Высшие органы государственной власти и формы правления.
Современные интерпретации теории и практика разделения властей.
Разделение властей – распределение разных функций между специализированными органами власти.
Классическая теория разделения властей, предполагавшая наличие 3-х ветвей власти, их равенство и взаимонезависимость сформировалась в XVIII в.
Первая важная характеристика разделения властей – тесное взаимодействие между исполнительной и законодательной властью.
Вторая черта – усиление исполнительной власти в ущерб другим ветвям, прежде всего – законодательной. Согласно традиционной концепции законодательная власть разрабатывает и принимает законы, исполнительная занимается из реализацией, судебная - контролем и наказанием за нарушение. Но на практике органы исполнит. власти разрабатывают законопроекты т. к. депутаты не обладают компетентностью для разработки всех деталей. Таким образом, к исполнит. власти переходит функция разработки законов => парламент лишается важной функции.
Судебная власть остается зависимой от других ветвей (исключение США).
Последняя важная черта – появление новых центров власти и управление.
1. Глава гос-ва т.к. он обладает собственными полномочиями;
2. Специализированные вертикальные структуры, не подчиненные ни прав-ву, ни главе гос-ва – прокуратура.
3. Двухпалатные парламенты фактически делают из парламента два разных органа которые самостоятельно формируются и обладают разными полномочиями.
Вывод: классическая концепция разделения властей показывает приблизительные характеристики систем гос. упр-я.
Высшие органы государственной власти и формы правления.
Форма правления – организация верховной власти в гос-ве. Форма правления говорит о том, кому принадлежит верховная власть в государстве, какими органами она представлена, как эти органы взаимодействуют друг с другом и с населением страны.
Традиционно различают формы правления: монархия и республика.
Республика ассамблеи – отрицает разделение властей.
Абсолютная монархия – вся государственная и духовная власть фактически и юридически в руках монарха. (Франция 16 век, Саудовская Аравия, Бахрейне, Омане)
Монархи этих стран являются полновластными главами государств со всеми присущими этому атрибутами, сосредоточением законодательных и исполнительных полномочий, командованием Вооруженными силами; они имеют статус верховного судьи.
В ряде случаев монархи в абсолютных монархиях являются и главой духовенства, совмещая и светскую и духовную власть. В этом случае говорят о существовании теократической монархии. Так, духовный владыка католиков всего мира Папа является одновременно главой государства Ватикан. Элементы теократической монархии присущи и Саудовской Аравии, где глава государства – король не только выполняет религиозные функции хранителя главных святынь мусульманского мира, но и является главой ваххабитского направления ислама. Процедуре передачи власти королю предшествует согласие узкой группы высших религиозных авторитетов – улемов, а лишь затем согласие членов королевского Совета, куда входят представители многочисленной семьи Саудитов.[5]
Конституционная монархия – власть монарха ограничена конституцией. Законодательная власть – парламент, исполнительная – правительство.
· Дуалистическая монархия (Марокко, Кувейт) – разделение государственной власти между монархом и парламентом. Законодательная власть – парламент, исполнительная – монарх. Монарх формирует правительство.
Дуалистическая монархия является переходным этапом между абсолютной и парламентарной монархией.
Почти во всех европейских республиках, когда-либо бывших монархиями, существуют и имеют некоторое влияние монархические партии. Монархисты сильны также в исламских странах. В Китае, Вьетнаме, Лаосе и КНДР монархические взгляды диссидентов связаны с антикоммунизмом. В Камбодже после свержения маоистов через 14 лет была восстановлена монархия.
· Парламентская монархия (Великобритания) – власть монарха ограничена во всех сферах гос. власти. Законодательная власть – парламент, а исполнительная – правительство. Монарх существует формально «монарх царствует, но не правит».
Парламентская монархия характеризуется следующими основными признаками:
•правительство формируется из представителей определенной партии (или партий) получивших большинство голосов на выборах в парламент;
•лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;
•в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической;
•законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;
•правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.
Дуалистическая (президентская республика) (США) – президент – глава гос-ва и глава исполнительной власти. Он самостоятельно формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность. Президент вправе отправить правительство в отставку, а также освободить от должности отдельных министров. Президент избирается населением, и ответственности перед парламентом не несет. Для обеспечения эффективного действия принципа разделения властей и взаимоотношений между президентом и парламентом в президентских республиках существует система сдержек и противовесов.
Парламентская республика (ФРГ, Италия) – верховная власть принадлежит парламенту. Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает гос. бюджет, определяет перспективы развития соц.-эк. развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики. Правительство несет ответственность перед парламентом о своей деятельности. Как правило, глава государства избирается парламентом
.
Полупрезидентская республика (Перу, Уругвай) — разновидность республиканской формы правления, при которой элементы президентской республики сочетаются с элементами парламентарной республики. В полупрезидентской республике глава государства избирается, как правило, на всеобщих выборах и реально наделен большими полномочиями. Правительство формируется парламентским путем и ответственно не только перед президентом, но и перед парламентом.
Государственный орган - это юридически оформленная, организационно обособленная, действующая в установленном государством порядке часть системы органов государственной власти, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления задач и функций, возложенных государством.
Государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 КРФ). Соответственно выделяются органы государственной власти — законодательные, исполнительные, судебные, которые самостоятельны в своей повседневной деятельности.
Органы законодательной власти — представительные и законодательные учреждения, образуемые путем выборов. Главная их задача — правотворчество, но помимо этого они выполняют и другие фунции, например, контролируют деятельность исполнительной власти.
Органы исполнительной власти — это, как правило, назначаемые органы. Главная задача исполнительных органов власти выполнять положения Конституции, федеральных законов, иных нормативных актов. Органы исполнительной власти действуют на основе сочетания единоначалия с коллегиальностью.
Органы судебной власти осуществляют правосудие. Деятельность судов направлена на укрепление законности и правопорядка, предупреждение преступлений и иных правонарушений, имеет задачей охрану от всяких посягательств на закрепленные в Конституции основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, другие демократические институты. Суды независимы и подчиняются только закону. Разбирательство дел в судах открытое, судопроизводство осуществляется на основе состязательности сторон, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, с участием присяжных заседателей.
7. Идеология парламентаризма. Механизм взаимодействия высших органов государственной власти при парламентских формах правления.
При парламентской монархии верховенство парламента выражается в том, что правительство, которое обычно назначается монархом, должно пользоваться доверием парламента, а монарх, следовательно, вынужден назначать главой правительства лидера партии, имеющей в парламенте большинство мест.
Главный отличительный признак парламентарной монархии - политическая ответственность правительства перед парламентом за свою деятельность. Если парламент выразит правительству недоверие или откажет в доверии, правительство должно уйти в отставку либо должно быть уволено в отставку монархом. Однако обычно это полномочие парламента уравновешивается правом правительства предложить монарху распустить парламент и назначить новые выборы, с тем, чтобы конфликт между законодательной и исполнительной властью разрешил народ: если он поддержит правительство, то в результате выборов в парламенте образуется большинство из его сторонников, если же избиратели с правительством не согласны, то и состав парламента окажется соответствующим, а правительство будет сменено.
Из развивающихся стран к числу парламентарных монархий можно отнести Малайзию, Таиланд, Непал.
Парламентская республика
Правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет ответственность перед парламентом о своей деятельности.
Положение главы государства носят чисто формальный характер, большей реальной властью в стране обладает глава правительства — премьер-министр (в ФРГ — канцлер).
Глава государства избирается парламентом. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. Процедура избрания главы государства в современных парламентарных республиках неодинакова. В Италии, например, президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвуют по три депутата из каждой области, избранных областным советом. В федеративных государствах участие парламента в избрании главы государства, также разделяется с представителями членов федерации. Выборы главы государства в парламентарной республике могут осуществляться и на основе всеобщего избирательного права, что характерно для Австрии, где президент избирается сроком на шесть лет.
Глава государства в парламентарной республике обладает полномочиями: обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, является верховным главнокомандующим вооруженными силами и т.д.
Глава правительства назначается, как правило, главой государства. Он формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.
Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. Парламент разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы развития социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внешней и оборонной политики. Парламентарная форма республиканского правления представляет собой такую структуру высших органов государственной власти, которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности, создает справедливые условия человеческого общежития, основанное на началах правовой законности.
Главный признак парламентарной республики, как и парламентарной монархии, - политическая ответственность правительства перед парламентом. Как и там, ответственность эта чисто солидарная: недоверие одному члену правительства, особенно его главе, влечет отставку всего правительства. Вместо ухода в отставку правительство может потребовать от главы государства распустить парламент (его нижнюю палату) и назначить новые выборы.
Чисто парламентарных республик в мире сравнительно немного (Индия, Венгрия, Германия, Чехия, Словакия, Эстония, Италия и некоторые другие). Обширные полномочия, которыми, порой, конституция наделяет главу государства парламентарной республики, осуществляются, как правило, правительством, которое в лице своего главы или министра контрассигнует акты президента.
9. Делегированное законодательство и регламентарная власть правительства. (на конкретном примере).
Делегированное законотворчество – издание правительством по уполномочию парламента нормативных актов, имеющих силу закона. Такое делегирование есть по своей сути передача права на принятие законов государственному органу (в частности, правительству), который в соответствии со своей собственной компетенцией такими правами не обладает.
В конституционном праве зарубежных стран нет единого отношения к практике делегированного законотворчества. Можно выделить три группы государств, где:
1. Основной закон прямо запрещает законотворческую деятельность правительства (Россия, Мексика);
2. прямо не выражено отношение к делегированному законодательству (например, Великобритания);
3. конституции санкционируют законотворческую деятельность правительства и достаточно четко регламентируют этот процесс.
Мексика. Конституция этой страны устанавливает, что ни в каком случае исполнительной власти не могут быть предоставлены полномочия на издание актов, имеющих силу закона.
Великобритания. Несмотря то, что законодательные функции принадлежат парламенту, законом может быть предоставлено право министру. Не существует положений, которые запрещали бы парламенту частично передавать свои законодательные полномочия другим органам.
Регламентарная власть – право правительства в некоторых странах Европы (Испания, Франция и другие) регулировать общественные отношения отдельными правовыми актами, которые по юридической силе могут быть ниже основного закона. Однако при этом, стоит отметить, что они не являются подзаконными актами, поскольку они могут издаваться по определенным вопросам, которые не регулируются утвержденными законодательными актами, а во Франции, к тому же, и вовсе не могут регулироваться таковыми.
В качестве образца правового закрепления модели регламентарной власти возьмем Конституцию Французской Республики. В ч. 1 ст. 37 Конституции сказано: «Вопросы, не входящие в область законодательства, носят регламентарный характер». Иными словами: все, что не является предметом регулирования законодательной власти, должно регулироваться властью регламентарной. Чтобы очертить предметную компетенцию регламентарной власти нужно обратиться к ст. 34 французского закона. Парламент может принимать акты двух видов: 1) законы регулирующие сферы общественной жизни; 2) законы, устанавливающие основные принципы регулирования определенных отношений, которые называются «рамочными законами», или «законами-рамками». Следовательно, по всем остальным вопросам должны издаваться акты органов исполнительной власти, носящие «регламентарный характер».
Во-первых, субъекты, занимающиеся административной деятельностью, могут принимать собственные нормативные решения на основе и в развитие положений рамочных законов. И, несмотря на то, что законодательный и регламентарный акты будут в данном случае регулировать один и тот же круг общественных отношений, полномочия Парламента не будут нарушаться, поскольку степень участия законодательной и исполнительной власти в подобном правовом регулировании различна: первая ограничивается закреплением лишь общих, исходных начал, вторая проводит их в жизнь посредством издания более полных, развернутых юридических норм. Каждая «ветвь» власти действует строго в рамках компетенции, установленной Конституцией.
Во-вторых, в сферу регламентарной власти попадают все общественные отношения, не входящие в область законодательства. В этом случае предметы исполнительного и законодательного актов изначально не совпадают. Если, к тому же, учесть, что Парламент Франции обладает абсолютно ограниченной компетенцией[1], то он не только не принимает законы по вопросам, выходящим за пределы его ведения, жестко обозначенные Конституцией, но и не должен их принимать. Это значит, что у законодательной и исполнительной власти есть некие автономные области правового регулирования, в которые никто не вправе вторгаться.
10. Президентские (дуалистические) республики. Идеология дуализма. Взаимодействие высших органов государственной власти.
Президентская республика — наиболее распространенный вид республики, существующий в США — стране классического президентского правления. Сегодня такими республиками являются также Россия и Казахстан, Бразилия и Мексика, Египет и Нигерия, Индонезия и Ирак, Филиппины, Тунис и Перу, большинство стран СНГ.
Главной отличительной чертой президентской республики является то, что в ней исполнительная власть, ее формирование, положение, деятельность и ответственность отделены от власти законодательной, а взаимоотношения между этими ветвями государственной власти базируются на системе взаимных сдержек и противовесов. Из этого вытекают и другие сущностные признаки президентской республики: и президент, и парламент непосредственно избираются народом; президент обычно не имеет права по своему усмотрению досрочно распустить парламент, а парламент не может сместить президента; решающая роль в управлении страной принадлежит президенту, который чаще всего является одновременно главой государства и главой исполнительной власти; президент самостоятельно формирует правительство и отправляет его в отставку, назначает и смещает министров; президент и его правительство не несут ответственности перед парламентом за свою политику и деятельность; при назначении президентом высших должностных лиц исполнительной власти и судей требуется согласие парламента или его палаты; судебная власть наблюдает за законностью актов двух других ветвей власти и обеспечивает соблюдение установленного правопорядка.
Президентские республики могут серьезно отличаться друг от друга в рамках их общих черт. Так, в одних из них (США, Бразилия) президент сам возглавляет свой кабинет министров, играющий при нем совещательную роль, а в других — наряду с президентом существует особый орган — правительство, Совет министров, возглавляемый премьер-министром (Россия, Египет и др.). В ряде президентских республик допускаются и различные другие формы ограниченной зависимости правительства и министров от парламента. В одних таких республиках имеется институт вице-президента (США, Египет и др.), а в других его нет.
Президентская республика имеет ряд достоинств:
Во-первых, она создает благоприятные условия для реализации принципа разделения властей.
Во-вторых, всенародно избранный президент олицетворяет единство страны, выступает символом единства нации и т.д.
В-третьих, эта форма позволяет сосредоточить высшую управленческую власть в одних руках, что особенно важно в условиях быстрого решения серьезных общенациональных проблем и необходимости концентрации сил на переходных, кризисных и иных особых этапах развития страны.
Относится и к 11 вопросу
В-четвертых, президентская форма правления исключает или ослабляет зависимость от различных партийно-фракционных пристрастий, сильно проявляющихся в парламентской деятельности. Вместе с тем нельзя не учитывать, что в рамках президентской республики возрастает опасность противостояния законодательной и исполнительной ветвей власти, особенно когда, как это нередко бывает на практике, избранный народом президент представляет одну партию, а большинство депутатов парламента принадлежат к другой партии или блоку партий. Последняя ситуация не раз складывалась в зарубежных странах, а сегодня имеет место, например, как в США, так и в России.
Классической президентской республикой являются Соединённые Штаты Америки. В основе Конституции США лежит принцип разделения властей. Согласно данной конституции, законодательная власть принадлежит Конгрессу, исполнительная — президенту, судебная — Верховному Суду. Президент формирует правительство из лиц, принадлежащих к его партии.
12. Смешанные (полупрезидентские, президентско-парламентские) республики. Идеология смешанной республики (на конкретном примере). Взаимодействие высших органов государственной власти в смешанных республиках.
Наиболее характерными признаками смешанной республики являются:
· Избрание прямым народным голосованием и Президента, и Парламента.
· Законодательный орган и глава государства наделены практически равными полномочиями в управлении страной.
· Правительство дает отчет парламенту, но несет всю полноту ответственности за свои действия перед Президентом, который является фактически главой исполнительного органа.
· Роль премьер-министра сводиться к выполнению поручений по управлению от президента.
· Наличие механизма «сдержек и противовесов», при котором парламент обладает правом отправить в отставку правительство, в свою очередь, избранный глава государства - в ответ выразить вотум недоверия и распустить законодательный орган. Причем, правительство уходит в отставку только вместе с премьер-министром, но не с президентом.
· Арбитром в отношениях между этими двумя высшими органами государственной власти выступает Конституционный суд.
Примером такой формы правления могут служить государственные формы во Франции и в Польше.
Она существует в Австрии, Ирландии, Португалии, Польше, Финляндии, Франции, Болгарии и некоторых других странах. При этой форме правления сильная президентская власть сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Полупрезидентская республика не имеет таких устойчивых типичных черт, как парламентская и президентская.
Ее главная характерная черта двойная ответственность правительства: перед президентом и перед парламентом.
В зависимости от того, как распределены полномочия президента и парламента, различают два вида смешанных республик – полупрезидентская и полупарламентская.
Полупрезидентская смешанная республика (Франция и Польша), базируется на усиленной роли президента в управлении государством. По мнению некоторых авторов, данный вид наиболее характерен для стран, в которых велика роль главы государства как лидера нации и в которых заметны процессы перехода от парламентской республики к классической президентской. Стоит отметить, что данная форма правления присуща и странам СНГ, например, Российской Федерации, Республике Белорусь, Украине.
Классическим образцом полупрезидентской республики является Франция. В ней президент и парламент избираются независимо друг от друга. Парламент не может сместить президента, который, в свою очередь вправе распустить парламент с обязательным условием объявления даты внеочередных парламентских выборов. Президент является главой государства и верховным главнокомандующим, представляет страну на международной арене. Президент, без согласования с парламентом, назначает главу правительства, вместе с которым они формируют кабинет министров. Глава государства контролирует деятельность правительства. Сам президент не обладает правом законодательной инициативы, но таким правом пользуется премьер-министр, несущий всю ответственность за деятельность правительства. Парламент имеет возможность контролировать правительство через утверждение ежегодного бюджета, а также с помощью вынесения ему вотума недоверия.
Полупарламентская смешанная республика характерна для стран, в которых проходят процессы «продвижения сильного парламента» и формирования парламентской республики. В данном случае законодательный орган наделен определенной формой вотума недоверия: выдвижение вотума отдельному министру (Уругвай) или премьер–министру с указанием возможного преемника (Германия).
13. Государственные режимы. Однопартийные и идеократические режимы.
(не нашла)
Государственный режим — совокупность средств, способов и методов осуществления государственной власти. Государственный режим представляет совокупность средств и методов реализации государственной власти только с помощью государственного механизма. При этом выделяют правовые и неправовые методы осуществления политической власти. К правовым относятся экономическая поддержка, предпринимательства, выбор такой избирательной системы, которая обеспечит преимущество правящему классу. Неправовые методы связаны с насилием, политическим террором, насаждением в обществе страха, запретом политической оппозиции, расстрелом массовых демонстраций и т. п. Партийные системы различаются по количеству партий и их качественным признакам (однопартийные, двухпартийные, двух с половиной партийные, многопартийные). Структура партийной системы и ее функциональная определенность во многом зависят от типа политического режима. Можно говорить о демократических, авторитарных и тоталитарных партийных системах.
Однопартийная система наиболее характерна для тоталитарных и авторитарных политических режимов. Такие режимы исключают плюрализм мнений и открытую конкуренцию различных политических сил.
Однопартийность — это фактическая монополия одной партии на власть. Такая партийная система сливается с государственными структурами, и их функции непросто разграничить.
Некоторые исследователи считают, что однопартийную систему нельзя причислять к партийным системам как таковым, поскольку один элемент не может образовывать систему. Однако такие «однопартийные системы» существуют, и их необходимо исследовать. страныкак Китай, КНДР, Куба, Лаос
Идеократическогогосударства, идеократии. В ее основе — представление о государстве и обществе как о реальности, призванной осуществить важную духовную и историческую миссию. Эта теория получила название "идеократия", " власть идеи", "власть идеала". Такой подход вытекает из более общего представления евразийцев о смысле человеческого существования, о высшем предназначении коллектива, народа, всякой общности примером может служить КНДР
14. Форма государственного устройства как отражение территориального распределения власти и функций управления. Современные формы государственного устройства.
Форма государственного устройства – правовое понятие, характеризующее законодательное и конституционное оформление отношений между центром (высшими органами государственной власти) и периферией (территориальные органы власти и управления).
Форма государственного устройства - это территориальная организация государства, характеризуемая соотношением государства в целом и его отдельных составных частей.
Форма государственного устройства показывает, как распределена власть в государстве по вертикали, отражает соотношение центральной власти и власти в отдельных частях государства.
Унитарное государство (Франция, Дания, Аргентина, Япония)
Унитарное государство - единое, централизованное государство, составные части которого не обладают суверенностью и представляют собой административно-территориальные образования. Центральная власть формирует местную власть и передает ей часть полномочий (это необходимо, т. к. все вопросы невозможно решать в центре, без учета местной специфики).
В унитарном государстве единая законодательная, исполнительная и судебная власть. Для него характерны наличие единого законодательства и правовой системы, наличие единой системы налогообложения. В административно-территориальное образование назначается чиновник из центра, который отчитывается перед центральной властью (чаще - перед правительством).
Признаки унитарного государства:
· существование одноуровневой системы законодательства;
· подразделение на административно-территориальные единицы (АТЕ);
· существование только одного гражданства;
Федерация (США, Германия, Индия, Россия, Швейцария)
Федеративное государство характеризуется сложной формой территориального устройства, при которой государственная власть разделена между центральными и органами власти субъектов, входящих в федерацию. Современное понимание федерации означает, что это такое государство, в состав которого входят территориальные образования – субъекты федерации (штаты, кантоны, провинции), обладающие определенным суверенитетом, т. е. относительной самостоятельностью в осуществлении власти на собственной территории. Таким образом, субъекты федерации имеют определенную политическую самостоятельность. Государственная власть в федеративном государстве разделена между центральными государственными органами, решающими преимущественно вопросы общего значения, и органами власти субъектов федерации, представляющими интересы данных регионов и проживающего там населения.
Все субъекты федерации являются равноправными ее членами.
Конфедерация
Конфедерация — временный союз государств, созданный для совместного решения политических или экономических задач.
Конфедерация не обладает суверенитетом, так как отсутствует общий центральный государственный аппарат и единая система законодательства.
Различают следующие виды конфедераций:
· межгосударственные союзы;
· содружества;
· сообщества государств.