Тема 5.3. Государство и право тоталитарного периода (конец

Х - середина 1950-х гг.)

I. Задания для самостоятельной работы

1. Составьте схему, характеризующую систему органов советского государства по Конституции СССР 1936 г.

2. Составьте схему, характеризующую систему правоохранительных органов (включая судебные органы) в 1930-1940-х гг., дополните эту схему сведениями о ведомственных органах, имевших судебные полномочия.

3. Составьте схему, характеризующую систему чрезвычайных органов государственной власти и управления, созданных в период Великой Отечественной войны.

П. Темы семинарских занятий:

Семинарское занятие 1: Конституция СССР 1936 г.

План семинарского занятия. (2 часа)

1. Разработка и принятие Конституции.

2. Общественное устройство СССР.

3. Государственное устройство СССР.

4. Высшие органы государственной власти СССР, союзных республик, автономных республик. Местные органы государственной власти.

5. Система органов государственного управления СССР и союзных республик.

6. Права, свободы и обязанности граждан.

7. Избирательная система.

Семинарское занятие 2: Массовые репрессии 1930-х – 1940-х гг.

План семинарского занятия-дискуссии (2 часа).

1. Правовая политика СССР в 1930-х гг.

2. Массовые репрессии 1930-х – 1940-х гг.

3. Судебные процессы 1930-х - 1940-х гг.

4. ГУЛАГ.

Ш. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к семинарскому занятию.

Отказ от НЭПа сопровождался принятием комплекса важных решений, которые обеспечивали новый социально-экономический курс. Государство и право СССР менялись в соответствии с новыми политическими задачами.

На основе учебной литературы проанализируйте основные тенденции в развитии советского государства в конце 1920-х – 1930-х гг. В связи с этим рассмотрите:

- национально-государственное строительство СССР в конце 1920-х – начале 1940-х гг. (изучите основные факторы национально-государственного строительства, особенности возникновения новых союзных республик в конце 20-х гг., изменение статуса ряда республик в середине 1930-х гг., включение в состав СССР новых республик в 1940 г.);

- реформы вооруженных сил 1934 – 1935 гг. и 1939 г.;

- реорганизацию органов НКВД, ОГПУ, милиции в начале 1930-х гг.; изучите положение НКВД СССР в результате этой реорганизации (статус, структуру, полномочия, направления деятельности. НКВД);

- реорганизацию прокуратуры в конце 1920-х – начале 1930-х гг. (принципы организации, задачи, систему органов прокуратуры), характеристику задач и структуры прокуратуры в Конституции СССР 1936 г. (гл.9, ст. 113-117):

- изменения в советской судебной системе в конце 1920-х – 1930-х гг. (рассмотрите на основе Конституции СССР 1936 г. систему судебных органов, порядок их формирования (гл.9, ст.102,104-109), принципы судопроизводства (ст.103,110-112); самостоятельно изучите Закон "О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик" 1938 г. (Хрестоматия…- с.246-252), обратите внимание на то, как в данном законе определены задачи правосудия (ст.2-4), общие принципы правосудия (ст.5-9,14,15), какова система судебных органов и компетенция судов разного уровня (гл.2-5,7), статус судей, система специальных судов (гл.6);

- развитие системы исправительно-трудовых учреждений (следует иметь в виду, что в конце 1920-х гг. сформировалась новая концепция ИТУ, в начале 1930-х гг. система исправительно-трудовых учреждений была реформирована, возник ГУЛАГ НКВД, сочетавший функции мест лишения свободы и хозяйствующей организации).

В период Великой Отечественной войны конституционные органы государственной власти и управления были вынуждены изменить свой состав и порядок деятельности. Изучите этот вопрос. Изучите также систему созданных в период войны чрезвычайных органов государства. Рассмотрите изменение конституционных прав союзных республик в период войны, а также вопрос об упразднении ряда национальных автономий. Обратите внимание на изменения в организации вооруженных сил, изменения в судебной системе.

Реорганизация государственного аппарата в послевоенные годы в основном сводилась к восстановлению системы конституционных органов власти и управления, судебных органов.

Изучая право данного периода, студент должен самостоятельно ознакомиться с рядом законодательных актов. В лекции они упоминались, давалась их общая оценка. Но только внимательное прочтение опубликованных в Хрестоматии текстов этих НПА даст возможность осмыслить содержание правовой политики на этапе "развернутого социалистического наступления", "форсированного строительства основ социалистического общества". Дополните материалы лекции кратким конспектом данных нормативных документов.

Изучите, прежде всего, основные источники права данного периода. Составьте представление о видах и особенностях нормативных актов.

Рассмотрению Конституции СССР 1936 г. посвящено

Семинарское занятие

1. Разработка и принятие Конституции.

Результаты социалистического строительства в конце 20-х – первой половине 30-х годов привели советское партийно-государственное руководство к выводу о том, что в СССР социализм победил и в основном построено социалистическое общество. Это стало основанием выдвижения вопроса о подготовке новой Конституции. Постарайтесь максимально полно аргументировать вывод о необходимости принятия новой Конституции, рассмотрите на основе изучения учебной и дополнительной литературы процесс подготовки проекта Конституции, принятия Конституции.

2. Общественное устройство СССР.

Анализируя концепцию документа, обратите внимание на то, как определены политическая основа государства (ст.2), социальная основа (ст.3), экономическая основа (ст.4).

Здесь же следует рассмотреть статьи, отразившие представления законодателя по вопросу о собственности и ответить на вопросы:

- Какие основные формы собственности признаны законными (ст.5,7,10)?

- Какие объекты могли являться исключительно государственной собственностью (ст.6,8)?

- Какие виды собственности могли находиться в руках общественных организаций, колхозов, кооперативов (ст.7)?

- Какие виды собственности могли находиться в пользовании отдельных граждан (ст.7,9)?

Глава 1 Конституции закрепила общие нормы регулирования хозяйственной жизни в СССР (ст.11), а также основные принципы распределения (ст.12).

Изучив данный раздел Конституции, сделайте общий вывод об идеологической направленности документа.

3. Государственное устройство СССР.

Рассматривая государственное устройство СССР (гл.2-8), составьте четкое представление по следующим вопросам:

- распределение предметов ведения между союзным центром и республиками; сравните, изменилось ли это распределение по сравнению с Конституцией 1924 г. (ст.13-21, обратитесь также к ст.77,78,83);

- суверенные права союзных республик (ознакомьтесь с гл.5-7);

4. Высшие органы государственной власти СССР, союзных республик, автономных республик. Местные органы государственной власти.

Ознакомьтесь с гл.3 и рассмотрите:

- положение Верховного Совета СССР в системе органов власти: его полномочия (ст.30-32), структура (ст.33,37,42,43,45-49); статус депутата (ст.52,71,142);

- порядок создания высших органов государственной власти (ст.34,35,48,53,54);

На основе главы 4 изучите по тем же параметрам органы власти союзных республик.

Местные органы государственной власти характеризует гл.8. Рассмотрите порядок их создания (ст.95,96), компетенция и полномочия (ст.97,98).

5. Система органов государственного управления СССР и союзных республик.

Изучите гл.5 и рассмотрите положение и полномочия СНК (ст.64-69), состав СНК (ст.70), народные комиссариаты (ст.72,76);

На основе гл.6 изучите систему органов государственного управления союзных республик.

Местные исполнительные органы рассмотрите на основе главы 8 (ст.99-101).

6. Права, свободы и обязанности граждан.

Вопрос следует рассмотретьна основе главы 10. Прежде всего, обратите внимание на общие принципы в решении вопроса о правах (ст.122,123). По каким критериям равенство граждан является безусловным? Какие аспекты вопроса о равенстве законодатель не принял во внимание?

Далее изучите и прокомментируйте (имея в виду степень реализации заявленных прав) статьи Конституции: 118-121, 124-128. При этом задумайтесь, существовало ли реальное равенство граждан, принадлежавших к различным социальным группам, во всех перечисленных сферах (например, проанализируйте ст.120).

Охарактеризуйте основные обязанности граждан СССР (ст.12,130-133).

Изучив статьи о правах и обязанностях граждан, оцените данный раздел Конституции с точки зрения его теоретического и практического значения.

7. Избирательная система.

Вопрос об избирательной системе требует рассмотрения ее основных принципов (ст.134-140), механизма (ст.141).

В завершение семинарского занятия должен прозвучать общий вывод о месте и значении Конституции 1936 г. в истории советского государства и права.

Самостоятельно изучите отрасли советского права, которые являлись в 1930-х гг. механизмами обеспечения тоталитарной административно-командной системы:

· Финансовое право. Концепция финансового права получила выражение в Постановлении ЦИК и СНК СССР "О кредитной реформе" (1930) (Хрестоматия…, с.204-211), которым было запрещено коммерческое кредитование и установлен новый порядок финансовых расчетов. Закон о бюджете СССР 1932 г. закрепил принцип строгой централизации всех финансов государства.

Но нужно иметь в виду, что в начале 30-х гг. параллельно с усилением элементов командно-административной системы во всех звеньях хозяйственного руководства имели место попытки использования элементов хозрасчета, типичных для периода НЭПа (см. постановление "Об изменении в системе кредитования, укреплении кредитной работы и обеспечении хозяйственного расчета во всех хозяйственных органах" - Март, 1931). Обратите внимание на то, какие задачи при этом выполнял Государственный банк (р.II, р.III – ст.2, 9). Отметьте, чем он руководствовался, определяя размер кредита предприятиям и организациям. Оцените также, каковы были границы хозяйственной самостоятельности предприятий в рамках данной системы экономических отношений (р.III – ст.1, 6).

· Хозяйственное право регулировало отношения внутри государственного сектора экономики. Уясните появившиеся в данной отрасли права понятия «генеральный договор», «локальный договор», «акцепт», аккредитив».

· Колхозное право закрепило результаты коллективизации деревни.

Ознакомьтесь с законодательством в рамках данной отрасли: постановлением "О темпе коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству" (январь, 1930) (Хрестоматия…, с.202-204), постановлением "О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством" (февраль, 1930) (Хрестоматия…, с.211-212).

Рассмотрите, каковы были меры государственной помощи колхозам ("О темпе коллективизации…" – ст.4-8; "О кредитной реформе" – р.IV.).

Каким образом был решен вопрос об оптимальной форме коллективного хозяйства? Почему именно колхоз был определен как такая оптимальная форма ("О темпе коллективизации…" – ст.9)?

Номинальными источниками колхозного права являлись Примерные уставы сельхозартели 1930 и 1935 гг.

Устав 1935 г. опубликован в хрестоматии. Ознакомьтесь с его содержанием. Рассмотрите на его основе понятие о колхозной собственности и собственности колхозников, отношения колхозов с государством, вопросы организации внутриколхозной жизни (органы управления делами колхоза, формы организации труда, распределение доходов).

· Важнейшие изменения в гражданском праве в 1930-х гг. можно систематизировать следующим образом:

- ограничение в правах отдельных категорий населения;

- новая регламентация отношений собственности;

- запрещенные отдельных видов договоров, перенесение ответственности за нарушение договоров в сферу административного и уголовного права.

· Семейное право в 1930-х гг. показывает пример действия тех же тенденций. Рассмотрите на основе учебной литературы изменения в брачном и семейном праве, которые показывали усиление вмешательства государства в частную жизнь граждан.

· Трудовое право с конца 1920-х (и особенно в 1930-х) гг. стало существенно меняться. Здесь также усилились тенденции администрирования и мобилизационная направленность. Существенную роль сыграло в этом отношении Постановление ЦИК и СНК СССР "Об основах дисциплинарного законодательства Союза ССР и Союзных республик" (1929). Обратите внимание на дальнейшие изменения в трудовом праве в предвоенный период (1938-1940 гг.).

· Изучение уголовного права требует ознакомления с комплексом опубликованных в хрестоматии небольших по объему, но существенных по смыслу законодательных актов 1930-х годов, а также широкого привлечения (на основе учебной и дополнительной литературы) сведений о практике применения мер уголовной репрессии в конце 20-х – начале 40-х годов.

Представление об основных изменениях уголовного права помогает составить постановление ЦИК и СНК СССР "Об охране имущества государственных предприятий…" (август, 1932) (Хрестоматия…- с.218). Обратите внимание, как квалифицируются в данном постановлении имущественные преступления (преамбула, р.1,2), противодействие колхозному строю (р.3), какие наказания предусмотрены по указанным преступлениям.

В июне 1934 г. постановлением ЦИК были дополнены положения УК о государственных (контрреволюционных) и особо опасных преступлениях (Хрестоматия… - с.102). Подумайте, каково содержание понятия "измена Родине", включенное в статьи УК? Какие наказания предусмотрены за данный вид преступления в отношении граждан СССР, в том числе военнослужащих? Какую ответственность в связи с совершенным преступлением несли члены семьи преступника, каковы были основания установления им наказания? Оцените последствия принятия данных дополнений в уголовном праве.

Есть возможность ознакомиться также с извлечением из Указа Президиума ВС СССР "Об ответственности за выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции…" (июль, 1940) (Хрестоматия… - с.266). Вчитайтесь в текст документа: чем по существу являются указанные в Указе нарушения, квалифицированные как противогосударственные преступления? Обратите внимание, кто должен нести ответственности за указанные нарушения и какие наказания были установлены Указом? Прокомментируйте значение данного изменения УК и его связь с другими документами уголовного права этого периода.

Таким образом, ряд положений уголовного права, касающиеся отдельных видов преступлений, получили существенное развитие.

Изменения произошли и в оценке субъекта уголовного правонарушения. Новое положение о возрасте наступления полной уголовной ответственности закрепил Указ Президиума ВС СССР "Об уголовной ответственности несовершеннолетних" (май, 1941 г.) (Хрестоматия… - с.272).

Изменения в уголовном праве были тесно связаны с изменением уголовно-процессуальных норм. Изучите постановление ЦИК СССР "О внесении изменений в действующие уголовно-процессуальные кодексы…" (декабрь, 1934) (Хрестоматия…, с.221). Вспомните, какие события предшествовали принятию этого документа. Оцените место данного правового акта в истории нашего государства.

В послевоенный период сохранились прежние подходы, происходило дальнейшее расширение и уточнение положений уголовного права по видам преступлений и санкциям по ним. Указом Президиума ВС СССР (июнь 1947) (Хрестоматия… - с.299) были усилены меры ответственности за хищение государственного и общественного имущества. Сопоставьте положения этого документа с документом 1932 г.

Ознакомьтесь с Указом Президиума ВС СССР "Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну" (июнь, 1947) (Хрестоматия… - с.300).

Рассматривая систему наказаний, обратите внимание на вопрос о применении смертной казни. В 1947 г. Указом Президиума ВС СССР была отменена смертная казнь (Хрестоматия… - с.299). Подумайте, каковы мотивы принятия этого решения. Но в 1950 г. в Указ об отмене смертной казни были внесены изменения (Хрестоматия… - с.302). Рассмотрите, по каким видам преступлений смертная казнь как высшая мера наказания была восстановлена. Сопоставьте положения Указа с содержанием постановления ЦИК СССР об ответственности за измену Родине (июнь 1934 г.)

Изучая особенности советского права в период Великой Отечественной войны, рассмотрите изменения в хозяйственном, налоговом, гражданском, трудовом и колхозном, жилищном, семейном и наследственном праве.

Рассматривая изменения в уголовном праве в период войны, обратите внимание на новые виды преступлений, изменение системы наказаний. Уголовный процесс в период войны определялся постановлением Президиума ВС СССР "О деятельности военных трибуналов" (июнь 1941).

В послевоенный период произошло восстановление норм конституционного, хозяйственного, колхозного права. Отдельные существенные новые черты появились в жилищном праве (право строительства и приобретения индивидуальных домов), в семейном праве (запрет браков с иностранцами). Обратите внимание на то, что общие тенденции уголовного права предвоенного и военного периодов послевоенного периода и после окончания войны оставались неизменными.

Обсуждению вопроса о массовых репрессиях 1930-х – 1940-хгг.

посвящено семинарское занятие.

Вопрос о массовых репрессиях является существенной проблемой при изучении данного периода. Любому сознательному гражданину нашей страны следует понимать причины, содержание, значение этой трагической страницы государственно-правовой истории.

Занятие проводится в форме конференции. Подготовленные выступления студентов являются основой для дальнейшего общего обсуждения и дискуссии.

Примерный план семинарского занятия-конференции (2 часа).

1. Правовая политика СССР в 1930-х гг.

2. Массовые репрессии 1930-х – 1940-х гг.

3. Судебные процессы 1930-х - 1940-х гг.

4. ГУЛАГ.

При подготовке к занятию всем студентам рекомендуется ознакомиться с текстом одного из ключевых правовых документов данного периода – с постановлением ЦИК и СНК СССР "О революционной законности" (июнь,1932 г.) (Хрестоматия…- с.216). Обратите внимание, как в данном документе определены общие задачи правоохранительной сферы.

Предполагается заслушать рефераты, посвященные массовым репрессиям и наиболее известным судебным процессам конца 1920-х – начала 1950-х гг.: Шахтинскому делу, делу Промпартии, Московским процессам 1936-1937 гг, делу М.Тухачевского, репрессиям против отдельных народов в 1940-х гг., Ленинградскому делу и др. На основании изучения учебной и дополнительной литературы и заслушивания рефератов следует оценить значение данных процессов как интегрированных показателей советского правосудия того периода. Следует также рассмотреть вопросы ГУЛАГа.

IV Рекомендуемая литература.

Источники

См. в Хрестоматии…:

Конституция СССР. 1936 г.

О революционной законности (июнь, 1932).

Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности (август, 1932).

О дополнении положения о преступлениях государственных (контрреволюционных)… статьями об измене Родине (июнь, 1934).

О внесении изменений в действующие уголовно-процессуальные кодексы союзных республик (декабрь, 1934).

О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик (август, 1938).

Об ответственности за выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции… (июль, 1940).

Об уголовной ответственности несовершеннолетних (май, 1941).

Об отмене смертной казни (май, 1947)

Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества (июнь, 1947)

Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну (июнь, 1947)

О применении смертной казни к изменникам Родины, шпионам, подрывникам-диверсантам (январь, 1950)

Основная литература

Исаев И.А. История государства и права России. - М., 2007.

Кузин В.Н., Францифоров Ю.В. История отечественного права в новейшее время. 1917- 2002./ Учебное пособие. – М., 2002.

Кутьина Г.А., Мулукаев Р.С., Новицкая Т.П. и др. История отечественного государства и права. – М., 2001.

Стешенко Л.А., Шамба Т.М. История государства и права России. Академический курс. – Т. 1,2. – М., 2003.

Кузнецов И.Н. История государства и права России. - Минск, 2002.

Тарановский Ф.В. История Российского права. - М.2004.

Дополнительная литература

Ваксберг А. Царица доказательств: Вышинский и его жертвы. – М., 1992.

Воронцов С.А. Правоохранительные органы. Спецслужбы. История и современность. – Ростов н/Дону: Феникс, 1998.

Жуков Ю.Н. Следствие и судебный процесс по делу об убийстве Кирова.//ВИ. – 2000. - №2.

Земсков В.Н. Судьба "кулацкой ссылки". (1930-1954).//ОИ. –1994. -№1.

Игнатенко Д.Д., Ромашов Р.А. Социалистическая законность (Юридическое закрепление права на государственный произвол). //ИГиП.- 1999, № 1-2.

История государства и права России. /Отв. ред. Титов Ю.П. - М., 1996.

История государства и права России./Под ред. Чибиряева С.А. - М., 1998.

История государственного управления России. – Ростов н/Дону: Феникс, 1999.

История отечественного государства и права / Под ред. Чистякова О.Н. - М., 1997.

Кислицын С.А. Шахтинское дело. – Ростов н/Д., 1993.

Кнышевский П.Н. Государственный комитет обороны: методы мобилизации трудовых ресурсов.// ВИ.- 994.- № 2.

Конквест Р. Большой террор.// Нева. –1989. - № 9-12.

Конквест Р. Жатва скорби.// ВИ. – 1990. - № 1 - 4

Коржихина Т.П., Фигатнер Ю.Ю. Советская номенклатура: становление, механизмы действия.// ВИ. –1993. -№7.

Коровин В. История отечественных органов безопасности. – М., 1996.

Курицын В.М. История государства и права России. 1929-1940. – М., 1998.

Печенкин А.А. Государственный комитет обороны в 1941 г.// ОИ. – 1994. - №4-5.

Раппопорт Я.А. На рубеже двух эпох. Дело врачей 1953 г. – М.: Книга, 1988.

Рассказов Л.П., Упоров И.В. Развитие советского исправительно-трудового права в период укрепления административно-командной системы (к. 1920-х – 1930-е гг.).// ИГиП. – 2000. - №1

Реабилитация: политические процессы 30-50-х гг. - М.,1991.

Репрессии 1937 г. в Красной Армии.// Источник. - 1994. - №3.

Солженицын А.И. Архипелаг Гулаг (Любое издание).

Сувениров О.Ф. Военная коллегия Верховного суда СССР (1937-1939).// ВИ. –1995. - №4.

Сырых В.М. История государства и права России. Советский и современный период. М.:Юристъ. – 1999.

Тоталитаризм как исторический феномен. - М.,1989.

Хлевнюк О.В. Сталин, НКВД и советское общество. - М., 1992.

Хрисанфов В.И. История государства и права России. 1917 - 1999. – СПб., 1999.

Вопросы для самопроверки:

1. Охарактеризуйте основные черты советского государства в 1930-х – первой половине 1950-х гг.

2. Перечислите высшие органы СССР по Конституции 1936 г. и укажите их полномочия.

3. Укажите основные звенья судебной системы СССР (по закону «О судоустройстве…» 1938 г.).

4. Какие органы фактически имели судебные полномочия, хотя не являлись звеньями судебной системы СССР?

5. Сколько союзных республик было в составе СССР в конце 1930-х гг.?

6. Сколько республик было в составе СССР к началу Великой Отечественной войны?

7. Какие черты советского государства 1930-х гг. позволяют считать его тоталитарным?

8. Какие черты советского государства 1930-х гг. позволяют считать его авторитарным?

9. Какие черты свидетельствуют об утверждении в СССР в 1930-х гг. административно-командной системы?

10. Каковы источники советского права в 1930-х - 1940-х гг.?

11. Каковы основные черты советского права 1930-х - 1940-х гг.?

12. Признавалось ли в Конституции СССР 1936 г. право граждан на свободу передвижения и выбор места жительства? Почему?

13. Какие формы собственности признавалась в СССР в 1930-х гг.?

14. Какие имущества могли являться только государственной собственностью по Конституции СССР 1936 г.?

15. Сократилась или возросла самостоятельность союзных республик в бюджетной сфере в начале 1930-х гг.?

16. В чем выразилась проявившаяся в конце 1930-х гг. тенденция к регулированию трудовых отношений нормами уголовного права?

17. В чем выразилось общее ужесточение уголовного права в 1930-х гг.?

18. Какие процессуальные нормы 1930-х гг. характеризуются как «чрезвычайные»?

19. Какой государственный орган имел высшие полномочия в период Великой Отечественной войны?

20. Какие новые права получили союзные республики в период Великой Отечественной войны?

21. Какие новые виды наказаний появились в советском уголовном праве в период Великой Отечественной войны?