Административное правонарушение: понятие и состав

Понятие административного правонарушения. Нормы, посвященные административным правонарушениям и ответственности, являются особой подотраслью административного права. В дореволюционной науке они объединялись с уголовным правом, хотя еще в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. выделялись преступления и проступки, и, соответственно, наказания уголовные и исправительные; однако надо признать, что действительно между преступлениями и административными правонарушениями и сегодня нет принципиальной разницы и законодатели обсуждают возможность декриминализации, перевода части преступлений в разряд административных; по нашему мнению, к административным следовало бы относить только публичные правонарушения, право производства по которым имеют административные органы власти, а не суды. Тем не менее, формально-юридически в настоящее время к федеральным административным правонарушениям относятся те, что определены в Кодексе РФ об административных правонарушениях (далее сокращенно – КоАП). В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ и ч. 1 ст. 1.1 КоАП субъекты РФ вправе устанавливать и дополнительные административные правонарушения на своей территории. В Алтайском крае это было сделано путем принятия Закона Алтайского края от 10 июля 2002 г. № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В определении отсутствуют слова об общественной опасности данного правонарушения, таким образом, в отличие от такой разновидности правонарушений как преступление, оно носит менее опасный характер и обычно разграничивается размером вредных последствий (например, «мелкое хищение», при стоимости похищенного не превышающей 1 тыс. руб., – административное правонарушение, а «кража» имущества стоимостью свыше этой суммы или при наличии отягчающих обстоятельств – преступление) или их отсутствием (так, нарушение установленного законом порядка подсчета голосов и определения результатов выборов – административное правонарушение, а неправильный подсчет голосов – преступление). В отличие же от гражданско-правовых и дисциплинарных (трудовых) правонарушений административное посягает на права в публичной, властной сфере правоотношений.

Примерами федеральных административных правонарушений являются деяния, согласно главе 17 КоАП «Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти»: невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы (ст. 17.1); непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи (ст. 17.4); невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (ст. 17.7); нарушение законодательства об исполнительном производстве (ст. 17.14) и др. На территории Алтайского края административными правонарушениями, согласно вышеназванному Закону, в частности, являются: оскорбление общественной нравственности (ст. 29); сжигание сорняков и остатков растительности на полях и вдоль дорог в весенне-осенний период (ст. 40-1); безбилетный проезд в городском общественном транспорте (ст. 46); сбыт или приобретение самодельных спиртных напитков (ст. 49); нарушение тишины и покоя граждан (ст. 61).

Состав административного правонарушения. Состав административного правонарушения – это элементы правонарушения, определение признаков которых необходимо и достаточно для привлечения к административной ответственности. Данное определение термина «состав административного правонарушения», упоминаемого в ч. 2 ст. 4.4 и п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП, отсутствует в законодательстве; тем не менее оно имеет важное теоретическое и практическое значение для систематизации правовых норм и оценки противоправных деяний. Чаще всего состав правонарушения структурируется на четыре части: субъект, объективная сторона, субъективная сторона и объект правонарушения; хотя, строго говоря, правонарушение охватывает лишь само деяние с объективной и субъективной сторон, но для удобства правоприменительной практики в него включают также субъект и объект. Признаки элементов состава правонарушения подразделяются на обязательные для всех правонарушений и факультативные – обязательные лишь для отдельных правонарушений, примеры чего будут приведены ниже.

Субъект административного правонарушения – лицо, совершившее противоправное деяние, запрещенное административным правом. Субъектами могут быть как физические, так и юридические лица (см. понятие правонарушения). Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и наоборот. Способность совершить правонарушение именуется деликтоспособностью и наступает для физических лиц с 16 лет. К субъектам кроме граждан РФ и российских юридических лиц относятся и иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие административные правонарушения на территории РФ, а по отдельным правонарушениям и на континентальном шельфе и исключительной экономической зоне РФ. В отдельных правонарушениях предусматривается специальный субъект, то есть отвечающий факультативным признакам. Речь о субъектах, являющихся должностными лицами, в случае совершения ими административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Следует учесть, что, в отличие от служебного законодательства, в примечании к ст. 2.4 КоАП под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ; в отдельных случаях это и выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции руководители и другие работники иных организаций, индивидуальные предприниматели, а также члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком или уполномоченным органом. Согласно ст. 2.5, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут за административные правонарушения дисциплинарную ответственность, за исключением ряда правонарушений за которые они несут административную ответственность на общих основаниях (например, за экологические и таможенные нарушения). Такой факультативный признак субъекта, как совершение правонарушения несовершеннолетним или беременной женщиной и женщиной, имеющей малолетнего ребенка, является смягчающим обстоятельством (ст. 4.2), вовлечение в потребление несовершеннолетним пива и спиртных напитков его родителями и иными законными представителями или невыполнения предписания субъектом естественной монополии – отягчающим (ч. 3 ст. 6.10, ч. 3 ст. 19.5).

Лишь в виде исключения допускается привлечение к административной ответственности не субъекта правонарушения. Так, за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств, если только не докажет, что в момент фиксации правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (ст. 2.6.1 КоАП). Другое допущение – при реорганизации юридических лиц ответственность несут их организации-правопреемники (ст. 2.10 КоАП).

Объективная сторона административного правонарушения – это противоправное деяние, рассматриваемое с его внешней стороны (событие правонарушения). Деяние может быть совершено в форме действия или бездействия, состоящего в несовершении должного действия. В форме бездействия совершаются такие административные правонарушения, как непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, нарушение сроков представления налоговой декларации, неисполнение приказа и т.п. (действия, совершаемые в период бездействия, обычно не имеют юридического значения). Есть правонарушения, которые могут совершаться как в форме действия, так и бездействия (нарушение различных прав, правил пожарной и иной безопасности и т.п.).

Факультативными признаками деяния могут быть: место совершения (в пограничной зоне, лесу, защитных лесах, на особо охраняемых природных территориях, на опасных производственных объектах, в общественных местах); время (в период карантина, нарушение сроков не более чем на один рабочий день, повторное совершение деяния в течение года); способ (тайно, группой лиц); орудие (с применением техники); вредные последствия, причинно связанные с деянием, которые могут заключаться в материальном ущербе (уничтожение вещей) либо во вреде нематериальным благам (например, при нарушении правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего), и другие обстоятельства дела (например, совершение при чрезвычайных обстоятельствах или при стечении тяжелых личных и семейных обстоятельств).

Субъективная сторона административного правонарушения – это противоправное деяние, рассматриваемое с его внутренней психической стороны. Обязательным ее элементом является вина – психическое отношение субъекта к содеянному в форме умысла или неосторожности; вина характеризует степень принадлежности деяния субъекту, в зависимости от этого будет разниться наказание, а ее отсутствие вообще говорит об отсутствии правонарушения: так, невменяемые лица по определению не виновны. Конституция РФ (ст. 49) устанавливает презумпцию невиновности только для обвиняемых в совершении преступлений; в ст. 1.5 КоАП презумпция невиновности распространяется и на административные правонарушения: лицо не обязано доказывать свою невиновность за исключением случаев фиксации нарушений правил дорожного движения в автоматическом режиме техническими средствами.

Согласно ст. 2.2 КоАП, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично; и признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Административное право фактически содержит, но не использует разграничение умысла на прямой и косвенный, а неосторожности – на легкомыслие и небрежность, т.к. это не влияет на квалификацию и меру административной ответственности. Существуют также правонарушения с двойной виной: например, при умышленном нарушении правил дорожного движения может быть причинение вреда здоровью человека по неосторожности. Отдельные деяния вообще, если совершены по неосторожности, перестают быть правонарушениями (например, невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении; порча удостоверения личности гражданина (паспорта); уничтожение или повреждение чужого имущества при незначительном ущербе; заведомо ложное показание свидетеля). Юридическое лицо, согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП, признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Факультативным признаком субъективной стороны может быть психическое состояние лица (аффект, опьянение), служащее, в первом случае, смягчающим, во втором – отягчающим обстоятельством, иногда – мотив (отсутствие личной заинтересованности) и цель (повлиять на решения должностного лица, получить доходы, без цели сбыта).

Объект административного правонарушения – это право того или иного лица, на которое посягает правонарушение (определение объекта правонарушения до сих пор довольно сильно разнится в литературе, а в законодательстве оно содержится лишь косвенно, есть мнения, что это правовые нормы, общественные отношения, правопорядок, материальные и нематериальные блага). Следовательно, в правонарушении «Нарушение прав члена избирательной комиссии…» объектом является право лица на осуществление наблюдения, а при недекларировании товаров на таможенной границе объект – не порядок перемещения грузов, но права государства в лице таможенного органа. Факультативным элементом объекта правонарушения будет предмет правонарушения, например, похищенная вещь, незаконно добытое животное или редкое животное, поврежденные электрические сети напряжением до или свыше 1000 вольт.