Однопартийная система. Конституция 1927

НЭП в белорусской деревне

НЭП получила поддержку и понимание трудящихся Белорус­сии. Они активно включились в восстановление народного хозяй­ства. Одной из главных задач, которые стояли перед трудящими­ся республики в начале 20-х годов, было восстановление посевных площадей. Но выполнить эту задачу было очень тяжело. Многие крестьянские хозяйства не имели семян, инвентаря, тягловой ра­бочей силы. На помощь им пришло государство. Наркомзем республики выделил для их нужд 65 тыс. пудов овса, 10 тыс. пудов ячменя, 1 тыс. пудов льносе­мян, 325 тыс. пудов картофеля. Такая же помощь оказывалась крестьянам Витебской и Гомельской губерний.

Государство оказывало помощь крестьянам и инвентарем. Наркомзем республики в 1921г. передал колхозам, совхозам и единоличным крестьянским хозяйствам 6458 плугов, 5794 боро­ны и культиватора, 1200 веялок, 804 косилки, 854 жатки, 1196 молотилок, 1500 лошадей и 15870 пудов минеральных удобрений.

Большую помощь деревне оказывал рабочий класс и воины Западного военного округа. Рабочие организовали тысячи мас­терских по ремонту и изготовлению с/х ин­вентаря. Воины Западного военного округа направили в дерев­ню 24 тыс. своих представителей, которые работали в 12 тыс. крестьянских хозяйств. Это были в основном семьи погибших красноармейцев или те, чьи дети служили в Красной Армии.

Благодаря помощи государства, рабочих и красноармейцев посевная кампания 1921г. в Белоруссии прошла успешно. В БССР было засеяно 720,4 тыс. гектаров, или 80,9% посевных площадей 1916г.

Важнейшим испытанием для нового экономического курса Советского государства явилось проведение первой налоговой кампании. Она началась в августе 1921г. Крестьяне отнеслись к ней с пониманием. Несмотря на некоторые трудности, связан­ные с ошибками при исчислении налогов, а также деятельность враждебных элементов, в целом сбор налога в Белоруссии про­шел успешно и завершился в марте 1921г. Объем продналога превысил 3 милл. пудов (зерна, картофеля и масличных культур).

Заготовка с/х продукции шла и по линии товарообмена. С этой целью была создана сеть кооперативов и товарообменных пунктов. Всего в Белоруссии за 1921г. путем товарообмена было заготовлено более 500 тыс. пудов зерна и других с/х продуктов. Но план товарообмена выполнить не удалось. Не хватало товаров первой необходимос­ти. К тому же часто цены на промышленные товары в обменных пунктах были выше, чем в торговой сети. Поэтому крестьяне охот­нее пользовались торговлей, чем товарообменом.

В 1922г. посевные площади в республике по сравнению с 1921г. увеличились на 9,5%. Но урожайность по-прежнему была низкой. Превосходила довоенный уровень только урожайность картофеля.

Постепенно восстанавливалось и животноводство. За 1921г. поголовье лошадей в крестьянских хозяйствах увеличилось на 9,8%, крупного рогатого скота — на 10,9%, овец — на 9,8%, сви­ней—на 7,3%.

Наделение батраков и беднейшего крестьянства землей, со­здание благоприятных условий для развития с/х обусловили дальнейшее развитие процесса осереднячивания кре­стьянства. В 1922г. почти половина крестьянских хозяйств (41,6%) уже относилась к середнякам. Каждое из этих хозяйств имело лошадь и корову. Количество бедняков в деревне уменьшалось.

В с/х продолжалось колхозное и совхозное строительство. В 1921г. в БССР насчитывалось 740 колхозов и 174 совхоза. В связи с введением новой экономической политики и наделением крестьян землей многие крестьяне вышли из кол­хозов, надеясь улучшить свое материальное положение в единоличном хозяйстве.

Таким образом, в первые годы НЭПа с/х медленно, но уверенно восстанавливалось.

Успешно решались и задачи восстановления с/х. Этому содействовало принятие второй сессией ЦИК БССР 23 марта 1923г. «Земельного кодекса БССР» и проведение на его основе землеупорядочения. Земельный кодекс БССР законо­дательно закрепил одно из основных завоеваний Октябрьской революции — национализацию всех земель. Согласно кодексу все земли с/х предназначения составляли госу­дарственный земельный фонд, который находился в распоряже­нии народного комиссариата земледелия и его местных органов. Право на пользование землей давалось всем гражданам БССР, которые обрабатывали ее, не используя чужой труд. Крестьянам предоставлялась свобода выбора формы землепользования. Тем хозяйствам, которые избирали коллективные формы землеполь­зования (колхозы), предусматривались льготы. Земля закрепля­лась за крестьянами в постоянное пользование.

Осуществление этих принципов, закрепленных в кодексе, требовало проведения землеупорядочения в с/х. Оно предусматривало ликвидацию чересполосицы и других пе­режитков феодализма в деревне. В первую очередь проводилось землеупорядочение коллективных и государственных хозяйств (колхозов и совхозов). Упорядочение крестьянского землепользования сопровождалось расселением крестьян из больших деревень в поселки. Считалось, что крестьянское хозяйство в поселке будет достаточно близко находиться от своей земли и сможет ве­сти многопольные севообороты. Поселковая форма землепользо­вания противопоставлялась хуторской, которая в значительной мере являлась результатом стихийности в расселении крестьян­ства. Но, тем не менее, крестьянство в основном расселялось на хутора.

НЭП в промышленности

Большую роль в восстановлении промышленности и транс­порта, всего народного хозяйства сыграли коммунистические суб­ботники и воскресники. За время их проведения рабочие отре­монтировали безвозмездно сотни километров железнодорожных путей, десятки паровозов и сотни вагонов, восстановили и пост­роили десятки мостов, разгрузили тысячи вагонов с топливом.

В дальнейшем восстановление промышленности и транспор­та проходило на основе НЭПа. Во второй половине 1921г. в соответствии с «Наказом СНК о проведении в жизнь новой эконо­мической политики» началась перестройка управления промыш­ленностью и перевод предприятий на хозяйственный расчет. В государственный сектор были включены наиболее крупные пред­приятия, которые имели большое народнохозяйственное значе­ние и концентрировали наиболее квалифицированную часть ра­бочего класса, а также средние и мелкие предприятия, которые были хорошо оборудованы и могли давать прибыль. Одновремен­но происходило укрупнение предприятий. В Минске, например, вся полиграфическая промышленность была объединена в 3 ти­пографии, кожевенная — в 2 завода. В подчинение СНХ БССР из 219 действующих предприятий были переданы только 88. Витебс­кий губсовнархоз получил 85 предприятий из 267, Гомельский — 56 из 454. Остальные предприятия были сданы в аренду или пе­реданы другим ведомствам, или подлежали консервации.

Предприятия, переданные в ведение Совнархоза БССР, были объединены в 16 хозрасчетных управлений и 15 заводоуправлений. Позже их количество сократилось до 11. В Витебской губернии действовало 12 групповых объединений. Предприятия Гомельс­кого совнархоза объединились в отраслевые тресты: деревообра­батывающей, спичечной, бумажной, шерстяной и металлообра­батывающей промышленности.

Перестройка органов управления изменила и структуру со­внархозов. Многочисленные их отделы и секции были ликвиди­рованы. Вместо их были созданы отделы: производственно-тех­нический, торговли и обеспечения, центральная бухгалтерия. Административно-управленческий аппарат в результате значи­тельно сократился.

Одновременно проводился перевод предприятий на хозяй­ственный расчет. В первую очередь он затронул предприятия лег­кой промышленности, продукция которых в большей мере имела связь с рынком. Здесь хозяйственный расчет должен был обеспе­чить не только окупаемость затрат, но и прибыль.

Всю продукцию производства, сырье, топливо и другое пред­приятия хозяйственные государственные объединения получали только за плату. Для восстановления и развития предприятий из отчислений своего производства создавались оборотные фонды. Одна их часть шла в распоряжение объединений, которые отчис­ляли деньги в этот фонд, вторая предназначалась для содействия восстановлению предприятий и отраслей, которые сами не могли создать оборотных фондов. Материальное положение рабочих и служащих хозрасчетных предприятий ставилось в полную зави­симость от прибыльности предприятий. Одновременно осуществ­лялся переход к новой тарифной политике, которая основывалась на принципе сдельной оплаты труда.

В БССР перевод предприятий на хозрасчет завершился толь­ко в начале 1923г. Неустойчивость валюты, нехватка оборот­ных средств, сырья затрудняли борьбу за режим экономии. Одна­ко, несмотря на все трудности, первые же месяцы работы хозрасчетных предприятий дали хорошие результаты. Укрепилась трудовая дисциплина, улучшилось качество продукции, увеличи­лись доходы предприятий, повысилась производительность тру­да.

В результате всех этих мероприятий промышленность Бело­руссии восстанавливалась быстрыми темпами. В 1922г. на ее территории (в границах 1924г.) уже действовало 277 промышленных предприятий, а валовая продукция промышленности со­ставляла 37,7% к уровню 1913 г.

Еще более быстрыми темпами восстанавливалась и развива­лась мелкая и кустарная промышленность. Она давала около 2/3 всей промышленной продукции Белоруссии. Большинство мелких предприятий находилось в аренде у частных лиц или являлось частнокапиталистическими. Аренда частными предпринимателя­ми государственных предприятий осуществлялась на основе дек­рета Совнаркома РСФСР «О порядке сдачи в аренду предприятий, подведомственных Высшему Совету Народного Хозяйства». Согласно декрету арендная плата устанавливалась в виде доле­вого отчисления не более 10 — 20%. В Совнархозе БССР в аренде находилось 52 предприятия, в Витебском совнархозе — 30. Таким образом, аренда не получила широкого распространения на тер­ритории Белоруссии. Шире была распространена частнокапита­листическая промышленность. Ее развитие регулировалось дек­ретом СНК РСФСР от 7 июля 1921г., согласно которому частные лица могли открывать промышленные предприятия с числом рабочих не более 20 человек. На этих предприятиях не только обо­ротный капитал, но и основные фонды являлись собственностью владельца предприятия. Правда, они подвергались государствен­ному контролю и регулированию.

В 1926—1928 г.г. промышленность Белоруссии развива­лась еще более быстрыми темпами. Это было связано с началом индустриализации в стране. За три года индустриализации в рес­публике были построены фанерный завод в Витебске, кожзавод «Большевик» в Минске, спичечная фабрика и льночесальный ком­бинат в Речице, галантерейная фабрика «Белорусочка» в Минс­ке, швейная фабрика им. Ф.Дзержинского в Гомеле, несколько кирпичных заводов, по переработке древесины и с/х продуктов. Количество цензовых промышленных пред­приятий до конца 1927—1928г.г. увеличилось до 446. Нача­лось строительство таких крупных предприятий, как фабрика искусственного шелка в Могилеве, Бобруйский и Гомельский деревообрабатывающие комбинаты, спичечная фабрика «Красная Березина» в Борисове и др.

Реконструировались также действующие предприятия, фаб­рики и заводы оснащались новым оборудованием, усовершенство­валась технология, механизировались производственные процес­сы. Все это дало возможность значительно увеличить выпуск промышленной продукции. В 1928г. она уже в 2 раза превыси­ла объем 1913г.

Особенно быстро развивалась металлообрабатывающая, бу­мажная, швейная, текстильная, деревообрабатывающая и коже­венная отрасли производства. Добыча торфа увеличилась почти в 4 раза. Значительно возросла энергетическая база республики. Количество электростанций за эти годы увеличилось со 155 до 171. Реконструировались действующие станции, повышалась их мощность. Выработка электроэнергии с 1925 по 1928 годы воз­росла с 23,05 миллиона киловатт/часа до 37,3 миллиона киловатт/ часа. В мае 1927г. недалеко от Орши началось строительство крупнейшей в республике электространции – БелДРЭС мощностью 30 тыс. киловатт/часов.