Законодательные органы власти. Парламент: сущность, характеристики, виды, функции

Законодательная власть определяется как система прав и возмож­ностей издавать имеющие высшую юридическую силу общеобязатель­ные акты государственного значения, которые устанавливают опреде­ленные нормы и правила общежития органов, организаций и учрежде­ний государства, в том числе и принимающих законы, определяют осно­вы общественно значимого поведения и деятельности физических, юри­дических лиц, граждан и общественных объединений. Законодательная власть — основа демократизации общества.

Законодательная власть воплощена, сосредоточена в парламенте. Пар­ламент (от фр. раг!ег — говорить) — высший законодательный и предста­вительный орган. Он впервые был образован в Англии в 1265 г., что дало основание считать первый парламент мира «матерью всех парламентов». Высший законодательный и представительный орган может иметь и другие названия (конгресс, сейм, бундестаг, народное собрание и др.).Существуют двух- и однопалатная структуры парламента. Страны с федеративной формой государственного устройства и отдельные унитар­ные государства строят парламент по двухпалатной системе. Половина ныне существующих на земле государств имеет однопалатный парламент. Двухпалатный действует в 67 странах. Нижние палаты в двухпалатных парламентах и однопалатные парламенты всегда образуются путем пря­мых выборов; верхние палаты формируются путем прямых (США, Ита­лия) или непрямых выборов (Индия, Франция, Беларусь), часть их чле­нов занимает места в порядке наследования или назначения (Великобри­тания, Канада, Беларусь). _ЧВ 40 странах из 67 сенаторы выбираются, в 12 — частично выбираются и частично назначаются, в 15 — полностью назначаются. Верхние палаты обладают гораздо меньшей политической силой, чем нижние. Только сенат в США и бундесрат в Германии являют­ся исключением. В палатах создаются комитеты или комиссии (постоян­ные, временные, специализированные) для ведения законопроектной ра­боты, предварительного рассмотрения других вопросов, а также партий­ные фракции, территориальные объединения, группы депутатов. Важную роль играют законодательные комиссии, на рассмотрение которых пере­дается большая часть законопроектов, рассматриваемых парламентом.

Сессии парламента длятся в течение года (с каникулами), депутаты получают заработную плату, т.е. являются профессиональными парла­ментариями, при осуществлении своих полномочий пользуются непри­косновенностью.В Республике Беларусь с 1996 г. парламент — Национальное собра­ние — стал двухпалатным. Избрание депутатов Палаты представителей (НО человек) осуществляется на основе всеобщего, свободного, равно­го, прямого избирательного права при тайном голосовании в одноман­датных избирательных округах. Вторая палата парламента - - Совет Республики — является палатой территориального представительства, состоит из 64 членов, 56 из которых избираются тайным голосованием по 8 человек от каждой области и г. Минска на заседаниях Советов базо­вого уровня; 8 парламентариев назначает Президент.Законодательная власть в лице парламента наделена следующими основными полномочиями: законотворчество, экспертиза законопроек­тов, принятие законов; утверждение Госбюджета и отчета Правительства о его исполнении; осуществление внешней политики, ратификация и де­нонсация международных договоров, объявление войны и заключение мира; амнистирование; участие в процедурах назначения ключевых дол­жностных лиц исполнительной власти, конституционного и судебного надзора; легитимация действий Президента, Правительства; контроль за ходом выполнения законов, деятельностью Правительства, других орга­нов власти. В парламентских республиках (Германия, Италия, Молдо­ва) в компетенцию парламента входит также формирование правительс­тва и избрание президента. В Республике Беларусь право законодательной инициативы принад­лежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Респуб­лики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом в количестве не менее 50 тыс. человек. Законопроект вначале рассматривается Палатой представителей в двух чтениях, затем — в Совете Республики и в случае одобрения последним становится законом. Закон представляется Президенту на подпись и после подписания вступает в силу. В белорусском парламенте вырабатывается свыше 100 законов в год, в британском — около 200, в конгрессе США, — около 500.