Тема 23. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
Конституционно-правовая регламентация системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Реализация принципа разделения властей на уровне субъекта Российской Федерации.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации: структура, срок полномочий, порядок формирования, компетенция, принимаемые акты, статус депутатов. Порядок досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. Порядок наделения гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. Полномочия высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, принимаемые акты.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации: основы деятельности, полномочия, акты. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Ответственность должностных лиц органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации
Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.
Координация деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов
Временное осуществление федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Федерации.
Обеспечение законности в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Тема 24. Конституционные основы местного самоуправления
В Российской Федерации
Местное самоуправление – конституционная форма осуществления народовластия. Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления. Европейская хартия местного самоуправления. Конституционно-правовые гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления.
Общие принципы организации местного самоуправления и его функции.
Муниципальные образования: понятие и виды.
Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.
Органы и должностные лица местного самоуправления.
Экономическая основа местного самоуправления.
Конституционные гарантии местного самоуправления. Судебная защита прав местного самоуправления. Другие правовые гарантии местного самоуправления.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
Рекомендованная литература:
а) основная:
1. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. пособие. в 2 т. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма: Инфра-М, 2012.
2. Бондарь Н.С. Российское конституционное право в ценностном измерении: как правовой отрасли, юридической науки, учебной дисциплины // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 11. - С. 4 - 13.
3. Конституционное право Российской Федерации: учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки "Юриспруденция" (квалификация "бакалавр") / И.А. Алжеев, И.Б. Власенко, Е.Ю. Догадайло и др.; отв. ред. С.И. Носов. М.: Статут, 2014. 391 с. (КонсультанПлюс).
4. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2012.
б) дополнительная:
1. Авакьян С.А. Демократия протестных отношений: конституционно-правовое измерение // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 1. - С. 3 - 17.
2. Азми Д.М. О месте конституционного права в иерархическом соотношении отрасли права и законодательства // Законодательство и экономика. – 2010. - № 5. – С. 18-22.
3. Бондарь Н.С. Российское конституционное право в ценностном измерении: как правовой отрасли, юридической науки, учебной дисциплины // Конституционное и муниципальное право. - 2013. -№ 11. - С. 4 - 13.
4. Бутусова Н.В. Российское государство как субъект конституционно-правовых отношений // Журнал российского права. – 2013. - № 6.
5. Витрук Н.В. Перспективы развития современной отечественной науки конституционного права // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. – № 11. - С. 3 - 5.
6. Геворкян М.В. Понятие экономической деятельности как объекта конституционно-правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 11. - С. 34 - 38.
7. Зенин С.С. Народ как особый субъект конституционно-правовых отношений в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 9. - С. 16 - 21.
8. Зинков Е.Г. О некоторых проблемах реализации административной ответственности в сфере конституционно-правовых отношений // Административное право и процесс. - 2013. - № 8. С. 33 - 36.
9. Евстифеев Д.М. Метод конституционно-правового регулирования общественных отношений // Российский юридический журнал. - 2014. - № 1. - С. 15 - 25.
10. Карташов В.Н. Инновационные и традиционные подходы к исследованию конституционных правоотношений // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 3. - С. 12 - 16.
11. Кононов К.А. Конституционно-правовой институт: теоретико-методологические основания исследования категории // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 7. - С. 2 - 8.
12. Кокотов А.Н. О некоторых вопросах преподавания конституционного права в юридическом вузе // Lex russica. - 2013. - № 11. - С. 1242 - 1248.
13. Кокотов А.Н. Конституционное право в российском праве: понятие, назначение, структура // Правоведение. - 1998. - № 1.
14. Кондратьева М.А. Политические отношения в предмете конституционного права // Конституционное и муниципальное право. – 2010. - № 7. – С. 2-5.
15. Макушин А.А. Субъекты конституционного развития народа // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 10. - С. 41 - 47.
16. Матейкович М.С., Воронин В.В. Народ, гражданское общество, общественность как субъекты конституционно-правовых отношений // Право и политика. – 2007. - № 10.
17. Миронов Д.Н. Конституционные правоотношения: воздействие на правовую систему // Журнал российского права. - 2013. - № 12. - С. 33 - 45.
18. Миронов Д.Н. К вопросу об особенностях конституционных правоотношений // Российская юстиция. - 2013. - № 9. - С. 2 - 4.
19. Нурмагамбетов Р.Г. Основные этапы становления теории конституционного регулирования общественных отношений // История государства и права. - 2013. - № 16. - С. 22 - 26.
20. Оспанов Т.А. Участники и субъекты политической конкуренции в системе конституционно-правовых отношений // Юридический мир. - 2014. - № 6. - С. 42 - 46.
21. Постников А.Е. О конституционно-правовом методе регулирования // Журнал российского права. - 2012. - № 12. - С. 32 - 38.
22. Сазонникова Е.В. Конституционная культурология в системе науки конституционного права // Конституционное и муниципальное право. – 2010. - № 3. – С. 18-21.
23. Салихов Д.Р. Протестные отношения в конституционном праве: вопросы теории // Конституционное и муниципальное право. - 2014. - № 1. - С. 66 - 73.
24. Шарнина Л.А. Усмотрение как средство упорядочения общественных отношений, составляющих предмет конституционно-правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. – 2009. - № 17. – С. 5-10.
25. Югов А.А. О методах отрасли российского конституционного (кратологического) права // Конституционное и муниципальное право. – 2010. - № 4. – С. 8-13.
26. Чиркин В.Е. О некоторых вопросах схемы учебной дисциплины "конституционное право" // Lex russica. 2013. - № 11. - С. 1261 - 1263.
Основные нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. по делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации // СЗ РФ. - 1995. - № 45. - Ст. 4408.
3. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1994. - № 13. - Ст. 1447.
4. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 № 5-ФКЗ // СЗ РФ. - 2004. - № 27. - Ст. 2710.
5. Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 4 марта 1998 г. // СЗ РФ. - 1998. - № 10. - Ст.1146.
6. Положение «О всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г.», утв. Указом Президента РФ от 15 октября 1993 г. // САПП. - 1993. - № 42. - Ст. 3995.
7. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г. // БВС РФ. - 1996.- № 1.
8. Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 20 декабря 1993 г. «О результатах всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» // Рос. газета. - 1993. - 25 дек.
9. Указ Президента Российской Федерации «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» от 15 октября 1993 г. // САПП. - 1993. - № 42. - Ст. 3995.
10.Указ Президента Российской Федерации «О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации» от 20 мая 1993 г. // САПП. - 1993. - № 21. - Ст.1903.
11.Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года «О Конституционном Суде РФ» // СЗ РФ. - 1994. - № 13.- Ст.1447.
ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКЗАМЕНА
1.1. Теоретические вопросы:
а) актуальные проблемы административного права:
1. Сущность административного права.
2. Соотношение административного права с иными отраслями российского права.
3. Внешняя форма административного права: понятие, специфика, виды.
4. Административно-правовые нормы: понятие, виды, реализация.
5. Действие административно-правовых норм в пространстве, во времени и по кругу лиц.
6. Административно-правовые отношения.
7. Основания возникновения, изменения, прекращения административных правоотношений.
8. Генезис науки административного права России – основные этапы.
9. Физические лица как субъекты административного права.
10. Коллективные образования как субъекты административного права.
11. Исполнительная власть (сущность, признаки, элементы, функции).
12. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
13. Государственная служба РФ: понятие, система, принципы, нормативно-правовая основа.
14. Государственная гражданская служба РФ.
15. Формы государственного управления.
16. Методы государственного управления.
17. Административное принуждение.
18. Административное предупреждение и пресечение.
19. Административная ответственность: определение, признаки, ее соотношение с уголовной и дисциплинарной ответственностью.
20. Основание административной ответственности. Юридический состав административного правонарушения.
21. Система административных наказаний по КоАП РФ, назначаемых физическим лицам.
22. Система административных наказаний по КоАП РФ, назначаемых юридическим лицам.
23. Назначение административных наказаний – общие положения.
24. Особенности административной ответственности юридических лиц.
25. Административный процесс: понятие, принципы, виды, структура.
26. Административно-процедурное производство: понятие, виды, содержание.
27. Административно-юрисдикционный процесс: понятие и структура.
28. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, принципы, стадии (этапы).
29. Обеспечение законности и государственной дисциплины в сфере государственного управления.
30. Административно-правовые режимы: понятие, виды и содержание.
б) конституционное право:
31. Своеобразие предмета конституционного (государственного) права как отрасли российского права.
32. Предмет, метод и система науки конституционного (государственного) права РФ.
33. Понятие и юридические свойства Конституции. Социально-политическая сущность Конституции.
34. Толкование Конституции: понятие, порядок и юридические последствия официального толкования Конституции Российской Федерации.
35. Понятие конституционного строя и основ конституционного строя. Структура основ конституционного строя России.
36. Народовластие как основа конституционного строя Российской Федерации.
37. Экономические основы конституционного строя Российской Федерации.
38. Социальные основы конституционного строя Российской Федерации.
39. Идеологическое и политическое многообразие как основа конституционного строя Российской Федерации. Конституционно-правовой статус политических партий.
40. Особенности республиканской формы правления в Российской Федерации.
41. Принцип разделения властей и его реализация в Конституции Российской Федерации.
42. Понятие конституционно-правового статуса человека и гражданина (понятие, элементы, значение).
43. Содержание и проблемы реализации конституционных и личных (гражданских) прав и свобод в России.
44. Содержание и проблемы реализации конституционных политических прав и свобод в России.
45. Содержание и проблемы реализации конституционных социально-экономических и культурных прав и свобод в России.
46. Конституционные обязанности человека и гражданина в России: понятие, содержание, значение.
47. Конституционные гарантии реализации и охраны (защиты) прав и свобод человека и гражданина.
48. Понятие и принципы российского гражданства.
49. Основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
50. Конституционная характеристика России как федеративного государства. Принципы федеративного устройства России.
51. Понятие и основные элементы конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации.
52. Понятие выборов, избирательного права и избирательной системы в науке конституционного права.
53. Понятие и принципы избирательного права в Российской Федерации.
54. Конституционные функции и полномочия Президента Российской Федерации.
55. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации: функции, состав, структура, полномочия палат.
56. Понятие и основные стадии законодательного процесса в Федеральном Собрании Российской Федерации.
57. Правительство Российской Федерации: функции, порядок формирования, полномочия.
58. Конституционный Суд Российской Федерации: место в системе органов государственной власти, состав, функции и полномочия, акты.
59. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации: порядок принятия и регулируемые общественные отношения.
60. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
в) актуальные проблемы муниципального права и муниципальной службы:
61. Конституционно-правовые основы осуществления местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. (Общая характеристика)
62. Вопросы местного значения муниципальных образований.
63. Понятие территориальной основы местного самоуправления. Принципы регулирования территориальной организации местного самоуправления.
64. Муниципальное образование: понятие, признаки и виды.
65. Муниципальное образование: порядок образования, преобразования и упразднения.
66. Порядок и основания изменения границ муниципального образования.
67. Органы местного самоуправления: понятие, структура, правовые основы организации и деятельности.
68. Представительный орган муниципального образования: порядок формирования, компетенция и организация работы.
69. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
70. Понятие и правовой статус депутата (члена) представительного органа муниципального образования. Гарантии депутатской деятельности.
71. Правовые акты представительного органа муниципального образования.
72. Правовой статус главы муниципального образования: порядок выборов, компетенция, организация работы и акты.
73. Муниципальная служба: понятие и правовое регулирование. Принципы муниципальной службы.
74. Понятие и виды муниципальных должностей. Квалификационные требования, предъявляемые к муниципальным должностям.
75. Правовой статус муниципального служащего.
76. Прием на муниципальную службу. Прохождение и прекращение муниципальной службы.
77. Муниципальные правовые акты: понятие, система, порядок подготовки, и принятие и вступление в силу.
78. Устав муниципального образования как особый источник муниципального права. Порядок государственной регистрации устава муниципального образования.
79. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
80. Понятие, состав, порядок распоряжения и управления муниципальным имуществом.
81. Юридическая ответственность органов местного самоуправления перед населением, государством, юридическими и физическими лицами.
82. Контрольный орган муниципального образования: порядок формирования, функции, организация работы и акты.
83. Местная администрация: порядок формирования, структура, компетенция, организация работы и акты.
84. Понятие и виды юридических гарантий местного самоуправления.
85. Муниципальная избирательная комиссия: порядок формирования, компетенция, организация работы и акты.
86. Понятие и формы осуществления межмуниципального сотрудничества. Правовое регулирование организации межмуниципального сотрудничества.
87. Основные организационно-правовые формы разграничения полномочий между представительным и исполнительно-распорядительным органом в рамках системы местного самоуправления.
88. Правовое регулирование предоставления органами местного самоуправления государственных и муниципальных услуг.
89. Правовое регулирование осуществления муниципального контроля органами муниципального самоуправления.
90. Государственный контроль (надзор) за деятельностью органов местного самоуправления.