Выборы депутатов представительных органов административных центров субъектов Российской Федерации

Представительные органы местного самоуправления административных центров субъектов Российской Федерации действующего созыва сформированы в 79 субъектах Российской Федерации. В 4 субъектах Российской Федерации представительные органы административных центров не формируются*.

Полностью по пропорциональной избирательной системе сформированы представительные органы 8 административных центров субъектов Российской Федерации: Собрание депутатов городского округа «Город Махачкала» (Республика Дагестан), Городской совет муниципального образования «Городской округ город Магас» (Республика Ингушетия), Совет местного самоуправления городского округа Нальчик (Кабардино-Балкарская Республика), Дума муниципального образования города Черкесска (Карачаево-Черкесская Республика), Собрание представителей города Владикавказа (Республика Северная Осетия – Алания), Совет депутатов города Грозного (Чеченская Республика), Брянский городской Совет народных депутатов и Тульская городская Дума*^*.

По смешанной избирательной системе сформирован 31 представительный орган местного самоуправления административных центров субъектов Российской Федерации, по мажоритарной избирательной системе – 40 представительных органов административных центров субъектов Российской Федерации (см. приложение № 2).

Всего на выборах в представительные органы административных центров замещалось 2539 депутатских мандатов: по пропорциональной избирательной системе – 748 (29,46 %), по мажоритарной избирательной системе – 1791 (70,54 %).

Сведения о количестве депутатских мандатов, полученных политическими партиями по результатам выборов в представительные органы местного самоуправления административных центров субъектов Российской Федерации действующего созыва, приведены (в процентном выражении) в таблице 27.

Для сравнения в таблице представлены также данные по аналогичному показателю на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации действующего созыва.

Таблица 27

№ п/п	Политические партии, получившие депутатские мандаты	Доля полученных депутатских мандатов от общего числа мандатов, распределенных в представительных органах административных центров субъектов Российской Федерации действующего созыва	Доля полученных депутатских мандатов от общего числа мандатов, распределенных в законодательных(представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации действующего созыва
	Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ»	69,52 %	70,48 %
	Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»	8,27 %	11,48 %
	Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ	5,67 %	7,34 %
	Политическая партия «Либерально-демократическая партия России»	3,31 %	5,36 %
	Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ»	0,43 %	0,85 %
	Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»	0,35 %	0,28 %
	Всероссийская политическая партия «ПРАВОЕ ДЕЛО»	0,20 %	0,05 %
	Политическая партия «Республиканская партия России – Партия народной свободы»	0,04	-

В представительных органах административных центров субъектов Российской Федерации действующего созыва представлены 8 политических партий. Кроме 4 парламентских партий, представительство на данном уровне местного самоуправления имеют:

Партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ» – в представительных органах городов Оренбурга, Махачкалы (Республика Дагестан), Кемерова, Рязани и Ярославля;

Партия «ЯБЛОКО» – в представительных органах городов Петрозаводска (Республика Карелия), Пскова, Тулы и Ярославля;

Политическая партия «ПРАВОЕ ДЕЛО» – в представительных органах городов Махачкалы (Республика Дагестан) и Нальчика (Кабардино-Балкарская Республика);

РПР – ПАРНАС – в представительном органе города Барнаула (Алтайский край).

Кроме 8 политических партий, депутатские мандаты имеют кандидаты, выдвинутые в порядке самовыдвижения, – 10,63 процента, кандидаты, выдвинутые общественными организациями либо общественными движениями, которые в соответствии с пунктом 25 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» являются избирательными объединениями на выборах указанного уровня, – 0,12 процента.

Депутаты, выдвинутые общественными объединениями, есть в Хабаровской городской Думе – 1 депутат, выдвинутый Хабаровской краевой организацией общероссийской общественной организации «Российский союз ветеранов Афганистана», и в Омском городском Совете – 2 депутата, выдвинутые Омским региональным общественным движением «НОВЫЙ ГОРОД».

В таблице 28 приведены сведения о количестве депутатских мандатов, полученных по результатам выборов представительных органов местного самоуправления административных центров субъектов Российской Федерации действующего созыва политическими партиями и кандидатами, выдвинутыми в порядке самовыдвижения, в процентном выражении в разрезе федеральных округов.

Таблица 28

№ п/п	Федеральный округ	Политические партии	Кандидаты, выдвинутые в порядке самовыдвижения
Партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ»	КПРФ	Партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ	ЛДПР	«ПАТРИОТЫ РОССИИ»	Партия «ЯБЛОКО»	Политическая партия «ПРАВОЕ ДЕЛО»	РПР – ПАРНАС
Получено депутатских мандатов, %
	Центральный	63,3	14,42	6,18	3,18	0,75	0,94			10,49
	Северо-Западный	61,98	7,02	7,44	4,13		1,65			14,46
	Южный	63,26	2,33	0,93	0,93					27,44
	Приволжский	76,1	5,35	6,88	3,82	0,38				6,31
	Уральский	75,58	2,91	2,91	2,33					13,95
	Сибирский	70,53	8,82	5,54	3,78	0,5			0,25	9,07
	Дальневосточный	71,14	8,94	6,1	2,85					10,57
	Северо-Кавказский	75,24		6,19	4,29	1,43		2,38		0,48

Анализ представительства политических партий в представительных органах местного самоуправления административных центров субъектов Российской Федерации действующего созыва в разрезе федеральных округов показывает, что Партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» больше всего депутатских мандатов имеет в Приволжском федеральном округе, КПРФ – в Центральном федеральном округе, Партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ и Партия «ЯБЛОКО» – в Северо-Западном федеральном округе, ЛДПР, «ПАТРИОТЫ РОССИИ» и Политическая партия «ПРАВОЕ ДЕЛО» – в Северо-Кавказском федеральном округе, РПР – ПАРНАС представлена в Сибирском федеральном округе.

Среди кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения, наибольшее количество избранных депутатами отмечается в Южном федеральном округе.

Выводы

В результате реформирования политической системы Российской Федерации в части изменения законодательства, регулирующего создание политических партий, число политических партий – основных участников избирательного процесса – значительно увеличилось. Кроме того, внесены изменения в части избирательного законодательства, согласно которым политические партии, зарегистрированные в установленном законом порядке и имеющие право принимать участие в выборах, освобождаются от сбора подписей избирателей при проведении выборов, за исключением выборов Президента Российской Федерации, что, несомненно, облегчило участие политических партий в избирательном процессе.

Таким образом, накануне назначения выборов в единый день голосования в субъектах Российской Федерации 14 октября 2012 года возросшее с 7 до 28 количество политических партий, каждая из которых имеет свою программу, расширило для избирателей круг выбора политических сил, отражающих их мировоззрение, потенциально способных выражать интересы соответствующих групп граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Однако недостаток времени и внутренних ресурсов политических партий, впервые участвующих в выборах, ограничил их возможности завоевать своего избирателя и быть услышанными в обществе. Несомненно, сказалось и отсутствие у них опыта участия в избирательных кампаниях.

По результатам выборов увеличение числа политических партий, получивших право принимать участие в выборах 14 октября 2012 года, не изменило динамику представительства политических партий в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации действующего созыва. На сегодняшний день в них представлены 7 политических партий: Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, Политическая партия «Либерально-демократическая партия России», Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ», Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» и Политическая партия «ПРАВОЕ ДЕЛО».

По состоянию на 16 января 2013 года Министерством юстиции Российской Федерации зарегистрировано 55 политических партий, 34 из которых уже обладают правом участвовать в выборах, а остальные пока еще не в полном объеме выполнили требования Федерального закона "О политических партиях" в части регистрации необходимого количества региональных отделений. Процесс создания новых политических партий продолжается (на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации размещены сведения о создании более 200оргкомитетов).

К следующему единому дню голосования – 8 сентября 2013 года –увеличение количества субъектов выдвижения кандидатов может обусловить дальнейшие шаги по регулированию избирательного законодательства и правоприменительной практики, чтобы с учетом новых реалий был обеспечен справедливый, открытый и конкурентный избирательный процесс в нашей стране, дающий возможность всем группам граждан быть представленными в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Материал подготовлен по данным, имеющимся в ЦИК России

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение № 1. Сведения об избирательных системах, применявшихся на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации действующего созыва

Приложение № 2. Сведения об избирательных системах, применявшихся на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления административных центров субъектов Российской Федерации действующего созыва

Приложение № 3. Сведения об участии политических партий в выборах законодательных (представительных) органов государственной власти 6 субъектов Российской Федерации, состоявшихся 14 октября 2012 года (Пропорциональная избирательная система; мажоритарная избирательная система)

Приложение № 4. Сведения об участии политических партий в выборах представительных органов местного самоуправления административных центров 7 субъектов Российской Федерации, состоявшихся 14 октября 2012 года

* Предыдущие восемь выпусков информационно-аналитического бюллетеня были подготовлены по результатам региональных выборов, состоявшихся 2 декабря 2007 года и 2 марта 2008 года (первый выпуск), 12 октября 2008 года (второй выпуск), 1 марта 2009 года (третий выпуск), 11 октября 2009 года (четвертый выпуск), 14 марта 2010 года (пятый выпуск), 10 октября 2010 года (шестой выпуск), 13 марта 2011 года (седьмой выпуск), 4 декабря 2011 года (восьмой выпуск). С их содержанием можно ознакомиться на официальном сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в разделе «Политические партии России», а со вторым, третьим, четвертым, пятым, шестым, седьмым и восьмым выпусками – также в журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» (2008 – № 12; 2009 – № 4 и № 12; 2010 – № 4 и № 11; 2011 – № 5; 2012 – № 8).

** Правом участия в выборах 2 декабря 2007 года и 2 марта 2008 года обладали 15 политических партий, 12 октября 2008 года и 1 марта 2009 года – 14 политических партий. Начиная с выборов, состоявшихся 11 октября 2009 года, и включая выборы, состоявшиеся 4 марта 2012 года, правом участия в них обладали 7 политических партий.

[*] Указанные политические партии не принимали участия в выборах, рассматриваемых в настоящем бюллетене.

* Соответствующие изменения вступили в силу со дня официального опубликования Федерального закона от 2 мая 2012 года № 41-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с освобождением политических партий от сбора подписей избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления» (размещен на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 03.05.2012).

* На основных выборах в Парламент Республики Северная Осетия – Алания, состоявшихся 14 октября 2012 года, по мажоритарной избирательной системе не было замещено 11 депутатских мандатов. Повторное голосование на выборах депутатов Парламента Республики Северная Осетия – Алания пятого созыва состоялось 11 ноября 2012 года, по результатам которого депутатские мандаты были замещены.

* На выборах региональных парламентов этих субъектов Российской Федерации прошлого созыва распределялось 329 депутатских мандатов (165 – по пропорциональной избирательной системе, 164 – по мажоритарной).

* Впервые пункт 16 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» был применен на региональных выборах 7 декабря 2003 года. Все данные приведены на дату подведения итогов указанной кампании.

* Городская Дума Петропавловск-Камчатского городского округа (02.12.2007), Курское городское Собрание (02.12.2007), Барнаульская городская Дума (12.10.2008), муниципалитет города Ярославля (12.10.2008) предыдущего созыва формировались по мажоритарной избирательной системе.

Дума муниципального образования города Черкесска (02.12.2007) и Тверская городская Дума (12.10.2008) предыдущего созыва формировались по пропорциональной избирательной системе.

Дума города Владивостока (02.12.2007) предыдущего созыва формировалась по смешанной избирательной системе.

* Избирательным законодательством всех субъектов Российской Федерации, где 14 октября 2012 года состоялись выборы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установлено максимально возможное количество кандидатов в списке.

* Список кандидатов, выдвинутый политической партией на выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края пятого созыва, возглавлял Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края четвертого созыва В.А. Бекетов.

* Ранее Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» получила все депутатские мандаты по мажоритарной избирательной системе по результатам региональных выборов 4 декабря 2005 года и 11 октября 2009 года – в Московскую городскую Думу, 11 марта 2007 года – в Законодательное Собрание Омской области и Тюменскую областную Думу, 2 декабря 2007 года – в Законодательное Собрание Краснодарского края и Законодательное Собрание Пензенской области, 2 марта 2008 года – в Законодательное Собрание Ростовской области и Палату Представителей Законодательного Собрания Свердловской области, 12 октября 2008 года – в Совет народных депутатов Кемеровской области, 14 марта 2010 года – в Воронежскую областную Думу и Государственную Думу Ямало-Ненецкого автономного округа, 10 октября 2010 года – в Белгородскую областную Думу, Магаданскую областную Думу и Законодательное Собрание Челябинской области, 13 марта 2011 года – в Государственный Совет Республики Коми, 4 декабря 2011 года – в Алтайское краевое Законодательное Собрание, Законодательное Собрание Камчатского края, Тюменскую областную Думу и Законодательное Собрание Еврейской автономной области.

* В Парламент Республики Северная Осетия – Алания пятого созыва были избраны 3 кандидата, выдвинутые Партией «ПАТРИОТЫ РОССИИ» по мажоритарной избирательной системе: 1 кандидат на основных выборах депутатов, состоявшихся 14 октября 2012 года, 2 – на повторном голосовании 11 ноября 2012 года.

* Сведения об участии указанных политических партий в выборах 14 октября 2012 года приведены в приложениях № 3 и № 4.

** Решением Верховного Суда Российской Федерации от 23 марта 2007 года Политическая партия «Республиканская партия России» была ликвидирована. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2012 года нарушенное право было восстановлено, регистрация политической партии была произведена Министерством юстиции Российской Федерации.

Решением XV съезда политической партии (16.06.2012) наименование политической партии «Республиканская партия России» было изменено. Новое наименование: Политическая партия «Республиканская партия России – Партия народной свободы».

* В одном из одномандатных избирательных округов проводились повторные выборы.

* За исключением Республики Тыва, Чеченской Республики, Кемеровской области и Чукотского автономного округа.

** За исключением Республики Башкортостан, Республики Калмыкия, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Марий Эл, Республики Мордовия, Республики Татарстан, Краснодарского края, Ростовской, Пензенской, Смоленской, Ярославской областей и города Москвы.

*** За исключением Республики Башкортостан, Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Республики Калмыкия, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Мордовия, Республики Саха (Якутия), Республики Северная Осетия – Алания, Республики Татарстан, Республики Тыва, Чеченской Республики, Краснодарского края, Кемеровской, Пензенской, Ростовской, Саратовской, Тульской областей и города Москвы.

* Москва и Санкт-Петербург являются субъектами Российской Федерации – городами федерального значения в соответствии с Конституцией Российской Федерации. В Московской и Ленинградской областях административные центры отсутствуют.

** При проведении выборов Тверской городской Думы в 2008 и 2009 годах применялась пропорциональная избирательная система. На выборах, прошедших 14 октября 2012 года, в соответствии с Избирательным кодексом Тверской области от 7 апреля 2003 года № 20-ЗО (в редакции от 5 июля 2012 года № 51-ЗО) применялась смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система.