Тема 5. Полития. Государство и гражданское общество: полития, государство, гражданское общество

Полития как политическое конституирование социума. Предыстория: племя без правителя и вождество. Церковный и имперский универсализм. Феодальный и городской партикуляризм. Автократия, империя и национальное государство как универсальные типы политической организации (М.Ильин). Нация: интеграция гражданского общества в политическое государство. Национализм. Суб- и наднациональная формы. Кооперация как альтернатива.

Государство. Идея и идеал. Современное государство. State-Nation. Признаки. Абстрактно-безличностная власть. Конституционное правление. Универсализм, конечный контроль над применением силы, легитимность, авторитетно-властные решения. Суверенитет. Государство и рынок. Эффективность по Парето. Справедливость. Бродячие и оседлые бандиты. Законные права и частные переговоры: теорема Коуза. Закон Вагнера. Всеобъемлющее государство. Государственная политика и рентоориентированное поведение. Идеальная структура и величина правительства. Возможности государства. Общественное благосостояние, привилегии и справедливость. Эффективность перераспределения доходов. Правило Рамсея. Частные и коллективные выгоды. Дилемма заключенных и общественные блага. Национальная оборона и защита от терроризма. Глобальные экстерналии и международные соглашения.

Гражданское общество: сущность, элементы и основные черты. Спонтанный порядок. Ценности и нормы. Право как нормирование стабильных взаимодействий. Структурирование ролей как задача государства. Гражданин как публичная роль, обеспеченная правовой санкцией (Зидентоп). Гражданское соглашение. Нормы взаимности и структуры гражданской вовлеченности. Интересы других. Контроль над властью. Стратегия, предпочтения и социальный капитал (Патнэм). «Трагедия общины» и частная собственность (Остром). Социальная справедливость без вмешательства государства.

Тема 6. Государство как комплекс институтов: политический институт, институциональный дизайн государственной власти, государственная политика и управление, невыборные власти.

Политический институт. Природа и характеристики. Двойственность. Государственные и негосударственные политические институты. Функции, дисфункции и эффекты. Справедливость. Процессуальность и институциональность. Стабильность и изменчивость. Включенность и выключенность. Голос, выход и лояльность (Хиршман). Пат-зависимость (Норт).

Институциональный дизайн государственной власти. Разделение властей по вертикали и горизонтали: территориальное и структурно-функциональное. Ограничения власти. Сдержки и противовесы. Формы государственного устройства. Централизация и децентрализация. Унитаризм, федерализм, автономия, конфедерация. Центр и местная власть. Институты парламента, президента и правительства. Президентская, президентско-парламентская, премьерско-президентская и парламентская системы: достоинства и недостатки. Классификация и функции парламентов: состав, структура, организация. Функции и разновидности исполнительной власти. Судебная власть: функции и организация. Омбудсмен.

Государственная политика и управление. Соотношение понятий. Типы политических режимов и государственное управление: сравнительный анализ. Политический контроль и ответственное управление: эффективность и справедливость. Организация и функционирование системы управления: бюрократия, политико-управленческий процесс, принятие государственных решений, организационное развитие, формирование персонала. Модели: административное государство, государственный менеджмент, политические сети, неоинституциональное государство. Стили государственной политики. Социальное государство и его политика. Современные административные реформы.

Невыборные власти. Административное измерение политики. Государственный аппарат. Бюрократия и элита. "Бюрократическая политика" и "общественное управление". Коллективные решения и бюрократия. Принципал – агент. Личные интересы государственной бюрократии. Эффект Беккета. Контракт между налогоплательщиками и бюрократами. Бюрократия в бедных странах. Армия и политика. Типология военных режимов. Смешанные военно-гражданские правительства. Гражданский контроль армии.

Тема 7. Политическая динамика. Демократизация: формы правления и политический режим, демократия, политическое развитие, специфика демократизации и дедемократизации в посткоммунистических обществах.

Формы правления и политический режим. Платон и Аристотель: правильные и неправильные формы. Идея смешанной конституции. Монтескье: республика, монархия, деспотия. Типология и классификация политических режимов (Истон, Коулмен, Шилз, Лейпхарт, Тилли). Политическая оппозиция.

Демократия. Нормативный и дескриптивный подходы. Демократия и недемократия (О'Доннелл, Шмиттер). Демократия и свобода. Легитимность демократических институтов (Шмиттер, Сартори). Демократия как цель и средство. Принципы, формы и модели. Афинская демократия. Прямая и представительная демократия. Классическая и конкурентная модели. Экономическая теория демократии. Новые модели. Полиархия (Даль). Минималистская (Шмиттер, Пржеворски), коллективистская, либеральная и плюралистическая концепции. Социал-демократия. Мажоритарная и консенсусная (Лейпхарт), делегативная (О'Доннелл) и нелиберальная (Закария) демократии. Консолидированная демократия (Линц, Степан). «Смешанное» правление как норма.

Политическое развитие. Политическое изменение и модернизация. Традиционное и современное общество: политические аспекты. Эндогенное и догоняющее развитие. Реформы и революции. Теория зависимости: динамические последствия экономической отсталости. Валлерстайн: современная мир-система. Проблема управляемости. Правовые и неправовые формы регуляции. Вестернизация: западные парадигмы в "незападных" регионах. Демократизация и децентрализация, глобализация и глокализация как факторы политической трансформации. Финанциализация и глобализация.

Специфика демократизации и дедемократизации в посткоммунистических обществах. Динамика демократизации (Хантингтон). Двойной (к рынку и демократии) и одинарный (к демократии) переходы. Предпосылки и механизмы смены режима. Политическое участие, доступ к политическим ресурсам и запрет автономных центров принудительной власти как факторы демократизации. Либерализация режима и раскол властвующей элиты, массовая политическая мобилизация. «Основополагающие выборы» и формирование институтов демократии. «Примирение элиты». Перспективы демократии в мире модерна, постмодерна и за его пределами. Возможность дедемократизации.