Виды и назначение административных наказаний
Виды административных наказаний. В данном параграфе начинается рассмотрение административной ответственности. Сразу отметим, что ее не следует отождествлять с административным наказанием, она есть более широкое явление, хотя и не определенное законом. Дабы не уходить в теоретические споры о понятии юридической ответственности вообще (нам близка точка зрения Л.С. Явича), ограничимся следующим. Законодательство четко предусматривает существование четырех видов юридической ответственности: уголовной, административной, дисциплинарной и гражданско-правовой (имущественной) и материальной как ее разновидности. Административная ответственность наиболее сходна с уголовной в силу привлечения к ней с самого начала только государственными органами, а не частными лицами. Отличием ее от уголовной ответственности является то, что основанием выступает не общественно опасное преступление, а административное правонарушение, и то, что она не влечет судимости даже в случаях вынесения постановления о наказании судом. Таким образом, административная ответственность – это самостоятельный вид юридической ответственности в качестве принудительного правоотношения с органами власти и иными уполномоченными лицами на основании административного правонарушения.
Мерой административной ответственности, согласно Кодексу (КоАП), является административное наказание. В ст. 3.2-3.12 установлены следующие его девять видов.
1. Предупреждение – официальное порицание физического или юридического лица в письменной форме. Это наименьшая мера принуждения и применима, например, за воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, проводимых в соответствии с законодательством, либо участию в них, а равно принуждение к участию в них.
2. Административный штраф – денежное взыскание в рублях и устанавливается для граждан в размере от ста рублей и не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц – одного миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной: 1) стоимости предмета правонарушения на момент его окончания или пресечения; 2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в РФ, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, либо сумме неуплаченного административного штрафа; 3) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение, либо за предшествующую дате выявления правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году; 4) сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года; 5) начальной (максимальной) цене государственного или муниципального контракта при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. При кратном исчислении размер штрафа не может превышать трехкратный размер стоимости предмета правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости (в случае мелкого хищения – пятикратный размер стоимости похищенного имущества), одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение, либо за предшествующую дате выявления правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, двукратную величину излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен за весь период регулирования, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года. Штраф – наиболее распространенный вид административного наказания, однако он не может применяться к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.
3. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения – их принудительное изъятие, назначенное судьей, и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Изъятие орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию. Данное наказание применяется, например, к гражданам, нарушающим правила хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему.
4. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения – принудительное безвозмездное обращение, назначенное судьей, в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Установлено аналогичное ограничение конфискации орудий охоты или рыболовства у определенных лиц. Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета правонарушения: подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику; изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.
5. Лишение специального права – лишение судьей физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом на срок от одного месяца до трех лет включительно. Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением ряда злостных нарушений. Лишение специального права в виде права осуществлять охоту не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.
6. Административный арест – содержание нарушителя по решению судьи в условиях изоляции от общества на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или контртеррористической операции до тридцати суток. Арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений, таких как незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, их потребление без назначения врача, получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией и др. Арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов. Срок административного задержания включается в срок административного ареста. Арестованные содержатся под стражей в камерах специальных приемников органов внутренних дел для содержания лиц, арестованных в административном порядке (см. Положение о порядке отбывания административного ареста (утв. постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726).
7. Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства – принудительное и контролируемое перемещение указанных лиц через Государственную границу РФ за пределы России, а в случаях, предусмотренных законодательством, – в контролируемом самостоятельном выезде из России. Это наказание назначается судьей, а в случае совершения правонарушения при въезде в РФ – соответствующими должностными лицами.
8. Дисквалификация – лишение судьей физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта РФ, муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ, на срок от шести месяцев до трех лет. Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности государственной гражданской и муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также к лицам, занимающимся частной практикой.
9. Административное приостановление деятельности – временное, на срок до девяноста суток, назначенное судьей, прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности. Это наказание назначается только, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели, как в случае с аптечным киоском, в котором отпускались сильнодействующие средства без рецепта врача, деятельность которого была приостановлена Арбитражным Судом Пермского края решением от 25 ноября 2008 г. по делу № А50-17405/2008 в связи с тем, что ранее в отношении предпринимателя уже возбуждалось дело по факту реализации лекарственных средств без рецепта. Судья на основании ходатайства лица досрочно прекращает исполнение данного наказания, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения наказания.
Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности могут устанавливаться и применяться только в качестве основных наказаний, остальные наказания – в качестве как основных, так и дополнительных. Субъекты федерации за совершение своих правонарушений вправе применять только предупреждение и штраф. При малозначительности совершенного правонарушения лицо, его совершившее, согласно ст. 2.9 КоАП, может быть освобождено от ответственности и получить устное замечание.
Назначение административных наказаний. Правила о назначении административных наказаний (ст. 4.1-4.7 КоАП) предполагают учет характера совершенного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: 1) раскаяние лица, совершившего правонарушение; 2) добровольное сообщение лицом о совершенном им правонарушении; 3) предотвращение лицом, совершившим правонарушение, вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; 4) совершение правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; 5) совершение правонарушения несовершеннолетним; 6) совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка (лица, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или законах субъектов РФ). Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: 1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; 2) повторное совершение однородного правонарушения, если за совершение первого правонарушения лицо уже подвергалось наказанию, по которому не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (составляет год со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания); 3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение правонарушения; 4) совершение правонарушения группой лиц; 5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; 6) совершение правонарушения в состоянии опьянения (лицо, назначающее наказание, в зависимости от характера совершенного правонарушения может не признать данные обстоятельства отягчающими). Данные обстоятельства не могут учитываться как отягчающие в случае, если предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами.
При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого наказания, и могут быть назначены дополнительные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.
Срок давности привлечения к административной ответственности (вынесение постановления по делу) составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне, таможенного, патентного, антимонопольного, бюджетного, валютного законодательства и актов органов валютного регулирования, законодательства об охране окружающей среды, энергосбережении и о повышении энергоэффективности, безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего), об авторском праве и смежных правах, товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, использовании атомной энергии, налогах и сборах, защите прав потребителей, государственном регулировании цен (тарифов), естественных монополиях, основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, рекламе, электроэнергетике, лотереях, выборах и референдумах, участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью, рынке ценных бумаг, инвестиционных фондах, а также за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), законодательства о несостоятельности (банкротстве), размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, противодействии коррупции, организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках – один год (следует учесть, что, согласно ст. 41.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», срок давности по нарушениям антимонопольного законодательства увеличен до трех лет). При длящемся правонарушении срок начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения срок начинает исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении. Срок давности привлечения к административной ответственности за ряд нарушений антимонопольного законодательства начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт правонарушения.
Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой наказание было назначено.