Тема 3. Теория политической системы

1. Политическая система: сущность, структура и функции.

2. Типология современных политических систем: общие черты и особенности, тенденции развития.

3. Исторический процесс складывания политической системы России.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Воробьев К.А. Политология. - М.: Академический проект, 2003.– 432с.
2. Гаджиев К.С. Политология: учебник для высших учебных заведений. М.: Логос, 2003. – 488 с.
3. История политических и правовых учений. Краткий учебный курс. / под ред. В.С. Нерсесянца. - М., 2003. – 432 с.
4. Ирхин Ю.В. Политология: учебник. – М.: Экзамен, 2006. – 686 с.
5. Касьянов В.В. Основы политологии и социологии. - Ростов-на-Дону, 2003. –321с.
6. Кривогуз И.М. Политология. М.: Гуманит. изд. центр Владос, 2001. – 288 с.
7. Муштук О.З. Политология: учебное пособие для студентов вузов. – М.: Маркет ДС Корпорейшн, 2006. – 551 с.
8. Политология. Учеб. пособие для техн. вузов /под ред. М.А.Василика и др./.Спб., 2002 г.
9. Политология. Учебник./А.Ю.Мельвиль и др./ М.: МГИМО МИД РФ, ТК Велби, Изд – во Проспект, 2004. – 624 с.
10. Политология: Учебник для вузов / С.В.Решетников, Н.П. Денисюк, М.Ф. Чудаков и др.; под ред. С.В. Решетникова. 4-е изд., стереотип. - Мн.: ТетраСистемс, 2004. – 448 с.
11. Сирота Н.М. Политология: Курс лекций. - Спб.: Паритет, 2006. – 352 с.
12. Сморгунов Л.В. Политология: Учебное пособие. – СПб., 1996. – 205 с.

1. Ученые с давних пор пытались уподобить общество какой-либо простой и хорошо известной в природе модели. Мыслители прошлого (Платон, Аристотель, Конфуций, Спиноза, Монтескье, Макиавелли, Руссо и другие) впервые ответили на вопросы: кому принадлежит власть в государстве и как она обеспечивается. Современные политические системы стали складываться в конце Х1Х - начале ХХ века. Термин "политическая система" употребляется в научной литературе с середины ХХ века. В отличии от технических наук в политологии в понятие "политическая система" включаются все политические действия и структуры управления обществом.

Становление политической системы связано с дифференциацией общества. По мере развития государственности она становится все более сложной, многогранной и разветвленной. Постоянное внесение в политическую систему качественно новых элементов придает ей динамизм и способность отражать происходящие изменения в мире.

Существуют разные подходы к анализу политических систем.

Основателями системного подхода являются Д.Истон и Г.Алмонд. Они рассматривали политическую систему как совокупность связей и взаимодействий, возникающих внутри нее, как развивающийся и саморегулирующийся организм, быстро реагирующий на поступающие извне импульсы. Д.Истон, Г.Алмонд и их последователи определили факторы самосохранения, самовыражения политических институтов, поддержания стабильности общества в стрессовых ситуациях. Разработанная ими стандартизированная и логически концептуальная структура позволяет проводить сравнительный анализ политических систем.

М.Вайнштейн, П.Нэттл и другие политологи уделяют особое внимание изучению "входа", "выхода" и "обратных связей", устанавливающихся между политической системой и средой. Они доказали, что от способности властных структур реагировать на потребности и запросы населения зависит стабильное развитие общества. Потеря доверия масс к действиям политических институтов приводит к частичному либо полному кризису всей политической системы.

К.Дойч и его последователи перенесли принципы деятельности кибернетики в сферу политических отношений. Они включили в структуру политической системы ресурсы, ценности, интересы, запросы и цели, предложив регулировать их с помощью компьютерных операций.

Марксисты показали место политических и государственно-правовых явлений в системе общественных отношений. По их мнению, сущность, содержание и функции политических институтов определяются экономической и социально-классовой структурой общества. Будучи вторичными социальными образованиями государство и право выступают в то же время в качестве активных политических факторов экономического базиса общества.

Классовый критерий социального измерения политики, по мнению исследователей марксистского направления, обязывает оценивать все ее явления с точки зрения того, насколько она способствует экономическому освобождению рабочего класса и всех трудящихся. В полновластии народа они видят путь достижения полной демократизации общественных отношений, всей структуры политической системы.

Политическая система общества представляет собой сложный, зависящий от исторических условий, комплекс основных субъектов политической жизни общества, оказывающих решающее влияние на ее характер и содержание.

Политическая система - это совокупность политических институтов, государственных учреждений, партий, общественных организаций и норм, взаимодействующих между собой при осуществлении политической власти. Она является организованным началом политической жизни и придает происходящим в обществе процессам качественную определенность. Будучи составной частью общества, политическая система тесно взаимодействует с экономической и духовной подсистемами, образующими ее общественное окружение.

Сущность политической системы определяется характером политической власти. Она выражается в специфике взаимоотношений ее элементов в процессе выбора путей и средств достижения целей. Это находит свое правовое оформление в конституциях государств и законодательных актах.

В современных условиях управление страной не является исключительно прерогативой узкого круга профессионалов. Движение общества по пути социального прогресса возможно только при активном участии населения в политической жизни, когда четко налажен действенный демократический контроль, выработаны процедуры, сводящие на нет элемент случайности в решении важнейших государственных вопросов.

Динамическая модель политической системы Д.Истона характеризуется взаимодействием окружающей среды. От внешней среды исходят импульсы, на которые реагирует политическая система. Эти импульсы воспринимаются политической системой и преобразуются в политические решения и действия. Существуют два типа импульсов, воздействующих на политическую систему: требования и поддержка. Без требований, поступающих из окружающей среды, политическая система не смогла бы функционировать. Однако одни требования, без поддержки, способны разрушить политическую систему. Поэтому системе необходимы как требования, так и поддержка.

Функционирование политической системы связано с принятием решений и их практической реализацией. Схематически этот процесс выглядит следующим образом: вход (условия и причины, обусловившие появление той или иной проблемы и реакции на нее политической системы) - анализ проблемы институтами политической системы, поиск оптимального варианта ее решения и принятия (или непринятия) - выход (принятие решения). Самым ответственным периодом считается практическая реализация принятого решения, зависящая от последовательности и решительности действий политической власти.

В отечественной политико-социологической литературеполитическую систему обычно определяют как совокупность государственных и общественно-политических организаций, объединений, правовых и политических норм, принципов организации и осуществления политической власти в обществе. Сходных позиций придерживаются большинство политологов. Как следует из приведенного определения, сердцевиной политической системы общества является политическая власть, по поводу использования которой вокруг нее формируются и функционируют многообразные государственные и общественно-политические институты, нормы, образцы и стандарты политической деятельности и др. С учетом вышеизложенного структура политической системы представляет собой многоуровневое образование, состоящее из нескольких подсистем.

Первойиз них является совокупность субъектов – носителей политической власти, в роли которых выступают многообразные политические сообщества людей. К ним относятся не только политические элиты, класс государственной бюрократии, но сообщества депутатов всех уровней, а также, конечно, народ всякой страны, который в условиях демократии является единственным источником государственной власти в обществе.

Второеместо принадлежит институциональной подсистеме, состоящей из многочисленных макро, микро и мезополитических учреждений, организаций институтов политической власти. Самыми влиятельными из них являются такие государственные институты, как Правительство, Парламент, Верховный суд, а также негосударственные институты – политические партии, общественно-политические организации и др.

Третьей является нормативно-правовая подсистема, включающая в себя все многообразие законов, кодексов, подзаконных актов, регулирующих жизнедеятельность субъектов, институтов политической системы и общества в целом. Особое место здесь занимает Конституция (Основной Закон), который определяет тип и характер всей политической системы и государственного строя страны.

Четвертое, особое, место занимает культурно-идеологическая подсистема, в которую входят различные виды политической культуры и политической идеологии, носителями которых выступают политические субъекты и властные институты. В некоторых странах практикуется государственная идеология, выступающая в качестве доктринального основания государства. Об основных видах политической культуры и политической идеологии будет сказано ниже.

Пятойподсистемой является коммуникативная, которая включает в себя совокупность взаимоотношений и взаимосвязей между субъектами и институтами политической системы общества. Особое значение в данной подсистеме имеют сбалансированные взаимоотношения между основными ветвями государственной власти – исполнительной, законодательной и судебной.

Структура политической системы представляет совокупность устойчивых связей и упорядоченных отношений между ее элементами, находящимися в деятельностном состоянии. Элементы не могут существовать в изолированном виде. В системе они неразрывно связаны между собой и взаимодействуют друг с другом. В свою очередь каждый структурный элемент соответствует следующим требованиям:

- выражает политические интересы определенной социальной общности;

- является участником политической жизни и политических отношений;

- имеет непосредственное или опосредованное отношение к государственной власти - ее завоеванию, организации или использованию;

- в своей деятельности следует политическим нормам и правилам, сложившимся в обществе (см. схему).

Рассмотрим элементы структуры политической системы общества.

Политические отношения. Они складываются в обществе по поводу завоевания и осуществления политической власти. Это форма связи, отражающая положение политических субъектов (классов, социальных слоев и групп, наций и народностей, партий и организаций) относительно друг друга в процессе политической деятельности. В зависимости от политических целей и интересов отношения могут быть стабильными или нестабильными, основанными на доверии или подозрительности. Они проявляются в политическом соперничестве и политической конкуренции. При политическом сотрудничестве противоборствующие в обществе силы посредством диалога, консенсуса вырабатывают общие принципы совместной деятельности.

Политические отношения организационно оформлены в политических институтах, характерным признаком которых является прямая связь с политикой и активное воздействие на нее.

Ведущим элементом политической системы является государство, но об этом будет говориться позже.

Неотъемлемым элементом развитой политической системы являются партии. Они выражают и защищают интересы различных социальных слоев и групп общества. Политические партии принимают активное участие в функционировании механизма власти. Они выступают связующими звеньями между обществом и государством. При их непосредственном участии происходит формирование выборных государственных органов, подготовка и проведение избирательных кампаний. Партии проявляют инициативу при разработке и проведении в жизнь политического курса страны.

В структуру политической системы входят общественные объединения, организации, ассоциации, творческие союзы, профсоюзы и другие. Профессиональные, молодежные, творческие объединения способствуют самодеятельности своих членов, удовлетворению их интересов. Они принимают активное участие в политической жизни страны. При их содействии, давлении и контроле осуществляется выполнение исполнительной властью экономических и социальных программ развития.

Общественные организации, движения выдвигают своих кандидатов в парламент, местные органы управления. Они проводят политические акции, направленные на защиту интересов различных слоев населения. Широко практикуют разработку требований, пакета предложений для представления их в парламент и правительство страны.

Активным и самостоятельным элементом политической системы становятся средства массовой информации. К ним относятся предприятия, организации и учреждения, занимающиеся сбором, обработкой и распространением информации по каналам печати, радио, телевидения. В настоящее время коммуникация рассматривается как социокультурный источник власти, определяющий фактор политического развития. На основе обмена информацией происходит процесс взаимодействия и непосредственного общения политических субъектов.

Все элементы политической системы взаимосвязаны и в то же время каждый из них занимает свое особое место и имеет различные уровни. Так органы государства подразделяются на высшие и местные с присущей им государственно-властной компетенцией. В партиях, общественных организациях, средствах массовой информации существует региональный и национальный уровень.

В основе функционирования политической системы находятся социально-политические принципы и нормы. С их помощью регулируется и корректируется поведение граждан в соответствии с господствующими ценностями, идеалами и взглядами. Как своеобразные образцы политической деятельности, выработанные в процессе социальной практики, политические правила и нормы обеспечивают определенную направленность действий властных структур. Значительная роль в политической системе принадлежит идеологии и морали. Они оказывают огромное воздействие на определение целей политической деятельности и средств их организации, подбор и расстановку кадров, выработку критериев эффективности политической системы, норм государственной и общественной жизни.

Важное значение в деятельности институтов отводится правилам процедуры (регламенту) - совокупности норм, установлений, регламентирующих формирование и организацию тех или иных органов власти, учреждений, порядок обсуждения вопросов, выработки и принятия решений, способы согласования интересов.

Такие демократические принципы в деятельности политических институтов как выборность, отчетность, контроль способствуют упорядоченности отношений в обществе, определяя допустимое и приемлемое с точки зрения стабильности политической системы.

Через политические и правовые нормы властные структуры доводят до сведения общества свои цели, обосновывают принимаемые решения и определяют своеобразную модель поведения. Соблюдение "правил игры" - органическая потребность демократического общества, поскольку политическая жизнь его связана с многочисленными дискуссиями, согласованиями интересов на основе признанных процедур.

Функционирование политической системы в определяющей степени зависит от доминирующей в обществе политической культуры. Это духовный компонент политической системы. Уровень политической культуры граждан - показатель их способности или неспособности отстаивать свои права и свободы, защищать демократические принципы на всех уровнях власти.

Высокая политическая и правовая культура народа способствует обеспечению стабильности существующей политической системы. Она прямо или косвенно воздействует на поведение людей, их организации, на восприятие ими событий и явлений в стране и мире, оценку политических лидеров, деятельности государственного аппарата. От состояния политической культуры зависит восприятие населением политических решений: граждане либо соглашаются с их выполнением добровольно по внутреннему убеждению, либо проявляют полное безразличие или оказывают сопротивление (пассивное или активное). Несбывшиеся ожидания и надежды приводят к разочарованию широких слоев общества, недоверию экономическому курсу правительства, по рождают у большинства населения страны политическую усталость.

Жизнедеятельность политической системы проявляется в процессе выполнения ею разнообразных функций. Следует выделить основные из них.

Функция целеполагания проявляется в определении целей стратегического и тактического порядка. Через политическую систему выявляются и аккумулируются основные направления интересов социальных слоев и групп, определяются приоритеты, закрепленные в политическом курсе страны. Выбор и установление целей подкрепляется разработкой социальных программ, созданием условий для их реализации, мобилизацией материальных и интеллектуальных ресурсов на выполнение задач, которые выдвигают перед государством правящие социально-политические силы.

Интегративная функция политической системы проявляется в обеспечении стабильности движения общества на основе учета интересов всех участников политической жизни. Через политическую систему происходит оптимальное согласование интересов и координация усилий всех существующих в обществе классов, социальных слоев и групп, а также представляющих их интересы организаций и движений.

Деятельность политических институтов и политической системы в целом направлена на то, чтобы интегрировать различные элементы социальной и национальной структур на основе консенсуса с учетом базовых ценностей и идеалов, как их представляют прежде всего ведущие экономические и политические силы общества. В современный период развития российского общества самая сложная задача для властных структур состоит в том, чтобы найти баланс различных интересов при переходе к рыночным отношениям.

Регулятивная функция политической системы проявляется в способности сглаживать противоречия и разрешать возникающие конфликты политическими методами. Приверженность государства, партий, общественных движений демократическим принципам организации общества составляет основу для сотрудничества, достижения гражданского согласия и политической стабильности в стране.

Управленческая функция обеспечивает процесс руководства обществом и его различными сферами (экономикой, образованием, культурой), регионами, отдельными производственными единицами. В процессе управления используются природные, материальные, трудовые ресурсы, распределяются доходы и ценности в соответствии с интересами всего общества, отдельных социальных слоев и групп. Управление связано с использованием и обработкой информации, принятием решений, осуществлением контроля за реализацией намеченных программ.

Функции политической системы в зависимости от конкретно-исторических условий и требований времени могут видоизменяться. В периоды острых кризисов и конфликтов неминуем их дисбаланс. Регулирующие возможности политической системы зависят от общественного доверия и поддержки населением проводимых в стране мероприятий. Политическим институтам необходимо своевременно выдвигать лозунги, отражающие настроение масс, обладать искусством перевода намеченного курса в реальный план действий.

2. Политические системы существующих обществ весьма разнообразны. Выбор той или иной модели политической системы обусловливается интересами господствующей политической элиты, отдельных социальных групп. Целесообразность, историческая оправданность политической системы определяется ее способностью содействовать социально-экономическому прогрессу общества. Чем полнее в политической системе представлены социальные слои населения, тем больше возможностей для развития политической жизни и ее многообразия.

Практика определила несколько способов классификации политических систем:

Главным критерием для определения характера политической системы является распределение власти в процессе управления обществом: рассосредоточена ли она между несколькими политическими субъектами или концентрируется в руках одного субъекта - будь то личность, партия или коалиция партий. Основываясь на данном положении, рассмотрим следующие типы политических систем:

Политические системы англо-американского типа характеризуются:

- высокой степенью стабильности политической власти,

- разделением власти и влияния внутри политической системы,

- четко выраженной и организованной структурой власти, ее бюрократизацией,

- глубокой дифференциацией ролей в обществе,

- соблюдением равноценности политических культур, разделяемых большинством населения ценностей: свобода, благосостояние и безопасность личности.

Политические системы континентально-европейского типа характеризуются:

- отработанным механизмом действия политической власти, сочетающей традиционные и новые формы правления, - эклектичностью политических культур, соединяющие в себе противоположности,

- использованием принципов либеральной демократии.

Политические системы тоталитарного типа характеризуются:

- сосредоточением власти в руках единственной правящей партии, не исходящей из результатов выборов,

- чрезмерной концентрацией и централизацией политической власти,

- преобладанием принудительных форм воздействия на население,

- регламентированной активностью граждан в общественной жизни.

Действующие в настоящее время политические системы демократически развитых стран Запада являются однотипными с политической системой Соединенных Штатов Америки. В основе политической системы США заложены конституционные принципы: федерализм при равенстве штатов; разделение властей - законодательной, исполнительной, судебной; равенство всех лиц перед законом, право каждого на защиту своих прав; правительство подчиняется закону, не может использовать свою власть иначе, чем дозволено конституцией; народ может изменить власть правительства, изменяя конституцию; верховенство конституции.

Текст конституции остается неизменным в течение более 200 лет. В нем всего семь статей и кроме первой они посвящены законодательной власти (Конгрессу) и исполнительной в лице Президента. Конгресс состоит из Сената и палаты представителей, избираемых населением путем прямых выборов. Имеет современную систему профессиональных служб, где заняты десятки тысяч человек. В составе Конгресса существует 250 комитетов, имеются подкомитеты, партийные комиссии демократов и республиканцев.

Главой государства и правительства является президент, избираемый населением на четыре года путем косвенных выборов - через коллегию выборщиков.

Все штаты имеют свои конституции, системы высших и местных органов власти и управления. Они устанавливают в основном и избирательную систему, технология которой отработана до мелочей.

Характерной чертой политической системы США является исторически сложившийся механизм "сдержек и противовесов", который наделяет три ветви власти конституционным правом противостоять друг другу: Конгресс располагает правом ратифицирования и одобрения президентских решений; президент имеет право налагать вето на законопроекты конгресса; верховный суд правомочен судить о соответствии законодательных актов конституции и так далее. Этому же служит сложная система назначений на высшие государственные должности.

Ключевые посты в институтах власти принадлежат представителям двух партий - демократической и республиканской, периодически сменяющих друг друга.

Все политические системы Запада объединяет прочно установившийся демократический режим правления (республиканская форма - США, Франция, Германия, Италия); конституционная монархия (Великобритания, Швеция, Норвегия, Испания). Западная политическая система функционирует в условиях четкого разделения властей, высокого авторитета парламента, который строится на развитом чувстве ответственности депутатов перед избирателями, непременном выполнении принимаемых законов. Здесь действуют традиции выявления и сопоставления взглядов, мнений и взаимного учета интересов при решении общенациональных задач.

Для западных политических систем характерно наличие двух или нескольких влиятельных политических партий, ведущих борьбу на выборах. Через своего президента правящая партия оказывает решающее воздействие на все институты власти.

Вместе с тем политические системы Запада имеют свои исторические особенности, традиции и ценности. К примеру для Франции характерна концентрация власти в руках президента. Высшим законодательным органам Италии является парламент. Великобритания - страна парламентской монархии. Главой государства является король (королева), который имеет формально очень большие полномочия. В Норвегии, Дании, Швеции, Бельгии, Голландии и других странах существует конституционная монархия. Король в основном выполняет представительские функции. В Японии "наследственный император" является "символом государства и единства народа".

Многообразны политические системы в развивающихся странах. Многообразность их обусловлена историческим прошлым и традициями народов. На их структуру и функционирование значительное влияние оказывает религиозный фактор - идеология, организация, традиция. К примеру, вся политика иранского руководства подчинена исламизации судопроизводства, системы образования, всей жизни страны. Важной особенностью политической жизни стран Латинской Америки является использование вооруженных сил в борьбе за власть, организация военных переворотов.

По мнению Г. Алмонда, следует выделять четыре типа политической системы: англо-американскую, европейско-континентальную, доиндустриальную, тоталитарную. Наиболее распространенной является типология, предложенная Р. Далем. Он предлагает три типа политической системы, которые выделяются на основе определенного характера политического режима. Речь идет о демократической, авторитарной и тоталитарной политической системах. Кроме того, можно также обозначить переходную форму политической системы, связанную с ее трансформацией из тоталитарной в авторитарную и демократическую, и наоборот.

Основными чертами тоталитаризма являются: сверхцентрализованная структура власти; монопольная идеология; массовая, монопольно властвующая партия; разветвленная карательная система; отсутствие свободного индивида и гражданского общества; высокая степень милитаризации всех сфер общественной жизни.

Основными чертами авторитаризма являются: отношения в обществе строятся на принуждении; допускается ограниченное и контролируемое свободомыслие; возможно наличие двухпартийной системы, при которой одна партия является реальной, политической, а другая – номинальной, партией интеллигентного меньшинства; абсолютной властью обладает один человек – правитель.

Основными чертами демократии можно считать: общераспространенную законность; гарантии гражданских, политических, социальных прав личности; частную и всеобъемлющую конкуренцию; существование процесса представительства; конкурентную партийную систему.

3. Анализ типологии существующих в мире политических систем позволяет проследить процесс становления российской политической системы, сложность и противоречивость ее реформирования на протяжении более чем тысячелетней истории. Специфика структуры управления России состояла в том, что особая роль в функционировании политической системы принадлежала государству. В течение всего периода развития Россия управлялась должностью, а не законами.

Основные этапы становления и трансформации политической системы России.

Этап с Х1 по ХVП век был характерен складыванием русской государственности, где центральным моментом являлся механизм функционирования сословного строя. Создание особой служилой системы, при которой каждый слой общества имел право на существование, поскольку нес определенный круг повинностей.

Прочность поместной системы в том, что за службу царю государство представляло земли (с живущими на ней крестьянами). Уложение 1649 года юридически закрепило определенные обязанности сословий по отношению к государству. Оно стало важнейшим законодательным кодексом допетровской Руси. Институтами социального контроля были социально-представительные учреждения - Земские соборы и церковь. Право созыва Земских соборов принадлежало правительству, но принятые решения не были обязательными для самодержавной власти. Период активности Земских соборов приходится на первую половину ХVП века. К концу века они потеряли свое значение.

В качестве института, ограничивающего монархическую власть была Боярская дума, вершину которой составлял Государев двор. Он принимал непосредственное участие в управлении страной в ХV1 и ХVП веках и прекратил свою деятельность в начале ХVШ века. Боярская дума при царе выполняла функции совещательного органа. Наряду с ней стержнем политической системы были административные учреждения - приказы. Всего их насчитывалось 80-90; 40 функционировало постоянно. В приказной системе существовало смешение функций. От исполнительного аппарата зависели темпы проведения политики, судьба России. Приказная система отличалась устойчивостью. Ей удавалось обеспечивать жизненно важные функции государства. Сложилась и оформилась абсолютистская форма правления. Сформировался особый самодержавно-государственно-крепостнический строй, сущностной чертой которого была гипертрофированная роль государства.

Этап с конца ХVП века по первую четверть Х1Х века отмечался реформаторской деятельностью Петра I и его последователей. В этот период происходила модернизация и европеизация системы управления в России. Реформа начиналась сверху. Создан Сенат, как новый высший орган управления. В основу его деятельности положена компетентность, выслуга и близость к особе государя.

Введена коллегиальная система управления. Коллегии руководствовались четкими правовыми нормами и должностными инструкциями. Законодательным актом в этой области явился "Генеральный регламент" (1790 г.), представляющий устав деятельности государственных коллегий, канцелярий и контор, их функции, компетенцию, порядок деятельности.

"Табель о рангах" (1722 г.) создал четкую иерархическую систему: должности в управлении расписывались по 14 классам. В его основе был принцип служебной пригодности.

Своеобразие эпохи петровских реформ состояло в создании органов и средств государственного контроля - институт фискалов-чиновников, прокуратура, ревизии.

В результате всех нововведений в России укрепился режим абсолютизма. Возникла закрытая политическая система, где упрочилось полицейское государство по образцу западноевропейских монархий. Созданная административная система была устойчивой и в главных чертах сохранялась на протяжении всего дореволюционного периода.

Этап со второй четверти Х1Х века до 1917 года характеризуется частой сменой правителей. Созданные Петром 1 учреждения стали выполнять другие функции. Коллегии были заменены министерствами. Сенат превращен из политического в административно-судебное учреждение. Но несмотря на это структура управления, механизм власти оставались прежними.

В период царствования Екатерины II была проведена губернская реформа. Создана Уложенная комиссия как коллегиальный орган - собрание всероссийских сословных представителей-депутатов. Право составления наказов в Уложение представлялось сословиям и центральным учреждениям.

При Александре II осуществлена Земская реформа. Созданы выборные учреждения местного управления в губерниях и уездах. В 1870 году введено городское самоуправление - городские думы, получившие в свое ведение только хозяйственные вопросы. Судебная реформа 1864 года установила институт судебных следователей, адвокатуру и присяжных заседателей. Проведенные реформы способствовали формированию начал гражданского общества.

Политические партии как элемент политической системы стали действовать с 1887 года. Они возникли благодаря усилиям прогрессивной интеллигенции. В начале ХХ века оформилось либеральное движение.

Указ Николая П от 12 декабря 1904 года извещал о незыблемости основ самодержавного строя. Однако революция 1905 года заставила царское правительство вернуться к политическим преобразованиям в стране.

6 августа 1905 года объявлено об учреждении законосовещательной Государственной думы. 17 октября 1905 года был издан царский Манифест "Об усовершенствовании государственного порядка", подготовленный С.Ю.Витте. В нем провозглашались политические свободы, Дума наделялась законодательными правами. Совет Министров превратился в высший орган исполнительной власти.

Существенные изменения в систему управления внесла столыпинская аграрная реформа. Она положила начало созданию в России нового социального слоя зажиточных крестьян и упрочила частную собственность на владение землей. Реорганизована местная административная система и самоуправление. Проведена судебная реформа.

Время кардинальных преобразований 60-70-х годов Х1Х века сменилось периодом контрреформ в 80-90 годы. Глубокий экономический кризис ускорил революционные процессы в стране.

Этап с 1917 года по 1985 год характерен тем, что Февральская революция открыла возможности для демократизации общества. Предстояло создать новую стабильную государственность. Однако раскол властных структур - Временное правительство, Советы, задержки с созывом Учредительного собрания привели к длительному кризису власти. Попытка установления генералом Л.Г.Корниловым диктатуры крайне обострила обстановку в стране. В этих условиях большевики умело использовали недовольство масс для завоевания власти. К весне 1918 года Советы победили на всей территории России.

Начался этап формирования новой государственности. Провозглашена Республика Советов. Введена новая избирательная система. Объявлены права и свободы граждан. В 1918 году принята первая конституция советского общества.

Однако гражданская война приостановила процесс демократизации политической системы. Функции управления сконцентрировались в правящей партии. Произошло усиление централизации власти и снижение роли Советов.

В 30-ее годы продолжалось наступление государственных органов на демократические начала политической жизни, происходила ликвидация гражданских свобод. Установилась политическая диктатура личности вождя. Правящая партия окончательно слилась с государством. Вся экономика была огосударствлена. Общество идеологизировано. Сформировался тоталитарный режим по схеме: непогрешимый вождь - серые управленцы - послушная масса.

В 50-е годы была сделана попытка либерализации тоталитарно-бюрократической системы. Происходило расширение прав союзных республик в экономической и правовой сферах. Возникли различные общественные организации, многообразные формы самоуправления. Разоблачение культа личности Сталина показало, что возвращение к репрессивному режиму стало невозможным.