Глава 5. Правовое государство и гражданское общество

Гражданское Общество

Это совокупность внегосударственных (неполитических) общественных отношений и институтов, выражающая разнообразные ценности, интересы и потребности членов общества

ГЛАВА 6.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ, ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ И ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДВИЖЕНИЯ

1. Место и роль политических партий в политической системе. Типология партийных систем.

Специфика формирования и функционирования общественно-политических движений.

В предыдущих главах отмечалось, что политические партии, общественно-политические организации и движения являются важными субъектами политической жизни и составными частями политической системы общества. Зарождаясь в недрах гражданского общества, политические партии и общественно-политические организации служат выразителями общественно значимых интересов и целей различных классов, социальных групп, национально-этнических и профессиональных общностей. Теоретически политические партии и общественно-политические движения выполняют роль посредника и связующего звена между гражданским обществом и государством. Однако, как показывает историческая практика многих стран, роль политических партий в жизни общества зачастую выходит далеко за рамки простого посредника или представителя гражданского общества в структуре власти.

Нередко политические партии, победившие на выборах, теряют связь с представляемыми ими социальными группами, выходят из под контроля последних и утрачивают свою роль посредника между обществом и государством. Более того, например, тоталитарная партия, сращиваясь с государством, выступает уже не в качестве выразителя и представителя общественных интересов различных социальных групп гражданского общества, а в качестве его диктатора, который, опираясь на силу государства, навязывает обществу свою политическую волю. Столь же неоднозначна роль и устремления различных общественно-политических организаций, движений, лоббистских групп и других институциализированных структур политической системы. Поэтому гражданское общество и государство ведут постоянный поиск действенных мер и процедур, направляющих деятельность политических партий и общественно-политических движений на службу обществу и государству. Данная глава посвящена проблемам формирования политических партий, партийных систем и общественно-политических движений, анализу их функций и способов контроля за их деятельностью.

Место и роль политических партий в политической системе.

Типология партийных систем

История возникновения политических партий уходит в далёкое прошлое. Но в современном понимании и значении они начали формироваться в XVIII-XIX веках во многих европейских государствах и США. В настоящее время невозможно себе представить демократическое общество и его политическую систему без политических партий. Они стали важнейшей институционализированной структурой самоорганизации гражданского общества и основным социально-политическим институтом, осуществляющим взаимодействие гражданского общества и государства.

В политологии сформировалось целое направление исследований, занимающееся изучением причин возникновения партий, их функций и способов взаимодействия с другими субъектами политики и власти, которое называется партологией. У истоков партологии стояли известные представители политической науки Дж. Брайс, М. Я. Острогорский, Р. Михелс, М. Дюверже и др.

Политическая партия – это добровольная политическая организация единомышленников, представляющая интересы определенных групп граждан, социальных слоев и классов, которая ставит своей целью их реализацию путём завоевания государственной власти и участия в её осуществлении.

Возникновение партий было обусловлено совокупностью социально-экономических, духовно-идеологических и институциональных изменений, произошедших в европейских странах в XIX веке. Промышленная революция сформировала и выдвинула на политическую арену новые многочисленные общественные классы – буржуазию, пролетариат и новые средние слои. Противоборство этих классов привело к усилению организационных и идеологических связей внутри каждого из них и к формированию первых массовых партий с фиксированным членством, организационной структурой, программами, уставами, партийной дисциплиной и т.п. Наряду с рабочими и буржуазными партиями и по их примеру и опыту стали формироваться другие политические партии, выражавшие, представлявшие, защищавшие интересы других общественных классов – феодалов, мелкой буржуазии, крестьянства и др.

В процессе формирования партий в разных странах прослеживается три основных способа их формирования:

· Партии, образованные «снизу», на основе реальных общественно-политических движений, сформировавшихся по принципу общности интересов, целей и идейных взглядов. Эти партии являются классическим образцом политических партий, поскольку они выступают как действительные выразители осознанных интересов конкретных классов или социальных слоёв общества.

· Партии, образованные «сверху». Такие партии формируются элитами, представителями финансово-промышленных групп, группами давления и т.п. Они не имеют широкой социальной базы, но под ширмой публично озвучиваемого выражения общественно значимых интересов больших групп людей и рекламируемой заботы об их удовлетворении, стремятся завоевать доверие и поддержку избирателей, с их помощью войти во власть и реализовать свои собственные узкогрупповые интересы.

· Партии, образованные «комбинированным» способом. Они создаются вследствие совпадения интересов уже сложившихся политических групп, не имеющих широкой социальной базы, с интересами какой-либо большой социальной группы или класса, ещё не сформировавших своего политического центра, своей элиты и лидера. Партиям, созданным таким способом, характерны свойства партий, сформированных по первым двум способам.

Политические партии имеют присущие им признаки, отличающие их от других групп организованных интересов. На основе тщательного анализа эти признаки выявлены и сформулированы в работе американских политологов Дж. Лопаломбара и М. Вейнера «Политические партии и политическое развитие». Отличительными признаками политических партий являются:

· Отчётливая идейно-политическая ориентация, выраженная в партийных программах.

· Программная цель, заключающаяся в завоевании власти или участии в её реализации. Если партии ставят своей целью завоевание власти на выборах (здесь имеются ввиду только легальные партии), осуществление её посредством депутатов в парламенте и правительстве, то общественные движения не стремятся к завоеванию власти, а пытаются воздействовать на неё, оставаясь вне её сферы.

· Чёткая внутренняя организационная структура, включающая:

а) Высшее руководство, представленное лидерами партии, её наиболее авторитетными и опытными политическими деятелями и идеологами, определяющими общеполитический курс, разрабатывающие программу партии и определяющие конкретные цели, средства и сроки её реализации.

б) Функционеров – партийных активистов, работающих как в центральных, так и в местных партийных органах. Они являются непосредственными организаторами всех звеньев партии и проводниками ее политической линии.

в) Рядовых членов партии, проводящих политический курс партии на местах. Им принадлежит большая роль в вовлечении в партию новых членов, в расширении массы «сочувствующих» партийной программе и организации электората в ходе предвыборной кампании в пользу своей партии.

· Долговременность действия. Политические партии, даже достигнув поставленной цели (завоевание власти) не исчезают, а продолжают свою деятельность, направляя её в русло удержания и реализации власти в целях претворения в жизнь выдвинутых программных установок. Это отличает партии, например, от общественных движений, которые, достигнув поставленной цели, исчезают с политической арены, или от фракций и, которые появляются и исчезают вместе со своими лидерами, организаторами и вдохновителями.

· Активная агитационно-пропагандистская деятельность партии по обеспечению себе широкой народной поддержки, начиная от подготовки к голосованию во время избирательных кампаний и кончая мероприятиями по формированию в обществе отношений легитимности к осуществляемой ею власти.

Партии являются существенным элементом политической системы общества. Они выступают носителями конкурирующих друг с другом политических курсов, служат выразителями интересов, потребностей и целей определенных социальных групп, связующим звеном между гражданским обществом и государством. Задача партий – превратить множество частных интересов отдельных граждан, социальных слоев, заинтересованных групп в их совокупный политический интерес. Через партии и избирательные системы происходит формализация участия граждан в политической жизни. Партии принимают активное участие в функционировании механизма политической жизни или оказывают опосредованное влияние на него.

В качестве субъекта политического процесса политические партии выполняют ряд функций:

· Борьба за завоевание политической власти или участие в её осуществлении. Борьба за власть это не только право, но и обязанность политической партии. Например, в законодательных актах ФРГ, Швеции зафиксировано положение о том, что политическая партия лишается своего статуса, если она в течение определенного времени не участвует в выборах органов власти.

· Агрегация социальных интересов и их представительство. Представляя и реализуя в структурах власти выявленные интересы социальных групп, политическая партия осуществляет связь между гражданским обществом и государством.

· Разработка стратегии и целей развития общества.

· Формирование политических элит и лидеров для всех уровней и структур политической системы.

· Политическая социализация граждан. Приобщение их к политической культуре, политическим ценностям и нормам поведения с целью реализации провозглашённых партией стратегических целей развития общества.

· Формирование партиями, победившими на выборах, парламента и участие в формировании органов исполнительной власти. Создание в парламенте партийных фракций, служащих связующим звеном между партией и органами власти, рычагом партийного воздействия на государственную политику в центре и на местах.

· Разработка принципов и форм взаимоотношений с другими партиями в рамках сложившейся партийной системы.

· Организация парламентской или правительственной оппозиции партиями, проигравшими борьбу за власть в ходе выборов.

При наличии однотипных функций в различных странах функционирует множество (исчисляется тысячами) крупных и мелких партий, различающихся по своей социальной природе, идейным основам, особенностям организационных форм, методов деятельности и т.д. Сравнительно-исторический анализ функционирования различных партий позволяет классифицировать их на несколько типов по разным основаниям.

По социальной природе партии бывают: пролетарские, крестьянские, буржуазные, мелкобуржуазные и др.

По идеалам и программным установкам партии подразделяют на либеральные, консервативные, революционные, националистические, религиозные.

По месту в системе власти партии бывают легальные (правящие и оппозиционные) и нелегальные, деятельность которых запрещена законом.

В современных условиях особое внимание привлекают к себе партии, которые известный специалист по партологии М. Дюверже выделил по критерию их организационной структуры: кадровые и массовые партии.

Кадровые партии стали формироваться ещё в тот период, когда избирательное право было ограниченным. Кадровые партии выступали органом выражения политических интересов господствующих классов. Свою победу на выборах они обеспечивали не увеличением численности своих партий, а объединением элит, способных привлечь поддержку максимального числа избирателей из разных слоёв населения независимо от их идеологической ориентации. Основной структурный элемент кадровых партий – комитет, создаваемый по территориальному принципу. Комитеты представляют собой небольшие сплочённые группы из авторитетных людей, обладающих профессиональными навыками работы среди населения.

Назначение комитетов заключается в подготовке предвыборных кампаний, организации и проведении выборов. Это включает работу по подбору кандидатов для выборов в органы власти, разработку предвыборных программ для кандидатов, формирование финансовых ресурсов, налаживание контактов со средствами массовой информации, изучение общественного мнения, интересов избирателей и т. д. После выборов активность комитетов затухает.

Для кадровых партий сами по себе идеологические предпочтения не играют роли, если они не влияют на исход предвыборной борьбы кандидата. В таких партиях нет системы членства с соответствующей регистрацией, наличием партийного билета, регулярности собраний, уплаты членских взносов и т. д. и т. п. Рядового члена такой партии практически нельзя отличить от сочувствующего. Численность такой партии определяется числом голосов избирателей отданных за ее кандидата. Кадровые партии функционируют в США и многих европейских странах.

Массовые партии стали возникать с введением всеобщего избирательного права. Их появление носило прогрессивный характер. Массовые партии ориентированы на политическое воспитание масс, на вовлечение их в политику, на формирование новых элит из народной среды. Первичные организации массовых партий строятся по территориальному и производственному принципу и являются открытыми для новых членов.

Массовые партии характеризуются сложной иерархической структурой подчинения первичных организаций вышестоящим структурам и громоздкой системой управления. В партиях этого типа утверждается жесткая дисциплина, строго определенная система приема в партию, фиксированное членство в ней с выдачей партийного билета и уплатой членских взносов. Устанавливается порядок регулярных собраний первичных партийных организаций с заслушиванием отчетов членов организации об их профессиональной, общественно-политической и личной жизни. Принадлежность к такой партии является условием успешного восхождения по социальной лестнице. Неотъемлемой чертой таких партий становится идеологизация не только партийной, но и общественной жизнью. Такие партии относительно легко захватывают монополию на власть путем нарушения законности и ликвидации оппозиции, а не редко (как это известно из истории) и путем ее физического уничтожения, превращаясь в тоталитарные партии.

Тоталитарная партия сращивается с государством. Она возводит свою партийную волю в закон и принуждает всех граждан осуществлять свою партийную программу (например, строительство коммунизма). Такая партия является не выразителем интересов классов, не посредником между гражданским обществом и государством, а всемогущим властелином, диктатором гражданского общества.

Политический режим, созданный в гитлеровской Германии, тоталитарной Национал-социалистической рабочей партии Германии, продемонстрировал высокую степень опасности не только для гражданского общества самой Германии, но и для всего мирового сообщества. Поэтому в послевоенный период сначала в европейских странах, а затем и в других странах мира, стали утверждаться законы о политических партиях. В этих законах особое внимание уделено правовому установлению условий и пределов деятельности политических партий.

Государство не вмешивается во внутрипартийную жизнь, однако требует соблюдения определенных принципов их организационного построения и функционирования. Например, чтобы партии строились на демократических принципах, чтобы они были открытыми для всех граждан без учета национальной принадлежности, пола и возраста; чтобы члены руководства партии избирались не более чем 2 раза подряд; чтобы важные вопросы обсуждались на собраниях всех членов партии или их представителей; чтобы предавались огласке основные партийные документы по составу руководства, социально-экономической, внутренней и внешней политике, финансовой деятельности и т.д.

Законодательство многих стран допускает функционирование только таких политических партий, программы и уставы которых не противоречат конституционным нормам страны. Такие партии не призывают к насильственному свержению строя, не создают военизированных или полувоенных организаций, ее деятельность не направлена на разжигание расовой, национальной и религиозной вражды, на подрыв суверенитета и территориальной целостности страны, на ограждение прав и свобод граждан. В некоторых странах (например, ФРГ и Франция) утверждены правовые процедуры принудительного роспуска политических партий государством. Так, в 50-х годах в ФРГ была распущена Коммунистическая партия Германии, в программе которой было записано, что партия ставит своей задачей свержение существующего строя и установление диктатуры пролетариата.

Законодательство о партиях, разумеется, не ограничивалось правовыми нормами, направленными на предотвращение формирования антидемократических, тоталитарных партий. Эти законы направлены на совершенствование процесса институциализации партий. В них обосновывался порядок образования и оформления юридического статуса партий, закрепление функций и порядка участия партий в избирательных кампаниях. В законодательстве о партиях особое внимание уделено способам контроля за финансовой деятельностью партий, особенно за финансированием предвыборных кампаний и др.

В процессе борьбы партий за власть объективно формируются партийные системы. Партийная система представляет собой исторически сложившийся механизм взаимодействия и соперничества политических партий за власть и её осуществление.

На формирование партийных систем решающее влияние оказывают следующие факторы:

1. Расстановка и соотношение социальных сил (социально-классовая структура общества).

2. Достигнутый обществом уровень политических свобод. (Авторитаризм и тоталитаризм этого не позволяют.)

3. Наличие (отсутствие) в обществе демократических свобод.

4. Доминирующая в обществе политическая культура.

5. Удовлетворение (неудовлетворение) общественности деятельностью существующих партий.

6. Степень готовности различных социальных групп к формированию своих партий.

Существует ряд классификаций партийных систем. Наиболее распространённой из них является типология, выделяющая 3 типа партийных систем:

1. Однопартийная система.

2. Двухпартийная система.

3. Многопартийная система.

Однопартийная система характеризуется тем, что одна партия концентрирует в своих руках политическое руководство и административно-хозяйственные функции. Она сращивается с государством, обеспечивая себе монопольное господство во всех сферах жизни общества.

Однопартийная система характерна для тоталитарных и авторитарных режимов и представляет собой искусственно созданное политическое явление, когда законодательством разрешено функционирование только одной партии, а другие запрещены. Предназначение такой системы состоит в демонстрации монолитного единства партии народа, легитимности партии и режима. Такая партийная система существовала в фашистских государствах (Германии, Италии, Испании, Португалии и др.) и в бывших социалистических странах (СССР, Румынии, Албании и др.). Другим видом искусственной однопартийной системы выступает такая система, при которой наряду с правящей партией допускается функционирование других. При этом господство правящей партии закрепляется законодательно, что фактически отнимает право у других партий бороться за власть. Такие «квазимногопартийные» системы, прикрывающие многопартийностью однопартийное содержание, имели место в таких странах бывшей мировой социалистической системы как ГДР, Чехословакия, Польша, Болгария. Партийные системы такого типа функционируют в некоторых странах современного мира.

Особой разновидностью однопартийной системы является объективно сложившаяся система власти с одной партией в некоторых странах Африки (Замбия, Камерун и др.). Вследствие отсталости экономики, неразвитости социальной структуры и низкого уровня политической культуры населения в каждой из этих стран сформировалась и действует только одна партия, других нет, хотя законодательство не ограничивает право и свободу образования партий.

Двухпартийная система характеризуется тем, что при наличии в стране большого числа партий, имеющих одинаковые юридические права, только две из них ведут реальную борьбу за власть и они, не вступая в коалиции с другими партиями, попеременно сменяют друг друга у руля государства. Классическим вариантом двухпартийности принято считать партийные системы США и Великобритании. Например, в США Демократическая и Республиканская партии поочередно сменяют друг друга у власти. За период после возникновения этих партий не один независимый кандидат и не один кандидат от какой либо иной партии не стал хозяином Белого Дома, хотя такие попытки имели место во всех президентских предвыборных кампаниях. Но победа одной партии не означает игнорирования интересов той части представителей гражданского общества, которые поддерживали проигравшую на выборах партию. Дело в том, что гражданское общество неполяризовано, гомогенно, господствующие партии базируются на однотипной социальной основе и по своим коренным социальным целям практически не отличаются. Поэтому реализация своих целей той партией, которая завоевала власть, одинаково отвечает интересам и ожиданиям абсолютного большинства граждан страны. Социальной напряженности не возникает.

Многопартийная система характеризуется тем, что при наличии множества партий в стране ни одна из них не может завоевать все депутатские места в парламенте и пользоваться монопольным правом в процессе формирования законодательной и исполнительной власти. Можно выделить несколько разновидностей многопартийных систем.

Многопартийные системы с одной доминирующей партией (Япония, Швеция, Норвегия). В отличие от парламентов в двухпартийной системе, в условиях подобной системы наряду с абсолютным большинством депутатов в парламенте от доминирующей партии есть и депутаты от других партий. Доминирующая партия не вступает в коалицию с другими, но вынуждена учитывать их интересы при формировании структур власти и определении направлений внутренней и внешней политики страны. Подобная разновидность многопартийной системы обеспечивает представительство победившими на выборах партиями интересов тех социальных слоев гражданского общества, которые они представляют. Такая разновидность многопартийной системы обеспечивает социально-политическую стабильность в обществе.

Поляризованные многопартийные системы с двумя доминирующими партиями (их часто называют трехпартийными системами), ни одна из которых не может самостоятельно завоевать большинство парламентских мест и с этой целью вступает в коалицию с «третьей», менее значительной партией. Причем роль «третьей» силы выполняет не всегда одна и та же партия. Например, в ФРГ основными противоборствующими партиями на протяжении полувека выступают ХДС/ХСС и СДПГ, а роль «третьей» силы всегда играла партия «Свободных демократов». А на выборах в 1997 и в 2002 годах роль «третьей» силы сыграла «Партия Зеленых», которая, присоединившись к СДПГ, обеспечила ей победу. При такой партийной системе, почти половина населения страны лишается представительства своих интересов в законодательном органе государства.

Поляризованные многопартийные системы, в которых доминируют не отдельные партии, а их левые или правые коалиции (их называют иногда четырехпартийными системами). Такие поляризованные партийные системы существуют в Италии, Франции и др. странах. Например, во Франции социалисты и коммунисты образуют блок левых сил, а демократы и республиканцы – блок правых. Блок партий с полярной ориентацией по своему влиянию на избирателей в течение дополнительного времени значительно превосходит влияние партий центра, которые размываются и примыкают к партиям полярной ориентации. Многопартийные системы подобного типа не обеспечивают представительства интересов больших групп населения.

Для стран с отсталой экономикой, неразвитой социальной структурой с высокой степенью социальной напряженности поляризованные партийные системы таят в себе угрозу стабильности в обществе, связанную с переориентацией существующего строя. В современных государствах с развитым законодательством, зрелым гражданским обществом, высоким уровнем политической культуры населения и большой долей среднего класса в общей массе населения оба типа названных выше поляризованных многопартийных систем исключают возможность перерастания поляризованных общественных сил в непредсказуемые деструктивные действия. Потому что в ходе реализации своих программ блок пришедших к власти партий не может игнорировать, не нарушая законы государства, интересы той части гражданского общества, которая поддерживала блок проигравших борьбу за власть. Более того, в последние десятилетия поляризация интересов в обществе, а, следовательно, и интересов политических партий, по линии «левые - правые» в европейских странах утрачивает свою остроту и приобретает черты гомогенности, свойственные общественно-политическому климату в гражданском обществе США.