Порядок прохождения муниципальной службы

Прохождение муниципальной службы – последовательная смена служащим должностей в процессе реализации служащим нормативных правовых требований, в соответствии с которыми осуществляются его права и обязанности.

Прохождение муниципальной службы объединяет правовые нормы, устанавливающие следующие вопросы:

- замещение должностей;

- профессиональная подготовка и переподготовка;

- совместительство;

- выполнение служащими своих должностных обязанностей и реализации прав;

- присвоение классных чинов;

- поощрение служащих и привлечение их к ответственности;

- аттестация, продвижение по службе, условия службы;

- социально-правовая защита служащих (гарантии, льготы, компенсации);

- основания и способы прекращения службы.

В соответствии со статьей 9.1 Федерального закона о муниципальной службе классные чины могут быть предусмотрены законами субъектов Российской Федерации.

Данной статьей устанавливается общий принцип порядка присвоения классных чинов на муниципальной службе - классные чины указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы. Указанный принцип должен быть положен в основу разработки субъектами Российской Федерации порядка присвоения и сохранения классных чинов на муниципальной службе.

С целью достижения последовательности и прозрачности в процедуре присвоения классного чина на муниципальной службе в законодательстве субъектов Российской Федерации должны регламентироваться следующие моменты:

- последовательное присвоение классного чина по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине, после их присвоения впервые;

- присвоение классного чина в соответствии с замещаемой должностью, в пределах той или иной группы муниципальных должностей (высшей, главной, ведущей, старшей и младшей);

- досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина либо присвоение классного чина на одну ступень выше классного чина, предусмотренного для той или иной группы должностей муниципальной службы;

- необходимые сроки пребывания в предыдущем классном чине, дающие возможность на получение очередного классного чина;

- юридические факты, ограничивающие присвоение классного чина (например, наличие дисциплинарного взыскания);

- процедуры проведения квалификационного экзамена;

- квалификационные требования, предъявляемые к муниципальному служащему, претендующему на присвоение классного чина;

- методы и способы оценки профессиональных знаний, навыков и качеств муниципальных служащих;

- сохранение присвоенного классного чина при освобождении от замещаемой должности муниципальной службы или увольнении с муниципальной службы.

В Республике Башкортостан порядок присвоения классных чинов регулируется статьей 9 Закона Республики Башкортостан от 16.07.2007 № 453-з «О муниципальной службе в Республике Башкортостан» и Законом Республики Башкортостан от 28.05.2009 № 129-з «О порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальных служащих в Республики Башкортостан». Соответствие классных чинов группам должностей муниципальной службы:

Классные чины	Группы должностей муниципальной службы
референт муниципальной службы 3 класса референт муниципальной службы 2 класса референт муниципальной службы 1 класса	младшая группа
советник муниципальной службы 3 класса советник муниципальной службы 2 класса советник муниципальной службы 1 класса	старшая группа
муниципальный советник 3 класса муниципальный советник 2 класса муниципальный советник 1 класса	ведущая группа
главный муниципальный советник 3 класса главный муниципальный советник 2 класса главный муниципальный советник 1 класса	главная группа
действительный муниципальный советник 3 класса действительный муниципальный советник 2 класса действительный муниципальный советник 1 класса	высшая группа

Классные чины присваиваются муниципальным служащим персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности службы в предыдущем классном чине и в замещаемой должности муниципальной службы.

Классный чин может быть первым и очередным. Первый классный чин присваивается муниципальному служащему, не имеющему классного чина. Первым классным чином является:

для младшей группы	референт муниципальной службы 3 класса
для старшей группы	советник муниципальной службы 3 класса
для ведущей группы	муниципальный советник 3 класса
для главной группы	главный муниципальный советник 3 класса
для высшей группы	действительный муниципальный советник 3 класса

Первый классный чин присваивается муниципальному служащему после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения муниципального служащего на должность муниципальной службы.

Для прохождения муниципальной службы устанавливаются следующие сроки пребывания в классных чинах:

Классные чины	Сроки прохождения муниципальной службы
референт муниципальной службы 3 класса	не менее 1 года
референт муниципальной службы 2 класса
референт муниципальной службы 1 класса	сроки не устанавливаются
советник муниципальной службы 3 класса	не менее 1 года
советник муниципальной службы 2 класса
советник муниципальной службы 1 класса	сроки не устанавливаются
муниципальный советник 3 класса	не менее 2 лет
муниципальный советник 2 класса
муниципальный советник 1 класса	сроки не устанавливаются
главный муниципальный советник 3 класса	не менее 2 лет
главный муниципальный советник 2 класса
главный муниципальный советник 1 класса	сроки не устанавливаются
действительный муниципальный советник 3 класса	как правило, не менее 1 года
действительный муниципальный советник 2 класса
действительный муниципальный советник 1 класса	сроки не устанавливаются

Очередной классный чин присваивается муниципальному служащему по истечении срока, установленного для прохождения муниципальной службы в предыдущем классном чине.

В качестве меры поощрения за особые отличия в муниципальной службе классный чин муниципальному служащему может быть присвоен:

1) до истечения установленного срока, но не ранее чем через шесть месяцев пребывания в замещаемой должности муниципальной службы;

2) по истечении установленного срока - на одну ступень выше классного чина, соответствующего замещаемой должности муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы, к которой относится замещаемая должность.

Квалификационный экзамен (в переводе с латинского – испытание познаний в какой-либо области) проводится при решении вопроса о присвоении квалификационного разряда муниципальному служащему по замещаемой должности по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года.

Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) муниципального служащего.

Федеральным законом о муниципальной службе квалификационный экзамен не предусмотрен. Однако, большинство субъектов Российской Федерации своими законами закрепляют присвоение классных чинов муниципальным служащим по результатам квалификационного экзамена.

В Республике Башкортостан порядок проведения квалификационного экзамена предусмотрен о порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальных служащих в Республики Башкортостан.

Квалификационный экзамен проводится:

1) при решении вопроса о присвоении муниципальному служащему, не имеющему классного чина, первого классного чина по замещаемой должности муниципальной службы;

2) при решении вопроса о присвоении муниципальному служащему очередного классного чина по замещаемой должности муниципальной службы;

3) при решении вопроса о присвоении муниципальному служащему классного чина после назначения его на более высокую должность муниципальной службы.

Для проведения квалификационного экзамена представителем нанимателя принимается решение, в котором указываются:

1) дата и время проведения квалификационного экзамена;

2) список муниципальных служащих, которые должны сдавать квалификационный экзамен;

3) перечень документов, необходимых для проведения квалификационного экзамена.

Рис. Порядок подготовки и проведения квалификационного экзамена

Для проведения квалификационного экзамена создается аттестационная комиссия. Порядок формирования аттестационной установлен Законом Республики Башкортостан «Об утверждении Типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих в Республике Башкортостан».

С инициативой для проведения квалификационного могут выступать:

1) представитель нанимателя (работодателя);

2) муниципальный служащий.

Квалификационный экзамен по инициативе муниципального служащего считается внеочередным и проводится не позднее чем через три месяца после дня подачи муниципальным служащим представителю нанимателя (работодателю) письменного заявления о присвоении классного чина.

Решение о предстоящей сдаче квалификационного экзамена доводится до сведения муниципального служащего не позднее, чем за месяц до его проведения.

Не позднее чем за месяц до проведения квалификационного экзамена непосредственный руководитель муниципального служащего направляет в аттестационную комиссию отзыв об уровне знаний, навыков, умений (профессиональном уровне) муниципального служащего и о возможности присвоения ему классного чина и представление на присвоение классного чина муниципальному служащему.

Муниципальный служащий должен быть ознакомлен с отзывом не менее чем за две недели до проведения квалификационного экзамена. Ознакомившись с отзывом, муниципальный служащий вправе представить в аттестационную комиссию заявление о своем несогласии с указанным отзывом.

При проведении квалификационного экзамена комиссия оценивает знания, навыки и умения (профессиональный уровень) муниципальных служащих в соответствии с требованиями должностных инструкций муниципальных служащих, сложностью и ответственностью работы, выполняемой им, на основе экзаменационных процедур с использованием различных методов оценки профессиональных качеств муниципальных служащих, не противоречащих действующему законодательству. Такими методами могут быть:

· индивидуальное собеседование;

· тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы.

По результатам квалификационного экзамена в отношении муниципального служащего аттестационной комиссией выносится одно из следующих решений:

1) признать, что муниципальный служащий сдал квалификационный экзамен, и рекомендовать его для присвоения классного чина;

2) признать, что муниципальный служащий не сдал квалификационный экзамен.

Результат квалификационного экзамена заносится в экзаменационный лист, после чего муниципальный служащий знакомится с результатами квалификационного экзамена под роспись.

Экзаменационный лист направляется представителю нанимателя (работодателю) не позднее чем через семь дней после проведения квалификационного экзамена.

На основании результатов квалификационного экзамена представитель нанимателя (работодатель) принимает решение о присвоении классного чина муниципальному служащему, сдавшему квалификационный экзамен.

Муниципальный служащий, не сдавший квалификационный экзамен, может выступить с инициативой о проведении повторного квалификационного экзамена не ранее чем через шесть месяцев после проведения данного экзамена.

Важным условием обеспечения органов местного самоуправления квалифицированными кадрами служит проведение аттестации муниципальных служащих.

Аттестация (в переводе с латинского – свидетельство) муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности.

Порядок проведения аттестации на муниципальной службе регулируется статьей 18 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Аттестация представляет собой проверку квалификации, уровня знаний работника, отзыв о его способностях, деловых и иных качествах. В результате проведенной аттестации делается вывод о соответствии (несоответствии) работника замещаемой должности. Технология направлена на улучшение качественного состава персонала и его эффективное использование, рост служебной и трудовой активности, повышение ответственности работников за порученное дело.

Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.

Законом установлено, что аттестацию проходят все муниципальные служащие, независимо от замещаемых должностей. Исключение составляют следующие категории:

1) замещающие должности муниципальной службы менее одного года;

2) достигшие возраста 60 лет;

3) беременные женщины;

4) находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Аттестация этих муниципальных служащих не была бы эффективной вследствие непродолжительности выполнения должностных полномочий, срочности трудового договора или была бы нежелательной по социальным причинам и т.д.

Порядок проведения аттестации устанавливается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. В Республике Башкортостан Типовое положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждено Законом Республики Башкортостан от 05.02.2009 № 95-з. На основании общих положений, закрепленных указанным законом органы местного самоуправления утверждают свои положения о порядке проведения аттестации муниципальных служащих.

Подготовка к проведению аттестации муниципальных служащих начинается с утверждения правового акта, содержащего следующие положения:

1) о количественном и персональном составе аттестационной комиссии;

2) об утверждении графика проведения аттестации;

3) о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.

Аттестационная комиссия образуется правовым актом органа местного самоуправления. В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя (работодатель), представители кадровой и юридической служб, иные муниципальные служащие, замещающие должность муниципальной службы в соответствующем органе местного самоуправления, а если в органе местного самоуправления образована первичная профсоюзная организация - также представитель выборного органа первичной профсоюзной организации. В состав аттестационной комиссии могут включаться по согласованию депутаты представительного органа соответствующего муниципального образования.

Законом установлены некоторые особенности формирования аттестационной комиссии в сельских (городских) поселениях, находящихся в составе муниципального района. По соглашению соответствующих поселений может быть создана межпоселенческая аттестационная комиссия. В состав таких аттестационных комиссий могут быть включены по согласованию руководители и специалисты муниципальных предприятий и учреждений.

Правовым актом муниципального образования утверждается график проведения аттестации. График проведения аттестации должен содержать:

1) наименование структурного подразделения и органа местного самоуправления, в котором проводится аттестация;

2) место, дату и время проведения аттестации;

3) фамилии, имена, отчества и должности муниципальных служащих, подлежащих аттестации;

4) даты представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием руководителей соответствующих структурных подразделений органа местного самоуправления, ответственных за их подготовку и представление.

График проведения аттестации доводится до сведения каждого муниципального служащего, подлежащего аттестации, не позднее чем за месяц до начала аттестации под роспись и с указанием даты ознакомления.

Для проведения аттестации на каждого муниципального служащего, подлежащего аттестации, готовятся аттестационный лист и отзыв об исполнении муниципальным служащим должностных обязанностей за аттестационный период.

Отзыв об исполнении муниципальным служащим должностных обязанностей за аттестационный период готовится и подписывается его непосредственным руководителем, утверждается вышестоящим руководителем и представляется в аттестационную комиссию не позднее чем за две недели до начала проведения аттестации.

При составлении отзыва необходимо охарактеризовать деловые качества муниципального служащего. От оценок и выводов отзыва во многом зависит принятие решения аттестационной комиссии.

Муниципальный служащий не позднее, чем за неделю до начала аттестации должен быть ознакомлен с представленным на него отзывом под роспись с указанием даты ознакомления.

По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует. Аттестационная комиссия может давать рекомендации о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о повышении их в должности, а в случае необходимости рекомендации об улучшении деятельности аттестуемых муниципальных служащих. Результаты аттестации сообщаются аттестованным муниципальным служащим непосредственно после подведения итогов голосования. Материалы аттестации передаются представителю нанимателя (работодателю).

По результатам аттестации представитель нанимателя (работодатель) принимает решение о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе или в срок не более одного месяца со дня аттестации о понижении муниципального служащего в должности с его согласия. По результатам аттестации аттестационная комиссия может давать рекомендации о направлении отдельных муниципальных служащих на повышение квалификации.

В случае несогласия муниципального служащего с понижением в должности или невозможности перевода с его согласия на другую должность муниципальной службы представитель нанимателя (работодатель) может в срок не более одного месяца со дня аттестации уволить его с муниципальной службы в связи с несоответствием замещаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. По истечении указанного срока увольнение муниципального служащего или понижение его в должности по результатам данной аттестации не допускается.

Муниципальный служащий вправе обжаловать результаты аттестации в судебном порядке.

В соответствии со ст. 11 Трудового Кодекса Российской Федерации на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе. Применительно к муниципальным служащим на федеральном уровне такие особенности установлены Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Основания расторжения трудового договора с муниципальным служащим, предусмотренные статьей 19 Федерального закона о муниципальной службе, разделены две группы:

- общие, установленные трудовым законодательством;

- специальные, установленные Федеральным законом о муниципальной службе.

Помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае:

достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;

прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных Законом о муниципальной службе;

применения административного наказания в виде дисквалификации.

Дополнительные основания увольнения с муниципальной службы установлены в целях защиты в первую очередь публичных интересов.

Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год.

Вопросы для самоконтроля:

1. Каков порядок присвоения классных чинов муниципальным служащим?

2. перечислите основные этапы проведения аттестации муниципальных служащих?

3. Какова цель проведения квалификационного экзамена?

4. Перечислите дополнительные основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим?

5. Какие этапы прохождения муниципальной службы Вы можете назвать?