Политические и правовые взгляды... Гамильтона 187

Разумеется, отмечал Гамильтон, конфедерация как союз штатов имеет свои явные и скрытые недостатки — «дефек­ты», один из которых— «полное отсутствие санкций», < !бсспечивающих исполнение законов, принимаемых на уровне конфедерации: «Соединенные Штаты, как они су­ществуют ныне, не имеют власти добиваться повиновения или наказывать неповиновение принятым ими решениям, либо денежными штрафами, либо приостановлением или лишением привилегий, либо какими-либо иными консти­туционными способами».

В разряд дефектов конфедерации Гамильтон относил и «отсутствие взаимной гарантии правительств штатов» — гарантий оказания взаимной помощи штатов друг другу в случае тех или иных потрясений: «Без гарантий нужно от­казаться от помощи Союза при отвращении тех внутрен­них опасностей, которые иногда могут поставить под угро­зу существование конституций штатов. В каждом штате узурпаторы могут распоясаться и растаптывать свободы народа, в то время как национальное правительство вправе реагировать на эти бесчинства лишь выражением негодова­ния и сожаления».

Указывая на ряд других дефектов существующей кон­федерации, А. Гамильтон настаивал на последовательной трансформации конфедерации в федерацию. В связи с этим он отстаивал идею создания и функционирования на­ряду со «свободными штатами» сильного централизован­ного государства и соответствующего ему по силе феде­рального правительства.

Полномочия, касающиеся «создания и руководства наци­ональными вооруженными силами», полномочия «в получе­нии доходов от налогов, за исключением сборов за импорт», полномочия в области внешней политики Гамильтон пред­лагал предоставить федеральному правительству.

Придерживаясь вместе с другими «отцами-основателя­ми» США принципа разделения властей, Гамильтон особое внимание уделял процессам формирования и распределе­ния полномочий между федеральными органами. Система сдержек и противовесов, по его мнению, должна распрост­раняться не только на отношения между законодательны­ми, исполнительными и судебными органами, но и на отно­шения палат внутри законодательной власти — нижней палаты (палаты представителей) и верхней (сената). Пер­вая палата представляет интересы основной, малоимущей

188 Глава 11. Политико-правовые учения в США..._______

части населения («класс большинства»), а вторая — инте­ресы крупных собственников, олигархической части насе­ления («класс меньшинства»).

«Главные мерила», с которыми надо, по мнению Га­мильтона, подходить «к этому органу управления, таковы:

•S цензы, которым должны соответствовать сенаторы;

S назначение сенаторов законодательными органами штатов;

S равенство представительства в сенате;

S число сенаторов и срок, на который они избираются;.

S полномочия, предоставляемые сенату».

Стремлением обеспечить через сенат власть и интере­сы «класса» меньшинства — крупных собственников над всем остальным обществом, и прежде всего над «классом» большинства, обусловило особое внимание А. Гамильтона к сенату: «Предоставьте первому классу, то есть "классу" торгово-промышленной буржуазии и плантаторов-рабов­ладельцев, твердую и постоянную роль в управлении госу­дарством», и «он сдержит неустойчивость другого класса», обеспечит тем самым стабильное управление обществом и государством.

По замыслу Гамильтона, наряду с сильным сенатом в системе федеральных «управленческих» органов сильной должна быть и исполнительная власть. Эта власть должна быть сосредоточена в руках президента, который избирает­ся на «длительный срок». Последнее условие является принципиально важным и необходимым, поскольку с ним Гамильтон напрямую связывает две возможности:

1) проявления президентом «личной твердости» при
осуществлении им конституционных полномочий;

2) установления «стабильности системы администра­
ции под его эгидой».

Поясняя свою позицию, Гамильтон писал: «Человек, ис­полняющий обязанности президента и осознающий, что он должен в кратчайший срок сложить свои полномочия, бу­дет очень мало заинтересован, чтобы рискнуть подверг­нуться серьезному порицанию или попасть в затрудни­тельное положение в результате независимого применения своих полномочий, или противостоять недобрым настрое­ниям, хотя бы и преходящим, охватившим или значитель­ную часть народа, или даже господствующую фракцию в законодательном органе».

11.4. Политические и правовые взгляды... Гамильтона 189

13удучи центральной фигурой в государственном меха­низме, президент является главнокомандующим вооружен­ными силами США, а также «ополчения отдельных шта-14)и, когда оно призывается на действительную службу». Он обладает правом отсрочки исполнения приговоров, а также правом помилования за преступления, совершенные против США. «С совета и согласия Сената» президент на­деляется правом заключения международных договоров, назначения послов и иных полномочных представителей и консулов, судей Верховного Суда, а также ряда других долж­ностных лиц.

Согласно представлениям Гамильтона, президент как носитель исполнительной власти должен наделяться ог­ромными полномочиями и в других сферах жизни обще­ства и государства: «В большинстве этих конкретных прав власть президента походит на власть короля Великобрита­нии».

Наряду с законодательной и исполнительной властя­ми, определенное внимание Гамильтон уделял судебной власти, «из-за существа своих функций всегда менее всего опасной для политических прав, определенных конститу­цией, ибо у этой власти самые малые возможности для их нарушения или ущемления». Придавая огромное значе­ние роли суда в жизни общества и государства и отвергая распространенный в тот период тезис о предполагаемом «вторжении судебной власти в область законодательной» («на деле это фантом»), Гамильтон последовательно выс­тупал за предоставление судебной власти:

-/ «специфического права интерпретации законов»;

S права на признание недействительными законов, ко­торые противоречат Конституции.

Многие предложения А. Гамильтона, касающиеся госу­дарственно-правового устройства США, нашли соответ­ствующее отражение и закрепление в Конституции США 1787 г. «Американцы знают о Гамильтоне, что он был од­ним из составителей конституции страны и дал ей фило­софское обоснование, что он стал первым министром фи­нансов США, создал Национальный банк и занимал важные посты в правительстве Вашингтона».

190_____Глава 11. Политико-правовые учения в США...

Вопросы для самоконтроля

1. С чем Пейн сравнивал конституцию государства?

2. Что служило для Пейна доказательством реальности есте­
ственных прав человека?

3. Какое место в правовом учении Пейна занимают права
поколений?

4. Как Пейн соотносил прецедентное право с правом законо­
дательным?

5. К каким радикальным выводам пришел Пейн, следуя тео­
рии договорного происхождения государства?

6. В каком документе наиболее ярко проявились политиче­
ские и правовые взгляды Джефферсона?

7. В чем суть этих взглядов Джефферсона?

8. Интересы какой части общества отстаивал Мэдисон и по­
чему?

9. Что понимал Мэдисон под «обществом»?

10. Почему Мэдисон отстаивал идею республиканской фор­
мы правления для США?

11. Каковы, по мнению Гамильтона, были дефекты конфеде­
рации штатов?

12. Каким образом Гамильтон предлагал трансформировать
конфедерацию в федерацию?

Литература

Американские просветители. Избранные произведения: В 2 т. М., 1968-1969.

БёркЭ. Правление, политика и общество. М., 2001.

Бёрк Э. Размышления о революции во Франции. М., 1993.

Бурстин Д. Американцы: национальный опыт. М., 1993.

Громаков Б.С. Политические и правовые взгляды Пейна. М., 1960.

Дементьев И.П. Идейная борьба в США по вопросам экс­пансии. М., 1973.

Каримский A.M. Революция 1776 года и становление амери­канской философии. М., 1976.

Паррингтон В.Л. Основные течения американской мысли: В 3 т. М., 1962-1963.

Пейн Т. Избранные сочинения. М., 1959.

Согрин В.В. Идейные течения в американской революции XVIII века. М., 1980.

Согрин В.В. Основатели США: исторические портреты. М., 1983.

Соединенные штаты Америки: Конституция и законодатель­ные акты / Под ред. О.А. Жидкова. М., 1993.

Федералист. Политические эссе Александра Гамильтона, Джеймса Мэдисона и Джона Джея. М., 1993.

Шлезингер А. Циклы американской истории. М., 1992.

Глава 12