Глава 2. институт президента и разделение властей
Теория разделения властей - общедемократическая концепция, величайшее завоевание передовой общественной мысли, получившая широкое использование в государствах любого исторического типа.
Истоки теории разделения властей восходят к античности и средним векам. Аристотель, Платон, Диодор Сицилийский и другие своим анализом политических структур и форм правления подготовили почву для просветительной философии Нового времени, а в известном отношении и для концепции правового государства.
Имена англичанина Джона Локка и француза Шарля Луи Монтескье закономерно связывают с выдвижением исходных идей разделения властей. Ветви власти - законодательная, исполнительная и судебная - должны иметь равные полномочия и быть независимыми друг от друга. Сосредоточие власти в руках одного лица (органа) противоречит свободе личности и неизбежно ведет к злоупотреблениям. «Если суды будут не только судить, утверждал Монтескье, но и законодательствовать, то «сама жизнь людей окажется жертвой произвола», соединение же трех ветвей в единое целое означало бы «ужасающий деспотизм».
Разделение властей, согласно новой Конституции Российской Федерации, является одним из основных начал конституционного строя России. Государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную, судебную. Государственную власть в Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Все ветви власти самостоятельны, ни одна из трех властей не может ущемить или подчинить себе другие.
Впервые принцип разделения властей как основа нормального функционирования государственной власти был закреплен в «Декларации о государственном суверенитете РСФСР» 12 июня 1990 г. и в своем становлении пошел несколько этапов. Становление этого принципа тесно, если не главным образом, связано с учреждением института Президента Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации. Юридически и фактически функционирование института Президента как главы исполнительной власти началось 10 июня 1991 г. с момента присяги первым Президентом России, а Конституционного Суда Российской Федерации - в октябре 1991 г. Таким образом, с октября 1991 г. в Российской Федерации формально начал функционировать принцип разделения властей. Формально потому, что не было устранено противоречие между принципами разделения властей и возможностью Съезда Народных депутатов РСФСР расширять сферу своей компетенции.
Только легитимно прекратив существование высшего представительного органа страны, имеющего право и возможность решить любой вопрос, отнесенный к ведению Российской Федерации (ст. 104 прежней Конституции), можно было перейти к формированию и закреплению в Основном Законе сложившейся, но неокрепшей системе «сдержек и противовесов», именуемой «принципом разделения властей».
В системе противовесов важную роль играет Президент, который имеет право применить отлагательное вето, если его не устраивает принятый Государственной Думой закон. Деятельность Конституционного Суда также важно рассматривать как правосодержащую, так как он имеет право блокировать все антиконституционные законы. Законодатель в своих действиях ограничивается и другими средствами, установленными в Основном Законе.
Что касается исполнительной власти, то в отношении её установлены ограничения ведомственного нормотворчества. Сюда же можно отнести установленные в законе определенные сроки президентской власти, импичмент, вотум недоверия Правительству, запрет ответственным работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных органов и т.д. Установлены правовые ограничения федеральных служащих для занятия коммерческой деятельностью. Данное положение нашло свое отражение в Федеральном Законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» и коснулось всей категории государственных служащих.
Свои ограничения есть и для судебной власти. Они выражены в Конституции, процессуальном законодательстве и содержатся в таких принципах, как презумпция невиновности, право на защиту, равенство граждан перед законом и судом, гласность и состязательность процесса.
Разделение властей рассматривается по вертикали и по горизонтали. По вертикали - это разделение властей между центром и субъектами Федерации. В мировой практике между центром и местными органами могут быть промежуточные уровни, например, региональный уровень. Такая система власти называется федеральной. В этом случае регион (область, край, город) наделяется властью, которая защищена от посягательства Правительства.
Если же региональный уровень отсутствует или зависим от центра, то данная система власти называется унитарной. Так, в США, Индии, России существует федеральная система власти, в Англии - унитарная. Конституция Российской Федерации предусматривает соединение принципа разделения властей с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, составляющими её республиками, краями, областями, автономными округами и местными органами самоуправления. Государственная власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией, федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (Конституция Российской Федерации, ст. 11).
Разделение властей по горизонтали реализуется субъектами государственной власти, находящихся на одном и том же уровне. Власть в этом случае распределяется между тремя властными органами: законодательным, исполнительным и судебным. Принцип разделения властей «работает» прежде всего, на общегосударственном уровне, а также на уровне субъектов Федерации. Что же касается органов местного самоуправления, то этот принцип вряд ли здесь применим. Размежевание властей вовсе не вытекает из самого факта существования представительных и исполнительных органов на уровне местного самоуправления.
В современных условиях становление конституционного строя в России на теорию разделения властей возлагаются большие надежды. Система «сдержек и противовесов» направлена на предотвращение тех ошибок, которые имели место в прошлом, на становление подлинной демократии. Разделение властей не только обеспечивает эффективное функционирование государства. Данный принцип имеет глубокий гуманистический смысл. В государствах, исповедующих эту идею, на первый план выдвигается человек, и только через него проявляется и отстаивается интерес государственный. Срабатывает механизм защиты человека законом. Эта защита оказывается в фокусе деятельности всех властей.
Главное условие разделения властей - господство закона при четких критериях пределов полномочий каждой ветви власти. Это обеспечивает равенство возможностей для каждого гражданина.