Современное нормативное понимание права: понятие, основные признаки, определение 3 страница

И, наконец, неприемлемо отнесение к социальным функциям права воспитательной функции в связке с экономической и политической, так как при этом не учитывается различная природа этих функций, не говоря о том, что воспитательная функция права не может выделяться на основании отнесения к какой-то одной определенной сфере отноше­ний (в данном случае духовной).

В действительности воспитательное воздействие данной функции, имеющей, разумеется, и относительно самостоятельное общесоциаль­ное значение, сопутствует осуществлению всех без исключения спе­циально-юридических или, что одно и то' же, собственно правовых функций.

Представляется целесообразным, наряду с использованным выше двуединым критерием — характером и целью воздействия права на общественные отношения, предложить в качестве еще одного, второго критерия классификации функций права — сферу общественных от­ношений, подпадающих под функциональное воздействие права, т.е. под правовое регулирование.

По этому основанию могут быть выделены следующие функции
права. !

1. Производные от основных общие функции права, представляю­
щие собой стабильное комплексное приложение основных, собственно
юридических функций к однородным крупным, широким сферам об­
щественных отношений. К их числу относятся, в частности, экономи­
ческая, политическая, социально-культурная.

2. Производные от основных частные функции права, представляю­
щие собой комплексное приложение основных специально-юридичес-

¹ См.: Радько Т.Н. Функции права // Общая теория права: Курс лекций / Под ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород, 1993. С. 274.

ких функций к определенным более или менее широким сферам обще­ственных отношений, правовое регулирование которых в связи с кон­кретной исторической обстановкой выступает на первый план, требуя к себе повышенного внимания. К числу таких функций в данный мо­мент относятся экологическая, налоговая и некоторые другие. , Известное сходство в названиях отдельных функций права с неко­торыми функциями государства ни в коей мере не колеблет различий данных явлений по существу: в первом случае речь идет о направлени­ях воздействия права, правового регулирования, во втором — о направ­лениях деятельности государства.

3. Производные от основных функции отраслей права, например: функция закрепления прав и свобод человека и гражданина (конститу-_; ционное право), функция определения деяний, признаваемых преступ­лениями, и установления наказаний за их совершение (уголовное право);

— производные от основных и отраслевых функции правовых ин­ститутов, например: функция приобретения права собственности , (гражданское право), функция института усыновления (удочерения) детей (семейное право), функция института административного взыс­кания (административное право);

.-; — производные от основных, отраслевых и функций правовых ин­ститутов функции отдельных правовых норм, например: учредитель­ная (конституционное право), поощрительно-ориентационная (трудо­вое право), компенсационная (гражданское, трудовое, экологическое право), запретительная (особенная часть уголовного права).

Все рассмотренные функции права в гармоничном взаимодействии
выражают многосложный процесс правового регулирования и право­
вого воздействия. i

Тема 9. Соотношение права, политики и экономики

Тема 9. СООТНОШЕНИЕ ПРАВА,

ПОЛИТИКИ И ЭКОНОМИКИ (В. Л. Кулапов)

Взаимодействие права, политики и экономики всегда вызывало по­вышенный интерес как в науке, так и на практике. Это связано прежде всего с тем, что специфика функционирования данных категорий весь­ма существенно затрагивала потребности различных социальных групп и отдельных граждан.

Марксистско-ленинское учение, в соответствии с которым пыта­лись построить коммунистическое общество в России, неизменно под­черкивало доминирующее значение экономики для всех надстроечных явлений (в том числе для политики и права). Однако в жизни все происходило несколько иначе.

Ссылаясь на неравномерность, скачкообразность общественного развития, возрастание общественного характера производства, невоз­можность формирования социалистических отношений при капита­лизме и другие обстоятельства, государственная власть в России моно­полизировала все экономические процессы и с помощью политики и права пыталась перешагнуть через стадии естественного развития об­щества и построить социализм сначала в отдельно взятой стране.

Волевыми усилиями правящая партия стремилась перестроить эко­номику, насильственно обобществляя основную массу собственности. В этом направлении удалось добиться некоторых успехов, потому как идея попала на благодатную почву. Ведь общественный характер про­изводства относится к числу национальных особенностей нашего госу­дарства, и общинный характер производства отражает весьма заметные тенденции общественного развития. Однако игнорирование объектив­ных законов функционирования экономики недопустимо. Государство перешагнуло границы возможного. Чрезмерное обобществление про­изводства привело к недопустимой централизации управленческих процессов.

Федеральная власть сосредоточила в своих руках все полномочия по регулированию отношений в сфере производства, распределения и потребления. В угоду общественному практически совсем игнориро­вался частный интерес. Возможности непосредственных производите­лей были минимизированы, поэтому автоматически снизилась их за­интересованность в повышении эффективности своего труда.

Несмотря на частые призывы научных работников и практиков к
расширению хозяйственной самостоятельности предприятий и учреж­
дений, в экономике доминировал централизм и тотальное планирова­
ние. Возврат же, хотя и временный, на период нэпа, к автономности
непосредственных производителей, к повышению их заинтересован­
ности сразу же дал скачок в производстве различного рода продукции
иуелуг. .

•Сравнительно долгое время игнорировалось не только соотноше­
ние экономики с политикой и правом, но и связь между политикой и
правом. Функционирование экономики направлялось не столько пра­
вом, законом, сколько политикой. Бытовало утверждение: «...Если
закон препятствует революции, он отменяется или исправляется»¹.
, ^Политика активно подменяла право, внедряясь в сферу его дейст­
вия. Политические решения имели приоритет над правовыми. В то же
время преувеличивалась и значимость права. С его помощью пытались
не, только регулировать, но и практически создавать новые социалис­
тические отношения. |

Широко известны высказывания В. И. Ленина о том, что необходи­мо декретировать некоторые идеи социализма с тем, чтобы внедрить их в практику коммунистического строительства, когда общественное со­знание дойдет до понимания их необходимости. Между тем подобный подход к строительству общества критиковался еще К. Марксом и Ф. Энгельсом².

В настоящее время в результате проведения реформ — экономичес­кой, политической и правовой — складывается иное соотношение эко­номики, политики, права. Однако, исправляя допускавшиеся ранее ошибки, современная политическая власть впадает, на наш взгляд, в другую крайность. В угоду частному нередко игнорируется обществен­ный интерес, что в конечном итоге приводит к удовлетворению потреб­ностей лишь незначительной части населения.

"Тотальное разгосударствление собственности, непродуманная при­ватизация привели к весьма существенным негативным последствиям. Не учитывается, что мгновенный возврат к капитализму невозможен. Изменилась общественная психология, преобразовались весьма суще­ственно отношения собственности. Капитализм стал другим, нежели в начале века!

Под влиянием социалистических революций преобразовалась и роль капиталистического государства: оно стало активно вмешиваться

В'общественную жизнь, поддерживать интересы малоимущих, обеспе-

' I--------- • • ' ' |^: '

*;: ' Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 36. С. 504. ^;

² Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 4. С. 346; Т. 10. С. 168. , ., ^;

11»

Тема 9. Соотношение права, политики и экономики

Тема 9. Соотношение права, политики и экономики

чивать согласование противоречивых интересов. Современное рыноч­
ное капиталистическое общество представляет единый комплекс акци­
онированных собственников, тесно связанных не только в границах
одного государства, но и в рамках мирового сообщества. '

В условиях сегодняшней России автономно (и то с известной долей условности) эффективно функционируют лишь частные предприятия в торговле, бытовом обслуживании, сельском хозяйстве и других про­изводствах. В сфере же науки, транспорта, связи, крупного промыш­ленного производства и некоторых иных областях существуют широ­кие ассоциативные связи. Поэтому регулирующая роль государства, политической власти объективно необходима.

Не вмешиваясь непосредственно в процесс производства и распре­деления его результатов, политическая власть с помощью права опре­деляет границы социальной справедливости. Она вырабатывает прави­ла, направленные на регулирование многообразных жизненных ситуа­ций и обеспечение нормального, бескризисного функционирования данной социальной системы.

Особую актуальность эта проблема приобретает, когда приходится регулировать деятельность естественных монополий, использование природных ресурсов, обеспечение экологической и технологической безопасности, ограничение чрезмерной имущественной дифференциа­ции населения и т.д.

Субъективизм в оценке общественных явлений со стороны сегод­няшней политической власти распространяется не только на экономи­ку, но и на политику и право. Политика по-прежнему весьма активно вмешивается в сферу отношений, регулируемых правом. Несмотря на политический плюрализм, формальный демократизм, действующее право не отражает необходимого баланса интересов. Довольно часто оно оказывается игрушкой в руках политиков, определяющих степень использования правового механизма, исходя из собственных полити­ческих или корпоративных интересов. Право в современных условиях нередко «плетется» за событиями, не успевая предупреждать негатив­ные проявления в общественной жизни.

Экономика как система отношений в сфере производства, распре­деления и потребления ^материальных благ действительно предопреде­ляет содержание различного рода идеологических отношений, форм общественного сознания, политических и правовых институтов. И это особенно наглядно проявляется в эпоху реформ и революций, когда изменение отношений собственности непосредственно отражается на ¹ внутренней и внешней политике, характере политических и правовых решений.

Однако далеко не всегда влияние экономики столь очевидно и одно­значно. Она лишь в, конечном счете предопределяет развитие надстро­ечных явлений. На их содержание и особенности функционирования могут влиять и иные феномены общественной жизни, иные субъектив­ные факторы. На это обстоятельство обращали внимание еще К. Маркс и Ф. Энгельс, предостерегая своих последователей от вульгарного ма­териализма.

••: Так, в письме к И. Блоху Ф. Энгельс писал: «...согласно материалис­тическому пониманию истории в историческом процессе определяю­щим моментом в конечном счете является производство и воспроиз­водство действительной жизни. Ни я, ни Маркс большего никогда не утверждали. Если же кто-нибудь искажает это положение в том смыс-ле,;^:что экономический момент является будто единственно определя­ющим моментом, то он превращает это утверждение в ничего не гово­рящую, абстрактную, бессильную фразу. Экономическое положение >— это базис, но на ход исторической борьбы также оказывают влияние и ВО( многих случаях определяют преимущественно форму ее различные моменты надстройки: политические ее формы классовой борьбы и ее результаты — государственный строй, установленный победившим классом после выигранного сражения, и т.п., правовые формы и даже отражение всех этих битв в мозгу участников, политические, юриди­ческие, философские теории, религиозные воззрения и их дальнейшее развитие в системе догм»¹.

Классики неоднократно возвращались к этой проблеме, отмечая, что хотя экономика и определяет в конечном счете правовые формы и институты, но с этой точки зрения трудно было бы доказать, что абсо­лютная свобода завещания в Англии и сильное ее ограничение во Франции объясняются во всех' частностях только экономическими причинами².

Экономика влияет на политические и правовые явления посредст­
вом волевых усилий человека, который, находясь в неоднородных ус­
ловиях (исторических, идеологических, культурных, психологических,
природно-географических и т. п.), ^io-разному воспринимает ее требо­
вания, неоднозначно использует средства, формы и методы воздейст­
вия материальных факторов на общественную жизнь. !
,'' С другой стороны, надстроечные явления не остаются пассивными,
застывшими. Они, хотя и в неодинаковой степени, оказывают активное
обратное влияние на экономические процессы, закрепляя, приторма­
живая или стимулируя их развитие.

: ' Маркс К,, Энгельс Ф. Соч. Т. 37. С. 394-395.
² Там же. С. 418. . ,

Тема 9. Соотношение права, политики и экономики

Тема 9. Соотношение права, политики и экономики

Из всей системы надстроечных категорий ближе всего к экономике находится политика. Именно в ней отражаются экономические потреб­ности и интересы различных социальных групп. Потому-то и получило столь широкое распространение определение политики как концентри­рованного выражения экономки. Особенно заметно на содержании по­литических решений сказываются интересы тех социальных групп, ко­торые занимают доминирующее положение в экономике.

С помощью политики и политической власти они закрепляют и умножают свое материальное положение, гарантируют его независи­мость от возможных посягательств со стороны других членов обществ. Политика активно используется ими и для определения перспектив развития общества. Поэтому содержание политики выражается в отно­шениях между классами, нациями, партиями и гражданами по поводу формирования и осуществления прежде всего государственной власти.

Люди сознательно творят свою историю, и в повседневной полити­ческой действительности субъективный фактор имеет весьма сущест­венное значение. Многообразие реальных ситуаций и событий, неожи­данные поступки участников экономической и политической жизни, проявление различного рода случайностей предопределяют высокий динамизм политики. От политических лидеров требуются не только острый политический ум, энциклопедические знания, но и политичес­кий опыт, интуиция, быстрая реакция на постоянно меняющуюся об­становку, способность использовать благоприятные обстоятельства, привлечь на свою сторону максимум населения, выбрать такие средст­ва и способы воздействия на ситуацию, которые позволяют достичь оптимального результата.

Политика имеет свойство определять тенденции общественного развития, заглядывать в будущее. Характерным примером этому явля­ются недавние пятилетние планы социально-экономического развития СССР или программы деятельности политических партий.

Однако субъективные возможности политики весьма ограничены. Она не застрахована от ошибок и противоречий. Политика может не только стимулировать развитие той или иной общественной системы, но и консервировать на некоторое время ее состояние или даже опре­делить движение вспять.

Реальной, рассчитанной на перспективу политика может быть лишь в том случае, если она отражает баланс интересов всего населения и объективные закономерности функционирования данной политико-правовой системы. Политика в этой связи становится субъективным образом объективного мира, инструментом перевода объективных об­щественных потребностей в практику деятельности больших социаль­ных групп и государства. •.•••.

Содержание политики сложно и многопланово. Оно представлено и отношениями между различными субъектами по поводу государст­венной власти, и формируемыми на этой основе нормами.

'v Условно все политические отношения можно подразделить на т р и
группы. •

^Первая группа — внутриорганизационные отношения между члена­ми политического объединения по поводу удовлетворения корпора­тивных интересов с помощью государственной власти. !!,>-.Вторая группа — межинституциональные отношения между клас­сами, нациями и другими социальными объединениями по поводу борьбы за власть, координации действий за участие в формировании органов государственной власти и управления.

^Третья группа — отношения между субъектами политической сис­темы по поводу управления обществом как единым социально-полити­ческим организмом.

, ^Политические нормы могут вырабатываться на всех уровнях дан­ных отношений. На первом — они выражаются прежде всего в различ­ного рода программных документах и декларациях; на втором — в меж­партийных соглашениях; на третьем — в общенациональных государ­ственно-властных решениях.

' Политические нормы обязательны лишь для субъектов определен­ного социально-политического объединения. Для управления общест­вом, регулирования наиболее значимых отношений с участием всех коллективных и индивидуальных субъектов выступает право. Без него и политика не только не может быть реализована, но и успешно выра­ботана. Лишь через право пришедшая к власти социальная группа может обеспечить свои интересы, придать своей воле всеобщее значе­ние, сделать ее обязательной для исполнения всеми членами общества. « Государственная политика «разговаривает» со своими гражданами на языке права. В этой связи в обыденной жизни формируется пред­ставление: будто только государство создает право и меняет его содер­жание произвольно, по своему усмотрению.

'-': Однако эти взгляды не бесспорны. Право не является возведенной б;закон волей государства, оно лишь формируется им как органом общенационального представительства. Государство оформляет право в виде общеобязательных актов и координирует деятельность иных субъектов политической системы в сфере правотворчества. Его содер­жание зависит от многообразных объективных и субъективных при­чин, находящихся за пределами государства. Современное право по своей сущности есть сбалансированная воля всего общества, всех егр социальных групп и слоев, воля, превращающая государство из все­властного господина в контролируемого слугу, общества. . . , .

Тема 9. Соотношение права, политики и экономики

Тема 9. Соотношение права, политики и экономики

Право используется государством для:

. • закрепления политической власти и ее структурной организа-
;, ции; . •. , ,

,, • руководства хозяйственной, экономической жизнью страны , ор­
ганизации и регулирования производственной деятельности;
. • установления порядка распределения и обмена продуктами
,. труда, ценообразования, формирования и распределения нацио­
нального дохода; , . ,

• регулирования социально-политических и национальных отно­
шений между различными социальными группами;

• борьбы с негативными явлениями в общественной жизни, пре­
ступностью; :

i • упорядочения внешнеполитических отношений.

Конечно, деятельность государства воплощается не только в право­вых, но и в организационных формах. Однако и эта деятельность долж­на быть основана на праве, она не может находиться с ним в противо­речии. :

Право — относительно самостоятельное явление общественной жизни. Эта самостоятельность позволяет ему влиять на политику, ус­танавливать границы социально значимой деятельности государства, гарантировать общество от узурпации политической власти. Правовая форма обеспечивает доступ к государственному управлению широких слоев населения, их возможность влиять на выработку наиболее важ­ных социально значимых решений. Она устанавливает обязанность государства обеспечивать безопасность личности, ее права и свободы.

В процессе исторического развития общества степень использова­ния права была различной. Однако по мере усложнения общественной жизни, совершенствования самого права и его возможностей наблюда­ется устойчивая тенденция к повышению роли права во всех сферах деятельности человека. В то же время законодатель не должен допус­кать чрезмерности правового регулирования, преувеличивать возмож­ности права, что, к сожалению, происходит на практике.

Часто законодатель, не взвешивая возможности других социальных регуляторов, не выявив истоки неэффективности действующих право­вых норм (которые могут быть связаны с социально-экономическими и политическими факторами, с недостаточным контролем или иными, не юридическими, обстоятельствами), пытается создавать все новые и новые правовые нормы, не решающие, однако, современных проблем.

Следует иметь в виду, что чрезмерность правовой регламентации не тождественна простому арифметическому (количественному) увели­чению числа или объема принимаемых норм. Оно может выражаться и в избыточном использовании той или иной формы (когда издаются

многочисленные правовые акты одного уровня, противоречащие друг яругу, когда проводится необоснованное параллельное регулирование родственных отношений и т. д.) или в зарегулированности по содержа­нию (когда осуществляется ненужное, необоснованное юридическое вмешательство в общественную жизнь). Избыточность правовых норм только дезорганизует поведение людей, сковывает их инициативу. Они теряют необходимые ориентиры.

•I, Вопрос о достаточности использования правовых средств решается конкретно-исторически в зависимости от общественных потребностей, условий, методов управления. Так, низкая квалификация государст­венных служащих, невысокая степень знаний правовой материи требу-ет,;более детального, конкретного правового регламентирования. В свою очередь,;казуистическое регулирование объективно не может учесть всего многообразия жизненных ситуаций и требует все большей модификации и количества правовых норм.

'• ; Поскольку право оказывает активное обратное воздействие на эко­номику и социальные процессы, необходима выработка научно обо­снованной правовой политики, соединяющей возможности политики и права. Законодателям необходимо определиться, какие жизненно важные отношения нужно регулировать с помощью права, какими методами и с помощью каких средств, как обеспечить правовое вос­питание населения, повысить уровень его правовой культуры. В этой связи должна быть четко перераспределена компетенция правотвор­ческих органов, чтобы не было необоснованного дублирования и воз­никающих на этой основе противоречий, чтобы содержание прини­маемых актов соответствовало как закономерностям функционирова­ния природы и общества, так и закономерностям действия самого права.

:••" В демократически развитых государствах субъектами выработки правовой политики становятся, хотя и в разной степени, все участники политической системы: государство, политические партии, союзы, дви­жения и т. д. Причем основную нагрузку в этой деятельности берет на себя государство.. Оно организует формирование правовой поли­тики и претворяет ее в жизнь через систему правоприменительных органов. Следует иметь в виду, что формирование правовой политики не_;ограничивается процессами правотворчества и правового воспита­ния. Она детализируется, конкретизируется, а порой и весьма суще-ственно изменяется в процессе \ реализации права. Именно об этом свидетельствует практика деятельности нашего государства и других государств мирового сообщества. С помощью правовой политики Можно как стимулировать, так и тормозить развитие социально-эко­номических процессов;.

Тема 9. Соотношение права, политики и экономики

Тема 9. Соотношение права, политики и экономики

В тоталитарных же государствах правовая политика вырабатывает­ся правящей партией или политической группировкой, подчинившей себе всю политическую систему, включая государство. Возможности иных субъектов минимальны или исключены вовсе. Правовые акты при этом часто просто подменяются политическими решениями.

Политика и право настолько тесно переплетаются и взаимодейству­ют при регулировании социально значимых отношений, что специаль­ного рассмотрения заслуживает вопрос об их общих и отличительных свойствах.

Общность политики и права:

1. Единые причины, истоки формирования, а также единое назначе­ние, цель, состоящая в регулятивном обеспечении устойчивости, ста­бильности существования и развития социальной системы. И полити­ка, и право представляют собой своеобразную реакцию общества на чрезмерное неравенство людей, грозящее взорвать социальную об­щность.

Само по себе неравенство является естественным сопоставитель­ным свойством человека, обусловлено его природно-биологическими и социальными факторами. При определенных условиях оно даже стано­вится мощным стимулом к самосовершенствованию индивида, к про­грессивному развитию общества в целом. Однако по достижении кри­тической массы социальное неравенство вступает в противоречие с закономерностями существования той, или иной социальной общности, становится препятствием ее нормальному, стабильному функциониро­ванию.

Право и государство как важнейшие инструменты и объекты поли­тики сформировались в результате перехода человечества от экономи­ки потребительской к экономике производящей, когда специализация труда привела к невиданному повышению производительности, полу­чению относительного избытка товаров, появлению автономной, и в известной мере свободной от общества личности. Сменилась система зависимостей.

Если раньше человек полностью зависел от общества, мог выжить только в первобытном коллективе, то теперь его положение стало зави­сеть как от собственных возможностей, так и от своеобразия индиви­дуальных отношений с другими членами сообщества. В связи с сосре­доточением собственности у отдельных лиц биологическое неравенст­во дополняется и обостряется неравенством социальным. • Реагируя на усложнение социальной действительности и гаранти­руя самосохранение и управляемость социальной системы, общество выработало правовые и политические регуляторы. С их помощью обес­печивается эквивалентность отношений между людьми, согласовыва­ются наиболее значимые интересы, гарантируется независимость лич-

ности, ее свобода от посягательств со стороны других индивидов и их сообществ. Политические регуляторы способствуют становлению ста­бильности социальной системы в целом, устанавливая динамичное равновесие человека, общества и государства.

2. Содержание политики и права предопределяется единой систе­мой природных (географическая среда, климатические условия, демо­графические процессы и т.д.) и социальных (экономических, истори­ческих, идеологических, религиозных, национально-культурных и т.п.) факторов объективного и субъективного порядка.

J3 различных политических и правовых системах набор этих факто-
ррв^и степень их детерминации отличаются национальной специфи­
кой. ,|Сроме тогр, мнргие из них не действуют непосредственно. Их
влияние может быть стихийным/ неуправляемым и осуществляться
через другие явления и процессы. Особенно это относится к природ­
ным обстоятельствам, которые оказывают свое воздействие через соци­
альные факторы. !

' .На определяющее влияние экономики уже обращалось внимание, отмечалось, что даже незначительные изменения в отношениях собст­венности вызывают адекватное отражение в политико-правовых явле­ниях и процессах. В современной России разгосударствление собст­венности и приватизация вызвали невиданное по масштабам социаль­ное расслоение общества, изменение политической системы, пере­стройку государственного и правового механизмов.

Чтобы реально воздействовать на политические и правовые процес­
сы, ^потребности экономики проходят через сознание человека и выра­
жаются в системе философских, нравственных, религиозных, эстети­
ческих и иных взглядов, отражающих действительность в истинной
или ложной форме. Создается определенная идеология как представ­
ления различных социальных групп о должном развитии обществен-
ных'отношений. ^{: ;|}

;,Особая роль в этом идеологическом многообразии отводится гос­
подствующей идеологии. В государственно организованном обществе
таковой является идеология класса или социальной группы, обладаю­
щей политической властью. Именно она предопределяет основное со­
держание политики и права, становится цементирующим социально-
психологическим началом, обеспечивающим единство организованно­
го и_; целенаправленного функционирования политической и правовой
систем. . . . • . •' . .. ,-.',.•,.,..

Выработанная на основе согласования наиболее существенных ин- I тересов единая цель объединяет людей с различными политическими взглядами для решения общенациональных задач. Пронизанные этой идеей политические и правовые установки воспринимаются населени-емсудовлетворением и реализуются с максимальной эффективностью.

Тема 9. Соотношение права, политики и экономики

Тема 9. Соотношение права, политики и экономики

Общность политики и права во многом предопределяется и особен­
ностями национальной культуры, которая отражает менталитет, харак­
тер общения и своеобразие различных сторон общественной жизни
того или иного народа. Она определяет самобытность- национальных,
политических и правовых систем. _: • • \.