления. (Органы) Ведомства Мместного Ссамоуправления избираются всем Ннаселением непосредственно или же формируются за счёет Ввыборных Ддолжностных Ллиц Ммалых Ггородов и Ппосёелков, которые входят в состав района.

(Органы) Ведомства Мместного Ссамоуправления полагаимеют особойую природойу. Согласно Конституции Российской Федерации они не входят в Ссистему Ггосударственных (Оорганов) Ведомств. Взаимоотношения Обоюдные отношения (Оорганов) Ведомств Ггосударственной Ввласти и Мместного Ссамоуправления основываются на Пправовых принципах, закреплёенных Конституцией Российской Федерации, Ффедеральным Ззаконодательством и Ззаконодательством Ссубъекта Федерации о Мместном Ссамоуправлении.

Хотя (Оорганы) Ведомства Мместного Ссамоуправления и не входят в Ссистему Ггосударственных (Оорганов) Ведомств, но они находятся в системе Ггосударственно-Ввластных отношений. Будучи Оорганизационно отделёенными от Ггосударственной Ввласти, (Оорганы) Ведомства Мместного Ссамоуправления Ффункционально Ссвязаны с ней. (Органы) Ведомства Ггосударственной Ввласти создают необходимые Пправовые, Оорганизационные, Мматериально-Ффинансовые условия для становления и развития Мместного Ссамоуправления и оказывают содействие Ннаселению в Оосуществлении Пправа на Мместное Ссамоуправление. Государство Уустанавливает Ообщие Пправовые Ппринципы Оорганизации и Ддеятельности Мместного Ссамоуправления, разграничив Ппредметы ведения (Оорганов) Ведомств Ггосударственной Ввласти и (Оорганов) Ведомств Мместного Ссамоуправления.

К полномочиям Ффедеральных (Оорганов) Ведомств Ггосударственной Ввласти относится определение общих Ппринципов Оорганизации Мместного самоуправления в Российской Федерации, а также Пправовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и по Ппредметам Ссовместного Введения Российской Федерации и Ссубъектов Российской Федерации в области Мместного Ссамоуправления. Перечень вопросов по Ссовместному Введению - это те Ввопросы, которые требуют целостностиединства Пправового Ррегулирования на всей Ттерритории Сстраны.

К Пполномочиям (Оорганов) Ведомств Ггосударственной Ввласти Ссубъектов Российской Федерации в Ообласти Мместного Ссамоуправления Оотносится Пправовое Ррегулирование Ввопросов Оорганизации Мместного Ссамоуправления в Ссубъектах Российской Федерации, Пправовое Ррегулирование Пправ, обязанностей и ответственности должностных лиц и (Оорганов) Ведомств Мместного Ссамоуправления по предметам ведения Ссубъектов Российской Федерации в пределах Пполномочий (Оорганов) Ведомств Ггосударственной Ввласти Ссубъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

(Органы) Ведомства Ггосударственной Ввласти могут делегировать определёенные вопросы (часть своих Пполномочий) (Оорганам) Ведомствам Мместного Ссамоуправления. Взаимоотношения Обоюдного Отношения (Оорганов) Ведомств Ггосударственной Ввласти и (Оорганов) Ведомств Мместного Ссамоуправления строятся следующим образом:

•- (Оорганы) Ведомства Мместного Ссамоуправления осуществляют свою деятельность в строго установленных Ззаконом пределах их компетенции;

• - Кконтроль за Ззаконностью решений (Оорганов) Ведомств Мместного Ссамоуправления осуществляется (Оорганами) Ведомствами Ссудебной Ввласти и (Оорганами) Ведомствами Ппрокуратуры;

•- Вв Ссоответствии с Конституцией Российской Федерации (Оорганы) Ведомствами Мместного Ссамоуправления могут наделяться отдельными Ггосударственными Пполномочиями.

Деятельность (Оорганов) Ведомств Мместного Ссамоуправления по реализации делегированных им Ггосударственных полномочий подконтрольна (Оорганам) Ггосударственной Ввласти, которые в этом случае осуществляют прямой контроль за целесообразностью принятимаемых решений. Вопрос об Оответственности за выполнение соответствующих делегированных функций решается в каждом конкретном случае отдельно.

Структура (Оорганов) Ведомств Мместного Ссамоуправления определяется населением самостоятельно. К (Оорганам) Ведомствам Мместного Ссамоуправления относятся:

•- Ввыборные (Оорганы) Ведомства, образованнуемые в соответствии с Федеральным Ззаконом “"Об общих принципах организации Мместного Ссамоуправления в Российской Федерации”", Ззаконами Ссубъектов Российской Федерации, Ууставами Ммуниципальных Ообразований;

•- Ддругие (Оорганы) Ведомства, образованныуемые в соответствии с Ууставами Ммуниципальных Ообразований.

Наличие Ввыборных (Оорганов) Ведомств Мместного Ссамоуправления в Ммуниципальных Ообразованиях является Ообязательным. В Ссубъектах Российской Федерации - Ггородах Ффедерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с Ууставами и Ззаконами Ссубъектов Российской Федерации - Ггородов Ффедерального значения Москвы и Санкт-Петербурга могут не создаваться выборные Ггородские (Оорганы) Ведомства Мместного Ссамоуправления.

К (Оорганам) Ведомствам Мместного Ссамоуправления относятся: представительноеый (Оорган) Ведомство Ммуниципального Ообразования, Гглава Ммуниципального Ообразования, Мместная Аадминистрация (Иисполнительно-Рраспорядительноеый (Оорган) Ведомство Ммуниципального Ообразования), Кконтрольноеый (Оорган) Ведомство Ммуниципального Ообразования (Кконтрольно-Ссчёетная Ппалата, Рревизионная Ккомиссия и другие), Иизбирательная Ккомиссия Ммуниципального Ообразования, Ииные Кколлегиальные и Целенаправединоличные (Оорганы) Ведомства Мместного Ссамоуправления, избраннираемые Ннаселением и (или) Фформированнуемые Ппредставительным (Оорганом) Ведомством Ммуниципального Ообразования, полагобладающие собственными полномочиями по решению вопросов Мместного значения.

Представительные (Оорганы) Ведомства Мместного Ссамоуправления формируются Ннаселением Ммуниципального Ообразования Ппутёем Ввыборов. Наименование Ппредставительного (Ооргана) Ведомства Мместного Ссамоуправления Оопределяется в Ууставах Ммуниципальных Ообразований. Наименования Ппредставительных (Оорганов) Ведомств Мместного Ссамоуправления отличаются большим разнообразием. Наиболее распространёенными наименованиями являются: Ггородской Ссовет, Ггородская Ддума, Ммуниципальный Ссовет, Ссобрание Ддепутатов, Ссобрание Ппредставителей, Ппоселковый Ссовет и т.д. Численный Ссостав Ппредставительных (Оорганов) Ведомств Мместного Ссамоуправления Оопределяется Ууставом Ммуниципального Ообразования.

Организация Рработы Ппредставительного (Ооргана) Ведомства Мместного Ссамоуправления Ппредусматривает Рразличные Фформы. Основной Фформой Еего Рработы является Ссессия, которая представляет собой одно или несколько Ззаседаний Ддепутатов Ппредставительного (Ооргана) Ведомства с одной Пповесткой дня. Периодичность Ссессий Рразличная - от 1 раза в месяц в небольших Ммуниципальных Ообразованиях до 3 - 4 раз в Ггод в крупных. Представительноеый (Оорган) Ведомство на своих Ссессиях может Ообразовывать из Ччисла Ддепутатов Ппостоянные и Ввременные Ккомитеты и Ккомиссии.

В Ссоответствии со статьей 15 Федерального Ззакона “"Об Ообщих Ппринципах Оорганизации Мместного Ссамоуправления в Российской Федерации”" представительноеый (Оорган) Ведомство Мместного Ссамоуправления состоит из Ддепутатов, избраннираемых на Ооснове всеобщего равного и прямого Иизбирательного Пправа при Ттайном Гголосовании в Ссоответствии с Ффедеральными Ззаконами и Ззаконами Ссубъектов Российской Федерации. Численный Ссостав Ппредставительного (Ооргана) Ведомства Мместного Ссамоуправления Оопределяется Ууставом Ммуниципального Ообразования.

Статус Ддепутата представительного (Ооргана) Ведомства Мместного Ссамоуправления определяется в Федеральном Ззаконе “"Об общих Ппринципах организации Мместного Ссамоуправления в Российской Федерации”" и в Ззаконах Ссубъектов Российской Федерации о Мместном Ссамоуправлении. Депутаты могут Оосуществлять Ссвои Пполномочия на Ппостоянной Ооснове или на Ообщественных Нначалах. Депутат оосуществляет свою Ддеятельность в различных формах:

•- Уучаствуя в Ссессии Ппредставительного (Ооргана) Ведомства Мместного Ссамоуправления;

•- Рработая в Ккомитетах или Ккомиссиях, образуемых образованных Ппредставительным (Оорганом) Ведомством;

•- Рработая в Иизбирательном Оокруге, от которого он Иизбран.

• Осуществляя свою Ддеятельность в Иизбирательном округе, Ддепутаты рассматривают Ообращения и Ззаявления Гграждан по тем или иным Ввопросам.

Одним из важных составных элементов статуса Ддепутата является Ддепутатский Ииммунитет. Это означает, что на территории Ммуниципального Ообразования он не может быть задержан (за Иисключением случаев задержания на месте Ппреступления), подвергнут обыску по месту Жжительства или работы, Аарестован, привлечёен к Ууголовной Оответственности без Ссогласия Ппрокурора Ссубъекта Российской Федерации. Досрочное Ппрекращение Ддепутатом своих Пполномочий возможно в случаях:

•- Уутраты Ггражданства Российской Федерации;

•- Ппризнания Ннедееспособным по Ррешению Ссуда;

•- Оотзыва Зизбирателями;

•- Ввыезда на постоянное место Жжительства за пределы Ттерритории Ссубъекта Российской Федерации;

•- Ввступления в Ззаконную Ссилу в Оотношении его Ообвинительного Пприговора Ссуда;

•- Уупразднения Ммуниципального Ообразования;

•- Ообъявления Ддепутата безвестно отсутствующим или Уумершим по решению Ссуда.

Полномочия Ппредставительных (Оорганов) Ведомств Мместного Ссамоуправления Оопределяются Ууставами Ммуниципальных Ообразований. Представительный (Оорган) Ведомство Мместного Ссамоуправления принимает решения в Кколлегиальном порядке. В Оотдельных Ппоселениях Ууставом Ммуниципального Ообразования в С соответствии с Ззаконами Ссубъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных (Оорганов) Ведомств Мместного Ссамоуправления Ссобраниями (сходами) Гграждан.

В Иисключительном Введении Ппредставительных (Оорганов) Ведомств Мместного Ссамоуправления находятся:

•- принятие Ообщеобязательных Пправил по предметам ведения Ммуниципального Ообразования, предусмотренных Ууставом Ммуниципального Ообразования;

•- Уутверждение Мместного Ббюджета и Оотчёета о его Иисполнении;

•- Ппринятие Ппланов и Ппрограмм развития Ммуниципального Ообразования, Уутверждение Оотчёетов об их Иисполнении;

•- Уустановление Мместных Нналогов и Ссборов;

•- Уустановление Ппорядка Ууправления и Рраспоряжения Ммуниципальной Ссобственностью;

•- Кконтроль за Ддеятельностью (Оорганов) Ведомств Мместного Ссамоуправления и Ддолжностных Ллиц Мместного Ссамоуправления, Ппредусмотренных Ууставами Ммуниципальных Ообразований.

Уставом Ммуниципального Ообразования могут быть предусмотрены должность Гглавы Ммуниципального Ообразования - Ввыборного Ддолжностного Ллица, Ввозглавляющего Ддеятельность по Оосуществлению Мместного Ссамоуправления на Ттерритории Ммуниципального Ообразования, а также Ддолжности Ииных Ввыборных Ддолжностных Ллиц Мместного Ссамоуправления.

Глава Ммуниципального Ообразования Иизбирается Ггражданами, проживающими на Ттерритории Ммуниципального Ообразования, на Ооснове Ввсеобщего Рравного и Ппрямого Иизбирательного Пправа при Ттайном Гголосовании, либо Ппредставительным (Оорганом) Ведомством Мместного Ссамоуправления из своего Ссостава вв Ппорядке, Уустановленном Ффедеральными Ззаконами и Ззаконами Ссубъектов Российской Федерации.

Глава Ммуниципального Ообразования и Ииные Ввыборные Ддолжностные Ллица Мместного Ссамоуправления Ннаделяются Ссобственной Ккомпетенцией по Ррешению Ввопросов Мместного Ззначения в Ссоответствии с Ууставом Ммуниципального Ообразования. Согласно Ууставу Ммуниципального Ообразования Иизбранный Ннаселением Гглава Ммуниципального Ообразования Мможет быть Ннаделёен Пправом Ввходить в Ссостав Ппредставительного (Ооргана) Ведомства Мместного Ссамоуправления, Ппредседательствовать на Ззаседаниях Ппредставительного (Ооргана) Ведомства Мместного Ссамоуправления.

Наименования Гглавы Ммуниципального Ообразования и иных Ввыборных Ддолжностных Ллиц Мместного Ссамоуправления и Ссроки их Пполномочий Оопределяются Ууставом Ммуниципального Ообразования в Ссоответствии с Ззаконами Ссубъектов Российской Федерации.

Глава Ммуниципального Ообразования является Ввысшим Ддолжностным Ллицом Мместного Ссамоуправления, наделяется Ууставом Ммуниципального Ообразования Ссобственной Ккомпетенцией по решению вопросов Мместного значения. Конкретный срок Пполномочий и наименования Гглавы Ммуниципального Ообразования Ззакрепляются в Ууставах Ммуниципальных Ообразований. В этих Ууставах установлены самые различные наименования Гглавы Ммуниципального Ообразования: в Ггородах - Ммэр или Гглава Ггорода; в Ррайонах - Гглава Ррайона, Гглава Мместного Ссамоуправления; в Ссельских Ппоселениях - Гглава Ппоселка, Гглава Ссельсовета, Сстароста.

Федеральным Ззаконом “"Об Ообщих Ппринципах Оорганизации Мместного Ссамоуправления в Российской Федерации”" предусмотрено Ддва Вварианта Ппорядка Ввыборов Гглавы Ммуниципального Ообразования:

•- Ннепосредственно Ггражданами, Ппроживающими на Ттерритории Ммуниципального Ообразования;

•- Ппредставительным (Оорганом) Ведомством Мместного Ссамоуправления из своего Ссостава.

Компетенция Гглавы Ммуниципального Ообразования устанавливается в Ззаконах Ссубъектов Российской Федерации и Ууставах Ммуниципальных Ообразований. Это прежде всего:

•- Ппредставление Ммуниципального Ообразования в Оотношениях с другими Ммуниципальными Ообразованиями, (Оорганами) Ведомствами Ггосударственной Ввласти, Ююридическими и Ффизическими Ллицами, а также подписание с ними Ддоговоров от Иимени Ммуниципального Ообразования;

•- Ввнесение Ппроектов решений в Ппредставительный (Оорган) Ведомство Мместного Ссамоуправления;

•- Оорганизация выполнения решений представительного (Ооргана) Ведомства Мместного Ссамоуправления; Оорганизация Пприёема Гграждан, рассмотрение Ззаявлений, предложений и жалоб Гграждан;

•- Яявляясь одновременно Гглавой Мместной Аадминистрации, Гглава может отклонять Аакты представительного (Ооргана) Ведомства Ммуниципального Ообразования.

Глава Ммуниципального Ообразования и другие Ввыборные Ддолжностные Ллица Мместного Ссамоуправления в Ссоответствии с Ууставом Ммуниципального Ообразования подотчёетны Ннаселению непосредственно и Ппредставительному (Ооргану) Ведомству Мместного Ссамоуправления.

В Ууставе Ммуниципального Ообразования, помимо Ппредставительных (Оорганов) Ведомств и Ввыборных Ддолжностных Ллиц Мместного Ссамоуправления, могут быть предусмотрены и иные (Оорганы) Ведомства Мместного Ссамоуправления и Ддолжностные Ллица Мместного Ссамоуправления.

Наименование (Оорганов) Ведомств Мместного Ссамоуправления и Ддолжностных Ллиц Мместного Ссамоуправления, Ппорядок Фформирования (Оорганов) Ведомств Мместного Ссамоуправления, Ккомпетенция, Ссроки Пполномочий, Пподотчёетность, Ввопросы Оорганизации и Ддеятельности Оорганов Мместного Ссамоуправления и Ддолжностных Ллиц Мместного Ссамоуправления Оопределяются Ууставами Ммуниципальных Ообразований в Ссоответствии с Ззаконами Ссубъектов Российской Федерации. Образование (Оорганов) Ведомств Мместного Ссамоуправления, назначение Ддолжностных Ллиц Мместного Ссамоуправления (Оорганами) Ведомствами Ггосударственной Ввласти и Ггосударственными Ддолжностными Ллицами не допускаются.

Депутату, члену выборного (Ооргана) Ведомства Мместного Ссамоуправления, Ввыборному Ддолжностному Ллицу Мместного Ссамоуправления Ггарантируются Уусловия для Ббеспрепятственного и Ээффективного Оосуществления Пполномочий, Ззащита Пправ, Ччести и Ддостоинства.

Срок Пполномочий Ддепутата, ччлена Ввыборного (Ооргана) Ведомства Мместного Ссамоуправления, Ввыборного Ддолжностного Ллица Мместного Ссамоуправления не может быть меньше двух лет. Установленный Ссрок Пполномочий не мможет быть изменен в течение текущего срока полномочий. Полномочия Ддепутата, члена выборного (Ооргана) Ведомства Мместного Ссамоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы выборного (Ооргана) Ведомства Мместного Ссамоуправления нового Ссостава. Полномочия Ввыборного Ддолжностного Ллица Мместного Ссамоуправления начинаются со дня ввступления его в Ддолжность и прекращаются в день вступления в Ддолжность вновь Иизбранного Ддолжностного Ллица.

Глава Ммуниципального Ообразования, Ддепутат, член выборного (Ооргана) Ведомства Мместного С самоуправления, другие выборные Ддолжностные Ллица Мместного Ссамоуправления в Ссоответствии с Ууставом Ммуниципального Ообразования могут осуществлять Ссвои Пполномочия на Ппостоянной Ооснове.

Уставами Ммуниципальных Ообразований в Ссоответствии с Ззаконами Ссубъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность отзыва Ннаселением Ддепутата, члена выборного (Ооргана) Ведомства Мместного Ссамоуправления, Ввыборного Ддолжностного лица Мместного Ссамоуправления.

Статус Ддепутата, члена Ввыборного (Ооргана) Ведомства Мместного Ссамоуправления, Ввыборного Ддолжностного Ллица Мместного Ссамоуправления и Оограничения, связанные со статусом этих (Оорганов) Ведомств и Ллиц, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Ффедеральным Ззаконом, Ззаконами Ссубъектов Российской Федерации.

(Органы) Ведомства Мместного Ссамоуправления в пределах своей компетенции принимают Ммуниципальные Ннормативные Пправовые Аакты по вопросам Мместного значения. Система Ммуниципальных Пправовых Аактов включает в себя:

•- Уустав Ммуниципального Ообразования;

•- Ррешения, Ооформленные в виде Аактов, Ппринятые на Мместном Рреферендуме; Ррешени