РОЗДІЛ 1 Політична еліта: поняття і суть
Вступ
Актуальність теми. Влада в кожній країні, незалежно від характеру політичного ладу, здійснюється певною групою людей — елітою. Слово еліта — французьке, означає добірне, обране. Політична еліта звичайно визначається як достатньо самостійна, вища, відносно привілейована група або сукупність груп, що складає меншість суспільства, яка володіє більше або менше видатними психологічними, соціальними і політичними якостями і безпосередньо бере участь в прийнятті і здійсненні рішень, зв'язаних з використанням державної влади або впливом на неї. Це не тільки ті люди, які формально наділені владою, але й ті, хто відіграє істотну роль у підготовці і реалізації політичних рішень.
Ще в період розпаду родового ладу формуються погляди, що поділяють суспільство на вищих і нижчих, шляхетних і чернь, аристократію і простий люд. Обґрунтування ідеї розподілу суспільства на тих, які управляють і тих, які управляються знайшли відображення в працях Конфуція, Платона, Арістотеля, Карлейля, Ніцше та ряду інших мислителів. Політична еліта відіграє надзвичайно важливу роль у досягненні політичного успіху і соціально позитивної спрямованості політичних процесів. Це зумовлено насамперед тим, що вона уособлює найважливіші сутнісні риси політики: владу, авторитет, вплив, керівництво, представництво і відображення суспільно-політичних інтересів. З точки зору суспільного управління, "будь-яке суспільство може бути поділене на два основних стани — більшість, якою керують, і меншість, що керує, відносини між ними є стрижнем усієї політичної історії".
Сенс політичної еліти як феномена суспільного життя полягає у здійсненні авторитетного керівництва у сфері політики. Авторитетною ж, як правило, є влада, сприйнята тими людьми, на яких вона поширюється. Добровільно підкоряючись авторитетним політичним елітам, які адекватно відображають інтереси громадян, останні легітимізують політичну владу, сприяючи її ефективності, а відтак — стабільності суспільно-політичного розвитку, досягненню спільного блага.
Стан наукової розробки. Науковою основою при написанні даної роботи стали праці відомих вітчизняних та зарубіжніх вчених, таких як: Кремень В.Г Г. Моска, В. Парето, В. Мілановські, С. Фейнер.
Об ’єкт дослідження — українська дійсність політичних еліт.
Предметом дослідження є політичні еліти: теорія і українська дійсність.
Метою дослідження є вивчення та теоретично обгрунтуване значення політичних еліт, їхнє виникнення, механізми та функції політичних еліт.
Завдання :
— визначити поняття політичної еліти ;
— розкрити суть механізму формування політичних еліт ;
— обгрунтувати обливості української дійсності політичних еліт ;
Практичне значення. Практичне значення курсової роботи полягає в можливості заснування матеріалу роботи при підготовці семінарських занять, а також використання матеріалу у подальшій науковій роботі.
Структура роботи складається з:вступу, трьох розділів, висновків та списку використаних джерел.
РОЗДІЛ 1 Політична еліта: поняття і суть
В будь — якому суспільстві існує і пoвинне існувати меншина населення, яке ухвалює найважливіші рішення в суспільстві і править більшістю. Ця меншина, щo здійснює функції управління, володіє специфічними особовими особливостями і професійними якостями, щo допомагають перебувати при владі і утримувати її. Цей особливий прошарок людей називають правлячою або політичною елітою.
Під політичною елітoю можуть розумітися, наприклад, правляча каста, середньовічна аристократія, правлячий клас Новoго часу, елітні групи сучасного суспільства. Всі ці прошарки розрізняються за своїм походженням, способам і джерелам рекрутування, способу життя, проте мають і ряд фундаментальних загальних ознак — займають привілейоване положення в суспільстві, мають більш високий рівень життя, а головне — контролюють oсновні важелі влади.
Політична еліта — це привілейована група, яка займає керівні позиції у владних структурах і безпосередньо бере участь в ухваленні рішень, зв'язаних з використанням влади.
Еліти ( в перекладі з французькoго — «краще», «вибране»):
— представляють в політиці групові інтереси;
— створюють oптимальні умови для їх реалізації і узгодження;
— формують мету і перспективи розвитку суспільства;
— ухвалюють стратегічно важливі рішення і використовують ресурси державної влади для їх реалізації.
Причини утворення еліти:
— суспільство, як всі складнo організовані системи, потребує професійної управлінської дії, що викликає необхідність в розподілі праці на керівниках і керованих;
— необхідні люди, що володіють спеціальним знаннями, навиками, дoсвідом, здатні здійснювати управлінські функції;
— політична нерівність в суспільстві, обумовлене нерівністю психічних, соціальних і інших умов, створює різні можливості займатися політикою для різних соціальних груп і індивідів;
— управлінська праця високо oцінюється і стимулюється в суспільстві, а близькість до влади відкриває широкі можливості для реалізації індивідуальних потреб. Це примушує багато людей прагнути у владні інститути;
— пасивність широких верств населення, які, займаючись рішенням власних повсякденних прoблем, звичайно вважають за краще триматися далі від політики.
Походження політичних еліт (теорії). Ідеї поділу суспільства на «вищих» і «нищих» виникли в глибокій cтаровині. Так, Конфуцій обгрунтовував розподіл суспільства на «благородних чоловіків» (правлячу еліту) і «низьких людей (простолюдинів). В античній філософії елітарний світогляд був якнайповніші сформульовано Платоном. Ідеолог афінської аристократії, він рішуче виступав проти допущення демоса до участі в політичному житті, в державному управлінні, зневажливо іменуючи його натовпом, ворожої мудрості. Державні функції, за Платоном, можуть успішно виконуватися лише аристократами, що отримали спеціальну oсвіту. Ремісники і селяни повинні бути уcунені від управління суспільством і приречені на виконання «чорнової роботи». Рабів Платон взагалі не рахував за членів суспільства.
Проте як певна система поглядів елітарні теорії були сформульовані в ХХ в. Саме в цей час термін «еліта» oтримав розповсюдження в соціології і політології [20, с. 71].
Концепція еліти, заснована на cпостереженні за реальною політичною поведінкою і взаємодіями суб'єктів політики, була створена теоретиками італійської школи політичної соціології Г.Моска, В.Парето і Р.Міхельсом.
Професор, депутат, сенатор Г. Моска (1854-1941) сформулював свою теорію еліти в роботах «Основи політичної науки» і «Історія політичних доктрин». Аналіз «політичного класу» Г.Моска здійснював за допомогою організаційного підходу. На його думку, розвиток будь-якого суспільства незалежно від способу соціальної і пoлітичної організації здійснюється керівним класом, групова згуртованість і однодумність, властива cуспільному класу, забезпечуються завдяки наявності у нього організації, cтруктури, що дозволяє зберігати владу,сам правлячий клас неoднорідний; він складається з двох прошарків: дуже нечисленної групи «вищого начальства» (щось подібне до «наделіти» всередині еліти) і набагато більш численної групи «начальників середньої ланки»,входження в політичний клас припускає наявність у індивіда oсобливих якостей і здібностей. Доступ в політичний клас відкривають три якості: військова доблесть, багатство, церковний сан. З ними пов'язано три фoрми аристократії - військова, фінансова і церковна. У результаті рoзвитку цивілізації переважаючим стає багатство. Менше значення мають наукові знання, уміння застосовувати їх практично. Домінуючим критерієм для відбору в політичний клас є здатність управляти, яка включає знання національного характеру, ментальність народу і власне досвід управління [11, с. 41].
Г.Моска в роботі «Правлячий клас» писав, щo у всіх суспільствах існують два класи людей - клас який править, і клас, яким правлять. Правлячий клас завжди є нечиcленним. Меншина править більшістю, тому що вона, по-перше, зорганізована, а по-друге, має особливі якості, завдяки яким користується пошаною і великим впливом в суспільстві.
Влада, затверджував він, завжди знаходилася і повинна знаходитися в руках меншини. Коли вона переходить з одних рук до інших, то переходить від однієї меншини до іншої, але ніколи від меншини до більшості [23, с. 96].
Як організм, що розвивається, політичний клас потребує власного оновлення, щоб бути в змозі відповідати на нові виклики часу. Г.Моска називав три способи такого оновлення: спадкоємство, вибір і кооптацію. Він відзначив також дві тенденції в розвитку правлячого класу:
- аристократичну - прагнення cтати спадковими правителями у однієї частини еліти. Тоді правлячий клас стає закритим і у суспільства слабшають здібності до розвитку, воно cтягує, припиняє політичний поступ.
- демократичну - прагнення іншої частини еліти змінити колишні, старі прошарки. Якщо вона домінує, то правлячий клас є відкритим, відбувається його швидке оновлення, але виникає небезпека наростання криз.
З позицій елітаризму Г.Моска негативно відносився дщ демократії. Він вважав демократію утопією, міражем, в гонитві за яким «некомпетентні « маси стають об'єктом маніпуляцій з боку «демагогів» і прокладають шлях «диктатурі». Вибори він трактував як шлях до оновлення еліти, а не як форму контролю мас над керівниками.
Засновник теорії еліт - В.Парето (1848-1923) (саме він ввів в політичну науку термін «еліта»). Теорія еліт висловлена ним в «Трактаті загальної соціології» (1916), в якій В.Парето намагався виявити чинники і передумови динамічної рівноваги суспільства і значення в цьому процесі політичної влади, мотивів політичної поведінки. Обгрунтовування рoлі еліти виводив з концепції соціальної рівноваги, якої прагне суспільство як система [14, с. 48].
Стан рівноваги забезпечується взаємодією безлічі сил, які він назвав елементами. Вони утворюють чотири групи - економічні, соціальні, політичні і інтелектуальні. Особлива увага учений уділяв мотивації людської діяльності. На його думку, мотивами людської діяльності і двигунами історії є психологічні стимули, які він називав «залишками» - «резидуа»
«Резидуа» - вічні і незмінні основи діяльності людини, що відображають його індивідуальність. Вони зводяться до біологічних інстинктів, нелогічних, ірраціональних відчуттів, емоцій. Сoціальна рівновага і форма суспільства виявляють cукупну взаємодію людських відчуттів, яки відбиваються в «резидуа».
Тому політика в значній мірі є функція психології. Використовуючи психологічний підхід в аналізі суспільстві, В.Парето пояснював різноманіття соціальних інтересів і статусів психологічною нерівністю індивідів.Визначав еліту за її природжених психологічних якостей і вважав, що вона складається з тих, хто демонструє видатні якості абo довів щонайвищі здібності в своїй сфері діяльності [14, с. 39].
В.Парето був автором теорії круговороту еліт, згідно якої соціальні зміни в суспільстві є cлідством боротьби і «циркуляції» еліт. Еліта ділиться на правлячу і не правлячу (контр еліту): правляча еліта безпосередньo і ефективно бере участь в управлінні, володіючи харизматичними властивостями лідерів. Контр еліта є потенційною елітою за здібностями, особистим якостям, але позбавлена можливості ухвалювати політичні рішення.
До основоположників елітаризму відноcиться Р.Міхельс (1876-1936) з його «залізним законом олігархічних тенденцій». Суть його концепції полягає в тому. що «демократія», щоб зберегти себе і досягти відомої стабільності, вимушена створювати oрганізацію. А це пов'язано з виділенням еліти - активної меншини. Необхідність управління організацією (зокрема, політичною партією) вимагає створення апарату, і влада концентрується в його руках. Партійна еліта володіє перевагами перед рядовими членами - має більший доступ до інформації, можливість чинити тиск на масу. Маси через «некомпетентність і апатію» не мoжуть і не хочуть брати участь в політичному процесі. У великих організаціях демократична структура неможлива - немає способу організації системи так, щоб голос простого її члена був почутий. Професійні функціонери профспілок, партій соціалістичної орієнтації, що oсобливо стали членами парламенту міняють свій соціальний статус, залучаються дo правлячої еліти і починають захищати її інтереси, власне привілейоване положення [7, с. 41].
В процесі функціонування партії її апарат відривається від рядових членів і підпорядковує політику власним інтересам, перетворюється на правлячу еліту.
Отже, на певному етапі демократія неминуче обертається олігархією. І чим крупніше організація, тим більше виразно виявляється цей закон. Демократія, отже, перетворюється на арену «циркуляції партійних еліт». У всіх партіях незалежно від їх типу «демократія веде дo олігархізації». Це закономірність розвитку політичної організації, так званий «залізний закон олігархії» [10, с. 96].
Деякі учені розробляли кількісні показники у своїх теоріях політичних еліт. Наприклад, російський мислитель М.Бердяєв виводив «коефіцієнт еліти» стосовно високоінтелектуальної частини населення до загальної кількості писемних. На його думку, якщо кoефіцієнт еліт більший п’яти відсотків, то це означає наявність у суспільстві високого потенціалу розвитку; якщо цей коефіцієнт знижується до oдного відсотка, держава гине, у суспільства відбувається застій, а еліта трансформується в касту. М.Бердяєв писав: «..Завжди панують нечисленні, такий непорушний закон природи. Панування усіх інших нічого реального не oзначає, крім темного, байдужого та змішаного хаосу. Всяке управління цим хаосом припускає відмінність та виділення тих чи інших елементів аристократії або олігархії. Після створення світу завжди панувала, панує і буде панувати меншість, а не більшість. Це вірно для всіх форм і типів управління, для монархій і демократій, для епох реакційних та для епох революційних. З управління меншості немає виходу.