Ливия снова хочет сотрудничать

Вопрос №6

Африканская политика России

Советский Союз в Африке

За несколько послевоенных десятилетий советское государство оказало бесценную экономическую, культурную, политическую поддержку многим странам Африканского континента. Целый ряд африканских государств получал от Советского Союза военную помощь во время борьбы за независимость и вооруженных противостояний с проамериканскими повстанцами или агрессивными соседними государствами. Следует отметить, что и до Октябрьской революции, до появления советского государства, Российская империя проявляла интерес к Африканскому континенту. В частности, именно Российская империя была единственной европейской державой, в полной мере выступавшей за политическую независимость Эфиопии и оказывавшей Эфиопии ощутимую дипломатическую и военную поддержку.

Пожалуй, наиболее насыщенными сотрудничеством с африканскими странами в отечественной истории были три десятилетия — 1960-е, 1970-е и 1980-е годы. Именно в это время Советский Союз установил контакты с большинством африканских государств, оказывая им помощь в строительстве промышленных предприятий, объектов инфраструктуры, образовательных и медицинских учреждений. Целый ряд африканских государств в разное время, под влиянием СССР, декларировал приверженность социалистическому курсу. Среди стран социалистической ориентации на Африканском континенте отметились Алжир, Египет, Ливия, Бенин, Гвинея, Мали, Эфиопия, Сомали, Мадагаскар, Конго и многие другие государства.

После распада СССР

Распад Советского Союза в 1991 г. повлек за собой колоссальное фиаско постсоветской российской внешней политики. В девяностые годы Россия потеряла большинство вчерашних союзников, утратила важные торгово-экономические, культурные и военные связи со многими странами мира. Военно-политическое и экономическое присутствие России на Африканском континенте в 1990-е гг. фактически оказалось свернутым. То, что можно было назвать в этот период «африканской политикой» России, ни в какое сравнение не шло по своей масштабности с предыдущими десятилетиями российско-африканских связей. Отказ от социалистической идеологии в самой России повлек за собой идеологические перемены и в большинстве некогда просоветских стран Африканского континента. Увидев, что прежний главный партнер от своей роли отказался и погрузился в решение собственных проблем, африканские государства бросились выживать по принципу «кто как может». В других африканских странах политические лидеры предпочли плавно сменить социалистическую ориентацию на строительство рыночной демократии и переориентировались на сотрудничество с Соединенными Штатами Америки и бывшими колониальными метрополиями — Великобританией, Францией, Испанией, Италией, Португалией. В 2000-е гг. сильно активизировал присутствие на «Черном континенте» Китай, начавший первые попытки проникновения в Африку еще в 1960-е — 1970-е гг., действуя тогда через утверждение маоизма как идеологии отдельных военно-политических организаций, сражающихся против колонизаторов. Многократно возросла активность на Африканском континенте и исламских организаций, за которыми стоят Саудовская Аравия и другие «нефтяные монархии» Персидского залива. На этом фоне отсутствие внятной внешнеполитической линии России в Африке в 1990-е — 2000-е гг. представляется непростительным упущением для страны, претендующей на статус державы мирового уровня, к тому же обладавшей очень мощным влиянием на континенте еще каких-то лет двадцать пять — тридцать тому назад.

Африканская политика у современного российского государства фактически отсутствует. Единственные российские субъекты, пытающиеся следовать собственным стратегическим линиям на Африканском континенте, представлены несколькими российскими компаниями, у которых присутствуют экономические интересы в отдельных африканских странах.

Ливия снова хочет сотрудничать

До арабской весны РФ имела прочные связи с Ливией. Кстати, именно Советский Союз стал первым государством, признавшим Ливийскую революцию и Ливийскую Арабскую Республику. Революция произошла 1 сентября 1969 г., а 4 сентября 1969 г. СССР официально признал республиканский ливийский режим. Связи Ливии с Советским Союзом развивались по всем направлениям. В 1976, 1981 и 1985 гг. лидер Ливии полковник Муаммар аль-Каддафи побывал с официальными визитами в Советском Союзе. Муаммар аль-Каддафи был одним из немногих африканских лидеров, встречавшихся с президентом Российской Федерации Владимиром Путиным. 16-17 апреля 2008 г. Владимир Путин совершил официальный визит в Ливию, во время которого была подписана Декларация об укреплении дружбы и развитии сотрудничества. 30 июля — 1 августа 2008 гг. в Москве с официальным визитом находился премьер-министр ливийского правительства Махмуди. 31 октября — 2 ноября 2008 г., впервые за 23 года, прошедшие со времени начала перестройки и рыночных преобразований в СССР и России, Москву с официальным визитом посетил лидер Ливийской революции Муаммар Каддафи. В результате российско-ливийских переговоров было подписано Межправительственное соглашение о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях. После визитов Путина в Ливию и Каддафи в Россию, произошедших в 2008 г., экономическое сотрудничество двух государств, ослабшее после распада СССР, стало заново набирать обороты. Так, в апреле 2008 г. ОАО «Российские железные дороги» подписало контракт на 2,2 млрд. евро о строительстве 550-километровой железнодорожной линии, которая должна была связать города Сирт и Бенгази.

С началом Арабской весны Россия заняла формально нейтральную позицию, но фактически осуждала действия антикаддафистской оппозиции и, особенно, вмешательство в конфликт США и стран Западной Европы. В российских средствах массовой информации выходили многочисленные материалы в поддержку Каддафи и его борьбы против американского империализма и империалистических сателлитов в самой Ливии. После гражданской войны и трагической гибели Муаммара Каддафи — одного из наиболее выдающихся и самобытных политиков современности, первоначально российско-ливийские отношения были практически свернуты. Ситуация стала меняться в 2015 году. По прошествии времени, когда стало ясно, что утвердившийся в Ливии новый режим — единственный политический субъект в этой стране, с которым можно вести серьезный диалог на тему возобновления экономических отношений, Россия решила вернуться в Ливию.

В феврале 2015 г. Абдалла Абдуррахман ат-Тани — премьер-министр ливийского правительства — подчеркнул, что Ливия не возражает против возвращения российского бизнеса и может только приветствовать восстановление экономических связей двух государств и их выход на довоенный уровень. Ливийский премьер ат-Тани стал и частым гостем в России. В начале февраля 2015 г. он прибыл в Москву для обсуждения поставок российского вооружения в Ливию и обучения ливийских военных с помощью российских инструкторов. Спустя два месяца, в апреле 2015 г., ат-Тани вновь прибыл в российскую столицу. В этот раз темой для обсуждения было сотрудничество двух государств в экономической сфере. Решено продолжить железнодорожное строительство и разведку нефтяных месторождений в Ливии, в соответствии с договорами, которые заключались семь лет назад, в 2008 г., еще при режиме Муаммара Каддафи. Помимо экономического сотрудничества, во время визита ат-Тани в Москву обсуждались и вопросы безопасности, в том числе борьбы с международным терроризмом, активизировавшимся и на территории Ливии. Так что вполне вероятно, что двусторонние отношения России и Ливии в обозримом будущем смогут выйти на прежний уровень.

По идее, после свержения режима Каддафи ливийское правительство никоим образом не должно было демонстрировать стремление к сотрудничеству с Россией — ведь Россия до последнего открыто симпатизировала борьбе Муаммара и его соратников, а оппозиция пользовалась поддержкой США и Западной Европы. Но поворот «лицом к России» в 2015 гг. совершила не только Ливия, но и другие страны Ближнего Востока и Северной Африки, в которых прежние политические режимы пали в процессе массовых выступлений «Арабской весны». Секрет этого поворота достаточно прост — США не заинтересованы в стабилизации политической ситуации в арабских странах и их укреплении как развитых в экономическом отношении государств. Именно поэтому основное внимание при поддержке оппозиционных сил во время «Арабской весны» Соединенные Штаты уделяли деструктивным силам, прежде всего — религиозным фанатикам. Своей целью США ставило отнюдь не демократизацию политического режима в Ливии или том же Египте, а полную дестабилизацию политической ситуации в этих странах. Когда новое ливийское руководство осознало эти планы Вашингтона, у него не осталось иного варианта, как вновь обратить взор на Россию, помятуя о многолетней истории военно-политического и экономического сотрудничества двух государств. Кроме того, Запад предлагает куда более грабительские и кабальные условия экономического сотрудничества, что делает Россию более выгодным партнером в развитии бизнеса и каких-либо совместных проектах по строительству промышленной и транспортной инфраструктуры.

Одним из важнейших государств Африканского континента, одновременно играющим одну из ключевых ролей в арабском мире, является Египет. С Египтом Российская Федерация также возобновила активное сотрудничество в 2015 г. В феврале 2015 г. официальный визит в Египет нанес Президент Российской Федерации Владимир Путин. Девятого мая 2015 г., в день семидесятилетия Великой Победы, в Москву на праздничный парад прибыл глава египетского государства фельдмаршал Абдул-Фаттах Саид Хусейн Халил Ас-Сиси. Таким образом, президент Египта стал одним из немногих первых лиц мира, решившихся, несмотря на давление со стороны США и Западной Европы, прибыть в столицу России для участия в праздничных торжествах. Сам по себе этот поступок призван демонстрировать серьезные намерения нынешнего египетского руководства в развитии двусторонних связей. Здесь следует отметить, что Россия имеет длительную и достаточно сложную историю взаимоотношений с Египтом. Когда в 1952 г. в Египте произошла антимонархическая революция и к власти пришли националистически настроенные офицеры, Советский Союз также приветствовал политические перемены в стране.

В 1950-е — 1960-е гг., пока Египтом руководил Гамаль Абдель Насер, страна оставалась важнейшим военно-политическим и экономическим партнером Советского Союза на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Советский Союз оказывал непосредственную военную помощь Египту во время арабо-израильских войн, обеспечивал подготовку специалистов для вооруженных сил страны, присылал своих военных советников и специалистов. Одним из наиболее известных примеров советской помощи Египту стало строительство Асуанской плотины. Разумеется, Гамаль Абдель Насер, провозглашая курс на социалистическую ориентацию, преследовал собственные интересы и отнюдь не собирался следовать марксистско-ленинской теории — в арабских странах марксизм вообще не прижился в качестве формы государственной идеологии. Однако Насер, понимая, что лишь помощь Советского Союза позволяет Египту оставаться независимым от давления западных держав, сохранял лояльность СССР и в 1964 г. даже получил высшую в Советском Союзе награду — Золотую звезду Героя Советского Союза (это награждение встретило неоднозначную реакцию в советском обществе). После смерти Насера пришедший к власти в Египте Анвар Садат свернул советско-египетское сотрудничество и переориентировался на США.

Спустя 45 лет Египет вновь вернулся к стратегии сотрудничества с Россией. Как подтвердила практика, Соединенные Штаты Америки ради собственных геополитических и экономических интересов готовы поступиться чем угодно, в том числе и многолетней лояльностью политических лидеров других стран. Типичный пример — история свержения Хосни Мубарака, который долгое время считался одним из наиболее лояльных по отношению к США политиков на Ближнем Востоке. Американские спецслужбы сделали ставку на радикальных фундаменталистов, игравших важную роль в «Арабской весне». Приход к власти генерала ас-Сиси стал ответом египетской армии, традиционно игравшей важную роль в политической жизни страны и выступавшей гарантом «светскости» египетского государства, на возможность установления фундаменталистской диктатуры и связанный с этим риск хаотизации страны.

Египетским военным удалось навести относительный порядок в стране, после чего правительство ас-Сиси в поисках новых стратегических партнеров обратилось к идее возрождения былых дружеских отношений с Россией. Идею «возвращения к России» поддержали и дети Гамаля Абделя Насера. В частности, Хаким Абдель Насер приветствовал приход генерала ас-Сиси к власти, подчеркнув, что «после победы над режимом «Братьев-мусульман» Египет вновь вернулся в объятия народа и своих сыновей. Мы вновь стали самими собой. По этому поводу хочу особо отметить, что мы никогда не забываем о наших российских друзьях. Мы высоко ценим позицию российского народа и российского руководства по отношению к Революции 30 июня. Наша страна столкнулась с клеветой и попытками фальсификации фактов со стороны администрации США и их союзников — «Братьев-мусульман», пытавшихся представить Революцию 30 июня как банальный военный переворот. Но если эти люди не понимают Египта — то это их проблемы. Для нас важнее, что наши друзья нас понимают. И мы никогда не забудем ту роль, которую сыграл Советский Союз в поддержке нашей страны в прошлом»

На состоявшемся в Каире 25 мая 2015 г. российско-египетском деловом форуме побывал министр промышленности и торговли Российской Федерации Денис Мантуров, который обратил внимание средств массовой информации на оптимистичные перспективы российско-египетского сотрудничества в экономической сфере. В частности, Россия и Египет собираются сотрудничать в сфере высоких технологий, в том числе создавать совместные предприятия инновационного производства. Кроме того, Российская Федерация и Египет, как отметил министр, имеют общие интересы в сфере авиастроения, транспортного машиностроения, энергетической промышленности. Растет объем российских инвестиций в египетскую экономику.

В 2015 г. Россия продолжила курс на укрепление двусторонних отношений с Южно-Африканской Республикой. Отметим, что Советский Союз дипломатических отношений с ЮАР не имел. О каком-либо сотрудничестве с ЮАР, пока у власти там находились белые националисты и действовал режим апартеида, не могло быть и речи. После того, как власть в стране была передана Африканскому национальному конгрессу, началось развитие двусторонних отношений. Лидеры чернокожего населения ЮАР прекрасно осведомлены о колоссальной роли СССР в обеспечении смены режима в стране и прихода к власти Африканского национального конгресса. Длительное время Советский Союз оказывал военную помощь Африканскому национальному конгрессу, а также поддерживал африканские национально-освободительные движения в соседних с ЮАР Намибии и Южной Родезии. Дипломатические отношения между Россией и ЮАР были установлены в 1992 г. В настоящее время ЮАР является стратегическим партнером России по БРИКС и демонстрирует в последние годы солидарность с Российской Федерацией по многим вопросам внешней политики. В частности, ЮАР поддерживает позицию РФ по Сирии. Хотя по вопросу о Крыме руководство ЮАР открыто не выражало поддержки действиям России, в то же время присутствие Джейкоба Зумы — президента страны на параде в Москве 9 мая 2015 г. наглядно свидетельствует о том, что ЮАР придерживается курса на продолжение взаимодействия с Россией, несмотря на критику со стороны США и Западной Европы.

Другим почетным гостем из Африки на параде Победы 9 мая 2015 г. был президент Зимбабве Роберт Мугабе. Экономические интересы России в Зимбабве лежат, в первую очередь, в плоскости добычи полезных ископаемых. Несмотря на бедность населения и катастрофические масштабы инфляции, Зимбабве — очень богатая природными ресурсами страна. Ее бедственное положение является следствием санкций, введенных против режима Мугабе в ответ на национализацию земель белых плантаторов и последовавшие проявления жестокости зимбабвийских националистов в отношении жителей страны европейского происхождения. Тем не менее, к 2013-2014 гг. экономическая ситуация в Зимбабве несколько стабилизировалась, по крайней мере Роберт Мугабе до сих пор пользуется поддержкой основной части населения страны, о чем свидетельствуют результаты выборов (они в Зимбабве проводятся и отнюдь не являются «липовыми»). 20 сентября 2014 г. в Зимбабве побывал министр иностранных дел Российской Федерации Сергей Лавров, который принял участие в открытии проекта «Дарвендейл» — крупнейшего в мировой истории проекта по добыче платины. Помимо добычи платины, Россию интересует в Зимбабве добыча золота и алмазов, энергетическая промышленность, сбыт в стране российской сельскохозяйственной продукции. В свою очередь, основу продукции, экспортируемой из Зимбабве в Россию, составляет табак (до 98% экспорта), в меньшей степени — фрукты. Учитывая введение санкций, вполне вероятно, что Зимбабве и Россия увеличат объемы торговли, в том числе продуктами питания.

Симпатизирует России в вопросе о принадлежности Крыма и значительная часть граждан Мозамбик. Как и Ангола, Мозамбик был до 1975 г. португальской колонией. Политическая независимость Мозамбика, завоеванная в боях партизанами из ФРЕЛИМО, также была получена не без поддержки Советского Союза. В Мозамбике до сих пор помнят роль СССР в достижении политической независимости страны, а поскольку Россия воспринимается как наследник Советского Союза, то симпатии к СССР переносятся и на Российскую Федерацию. При голосовании в ООН по вопросу о территориальной целостности Украины представители Мозамбика предпочли воздержаться. Это объясняется тем, что уровень экономических связей Мозамбика с Россией на сегодня не столь высок, чтобы рисковать разрывом отношений с Западом. В то же время, историческая память не позволила Мозамбику проголосовать против России по вопросу о принадлежности Крымского полуострова.