Структура Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Кознев Игорь ГПм-21
Государственную Думу Федерального Собрания РФ возглавляет Председатель Государственной Думы, который избирается из числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием. Для избрания Председателя Государственной Думы требуется, чтобы за него проголосовало более половины от общего числа депутатов Государственной Думы. Наряду с Председателем, Государственная Дума избирает первого заместителя и заместителей Председателя Государственной Думы. Порядок их избрания урегулирован Регламентом Государственной Думы.
Регламент Государственной Думы устанавливает, что Председатель, первый заместитель и заместители Председателя не могут быть представителями одной фракции или депутатской группы.
Полномочия Председателя Государственной Думы схожи с полномочиями Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Круг полномочий Председателя Государственной думы определен Регламентом Государственной Думы.
Председатели ГД:
· Государственная дума I созыва (14 января 1994 г. — 17 января 1996 г.) Рыбкин Иван Петрович (избран 14 января 1994 г. — постановление Государственной думы № 8-I ГД), фракция Аграрной партии России (АПР)
· Государственная дума II созыва (17 января 1996 г. — 18 января 2000 г.) Селезнёв Геннадий Николаевич (избран 17 января 1996 г. — постановление Государственной думы № 7-II ГД), фракция КПРФ
· Государственная дума III созыва (18 января 2000 г. — 29 декабря 2003 г.) Селезнёв Геннадий Николаевич (избран 18 января 2000 г. — постановление Государственной думы № 6-III ГД), фракция КПРФ, с 4 июня 2002 г. — независимый депутат
· Государственная дума IV созыва (29 декабря 2003 г. — 24 декабря 2007 г.) Грызлов Борис Вячеславович (избран 29 декабря 2003 г. — постановление Государственной думы № 5-IV ГД), фракция «Единая Россия»
· Государственная дума V созыва (с 24 декабря 2007 г.) Грызлов Борис Вячеславович (избран 24 декабря 2007 г. — постановление Государственной думы № 3-V ГД), фракция «Единая Россия»
Совет Государственной Думы - коллегиальный, постоянно действующий орган палаты, созданный для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты.
В состав Совета Государственной Думы входят Председатель Государственной Думы, руководители депутатских объединений с правом решающего голоса. Заместители Председателя Государственной Думы и председатели комитетов Государственной Думы участвуют в работе Совета Государственной Думы с правом совещательного голоса. В число полномочий Совета Государственной Думы входят:
¨ формирование проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию;
¨ формирование проекта календаря рассмотрения Государственной Думой вопросов на очередной месяц;
¨ формирование проекта работы Государственной Думы на очередное заседание;
¨ техническое обеспечение законотворческой деятельности.
Аппарат Государственной думы — постоянно действующий орган, осуществляющий правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов, депутатских объединений, Совета, комитетов и комиссий, председателя Думы, его первых заместителей и заместителей, руководителя и работников аппарата Думы.
Руководители Аппарата Государственной думы:
· Войков Андрей Иванович (1994—1996)
· Трошкин Николай Никитич (1996—2002)
· Лоторев Александр Николаевич (2002—2005)
· Чернявский Валентин Семенович (2005—2007)
· Сигуткин Алексей Алексеевич (с 2007)
B Государственной Думе создаются депутатские фракции.
Под депутатской фракцией понимается депутатское объединение, сформированное на политической партии, прошедшей в Государственную Думу. После ликвидации одномандатных округов и принятия закона, предусматривающего исключение из парламента депутата, заявившего о выходе из фракции, формирование депутатских групп стало невозможным.
Госдума образует комитеты и комиссии. Комитеты являются основными органами палаты, участвующими в законотворческом процессе. Формируются, как правило, по принципу пропорционального представительства депутатских объединений. Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются большинством голосов от общего числа депутатов по представлению депутатских объединений. В Госдуме 5-го созыва существовало 32 комитета:
· Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству
· Комитет ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
· Комитет ГД по труду и социальной политике
· Комитет ГД по бюджету и налогам
· Комитет ГД по финансовому рынку
· Комитет ГД по экономической политике и предпринимательству
· Комитет ГД по собственности
· Комитет ГД по промышленности
· Комитет ГД по строительству и земельным отношениям
· Комитет ГД по науке и наукоемким технологиям
· Комитет ГД по энергетике
· Комитет ГД по транспорту
· Комитет ГД по обороне
· Комитет ГД по безопасности
· Комитет ГД по международным делам
· Комитет ГД по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками
· Комитет ГД по делам Федерации и региональной политике
· Комитет ГД по вопросам местного самоуправления
· Комитет ГД по Регламенту и организации работы Государственной думы
· Комитет ГД по информационной политике, информационным технологиям и связи
· Комитет ГД по охране здоровья
· Комитет ГД по образованию
· Комитет ГД по вопросам семьи, женщин и детей
· Комитет ГД по аграрным вопросам
· Комитет ГД по природным ресурсам, природопользованию и экологии
· Комитет ГД по культуре
· Комитет ГД по делам общественных объединений и религиозных организаций
· Комитет ГД по делам национальностей
· Комитет ГД по физической культуре и спорту
· Комитет ГД по делам молодежи
· Комитет ГД по проблемам Севера и Дальнего Востока
· Комитет ГД по делам ветеранов
К полномочиям комитетов относятся:
· внесение предложения по формированию примерной программы законопроектной работы Государственной думы на текущую сессию и календаря рассмотрения вопросов Государственной думой на очередной месяц;
· осуществление предварительного рассмотрения законопроектов и их подготовка к рассмотрению Государственной думой;
· подготовка проектов постановлений Государственной думы;
· подготовка заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной думы;
· подготовка в соответствии с решением палаты запросов в Конституционный Суд Российской Федерации;
· в соответствии с решением Совета Государственной думы, поручением Председателя Государственной думы подготовка проектов постановлений Государственной думы о направлении представителей Государственной думы в Конституционный Суд Российской Федерации;
· организация проводимых Государственной думой парламентских слушаний;
· заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;
· анализ практики применения законодательства.
Комитеты Государственной Думы образуются на срок полномочий Государственной Думы данного созыва.
Рабочими органами Государственной Думы являются также комиссии. В отличие от комитетов - постоянно действующих органов палаты - деятельность комиссий ограничена определенным сроком или конкретной задачей, по мере выполнения которой они прекращают свою деятельность. Государственная Дума четвертого созыва образовала комиссия по мандатным вопросам и парламентской этике и назначила председателя этой комиссии Геннадия Райкова. Данная комиссия Государственной Думы образуется на срок полномочий Государственной Думы данного созыва и имеет статус комитета.
В соответствии со своим Регламентом Государственная Дума собирается на сессии: весеннюю с 12 января по 20 июня и осеннюю - с 01 сентября по 25 декабря.
Во время сессии Государственной Думы проводятся заседания палаты, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа депутатов Государственной Думы в комитетах, комиссиях, депутатских объединениях, а также с избирателями.
В соответствии со статьей 99 Конституции РФ Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. При этом Президент РФ имеет право созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока. Заседания Государственной Думы проводятся по средам и пятницам. Заседание Государственной Думы является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты.
Заседания Государственной Думы проводятся, открыто и гласно. Государственная Дума в порядке, предусмотренном Регламентом, может принять решение о проведение закрытого заседания. На заседаниях Государственной Думы депутаты вправе участвовать в прениях, вносить предложения, замечания и поправки по существу обсуждаемых вопросов, предлагать кандидатуры должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Государственной Думы, задавать вопросы, а также пользоваться иными установленными правами. Депутаты Государственной Думы своевременно извещаются о вопросах, вносимых на рассмотрение палат. Проекты Федеральных законов, постановлений Государственной Думы и другие необходимые материалы предоставляются депутатам не позднее, чем за три дня до их рассмотрения на заседании палаты.
Заседания Государственной Думы проводятся в соответствии с предлагаемой Советом Государственной Думы повесткой и заблаговременно разосланный депутатам программой законопроектной работы на очередную сессию Государственной Думы, утверждаемой на ее первом заседании, календарем рассмотрения вопросов на очередной месяц, составленным Советом Государственной Думы, и календарем рассмотрения вопросов на очередные две недели работы, утверждаемым Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты.
Внеочередному рассмотрению на заседании Государственной Думы подлежат:
¨ послания и обращения Президента РФ, законопроекты, внесенные в качестве срочных Президентом РФ или Правительством РФ;
¨ проекты Федеральных законов о Федеральном бюджете и о бюджетной системе РФ;
¨ Федеральные законы и Федеральные Конституционные законы, возвращенные на повторное рассмотрение Государственной Думы в порядке, предусмотренном ст. 105 и 107 Конституции РФ;
¨ решение вопроса о доверии Правительству РФ и некоторые другие вопросы.
На заседании Государственной Думы предусмотрен "правительственный час" для ответов членов Правительства РФ на вопросы депутатов.
Заседания Совета Государственной Думы проводятся по вторникам и четвергам, за исключением дней работы депутатов в избирательных округах. Комитеты и комиссии Государственной Думы заседают по понедельникам и четвергам. Вторник отводится для работы депутатов в комитетах и комиссиях, в депутатских объединениях. По вторникам проводятся также парламентские слушания. Каждая последняя неделя месяца предназначается для работы депутатов с избирателями.
Государственная Дума в соответствии с Регламентом использует различные виды голосования. К их числу относятся: голосование с использованием электронной системы подсчета голосов, с использованием бюллетеней и путем опроса депутатов. Голосование с использованием электронной системы может быть количественным, рейтинговым, качественным или альтернативным.
Решения Государственной Думы принимаются в режиме открытого или тайного голосования. Открытое голосование может быть поименным. Тайное голосование проводится по решению Государственной Думы, принимаемому большинством голосов от числа депутатов, принявших участие в голосовании. Поименное голосование проводится по решению Государственной Думы, принимаемому не менее чем одной пятой голосов от общего числа депутатов, принявших участие в голосовании.
Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией РФ или Регламентом. По процедурным вопросам решение принимается большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании.
Наряду с общим порядком работы Государственной Думы, Регламент Государственной Думы устанавливает специальный порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ее ведению Конституцией РФ. Полномочия Государственной Думы могут быть досрочно прекращены вследствие ее роспуска.
Согласно статьи 109 Конституции РФ Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях и порядке, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции РФ.
Конституция РФ содержит три основания для роспуска Государственной Думы:
1. Государственная Дума распускается после трехкратного отклонения представленных ей Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ;
2. Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ, если Председатель Правительства РФ поставил перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству, а она откажет Правительству РФ в доверии;
3. Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ, если она в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ.
В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает дату новых выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска предыдущей.
Государственная Дума не может быть распущена в следующих случаях:
1) в связи с выражением ею недоверия Правительству РФ в течение года после ее избрания;
2) с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации;
3) в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения;
4) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.
В компетенцию Государственной Думы входит решение следующих вопросов (ст. 103 Конституции РФ):
¨ дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
¨ решение вопроса о доверии Правительству РФ;
¨ назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;
¨ назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
¨ назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;
¨ объявление амнистии;
¨ выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
По вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению Государственной Думы, Государственная Дума принимает постановления. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.
Источники:
http://www.duma.gov.ru/ - официальный сайт Государственной Думы.