Тема 2. Субъекты международного права.
1. Понятие международного права и его специфика как особой системы права.
2. Становление и развитие международного права.
3. Сущность и функции современного международного права.
4. Понятие нормативной системы международного права и ее структура.
5. Понятие и классификация норм международного права.
6. Понятие источников международного права. Договор и обычай как основные источники международного права.
7. Понятие и виды субъектов международного права. Государства как основные субъекты международного права.
8. Правосубъектность наций и народов, международных организаций.
9. Общая характеристика специфических субъектов международного права.
Методические рекомендации.
Приступая к изучению данной темы важно уяснить, что одним из ключевых факторов, оказывающих влияние на современное состояние международного права, является глобализация международных отношений. Учащийся должен понимать, что решение глобальных проблем (обеспечение международной безопасности, предотвращение угрозы ядерной войны, энергетические, продовольственные, экологические проблемы и др.), стоящих в наши дни перед международным сообществом, требует объединения усилий многих стран, четкой регламентации их поведения. В этой связи, с точки зрения своей функциональной направленности (разрешение правовыми средствами глобальных проблем) и характера нормообразования (путем согласования воль государств), международное право является единственно возможным регулятором поведения государств в условиях взаимозависимого мира.
При исследовании эволюции международного права учащийся должен знать основные этапы, которые оно прошло в своем развитии. Ему необходимо знать основные отличия классического международного права от современного, причем как в содержательном плане, так и в субъектной сфере. Особое внимание следует уделить выявлению сущности современного международного права, его отличительных особенностей (универсальность, недискриминационный характер, демократичность и др.).
Особое внимание следует уделить анализу специфики международного права как особой, самостоятельной правовой системы, отличающейся от национального права по целому ряду признаков: субъектному составу, объекту, способам формирования норм и их обеспечения. Необходимо четко представлять, что в основе разработки международно-правовых норм лежит согласование воли государств, достижение компромисса, направленное на выработку правил поведения, в связи с чем международное нормотворчество, в отличие от национального, характеризуется большей продолжительностью и отсутствием централизованного начала.
Весьма важным является исследование вопроса о функциях международного права. Именно от оптимального соотношения возможностей международного права с функциями, которые оно призвано выполнять, во многом зависит его эффективность. При этом следует обратить особое внимание на то обстоятельство, что гарантированное современным международным правом юридическое равенство государств, больших и малых наций, также как система преференции, льгот, помощи, оказываемых в рамках международных организаций, на сегодняшний день явно недостаточны. Международное право должно кардинально изменить свои функции: из права, только координирующего сотрудничество государств, оно должно трансформироваться в право, обеспечивающее развитие, что означает приобретение им коммерческих функций, направленных на создание и перераспределение ресурсов в пользу слаборазвитых государств.
Учащийся должен четко представлять, что такое международная нормативная система, что понимается под международно-правовой нормой, уметь показать, чем структурно норма национального права отличается от нормы международного права. Необходимо также ориентироваться в многообразии существующих международно-правовых норм, уметь их классифицировать по различным основаниям: способу регулирования, содержанию правила поведения, юридической силе, времени и сфере действия, форме закрепления. Особое внимание следует уделить анализу содержания и выявлению отличительных особенностей императивных (jus cogens) норм международного права.
Изучение темы «источники международного права» целесообразно начинать с уяснения того, что источник международного права может быть представлен в двух различных ипостасях: как форма закрепления (внешнего выражения) международно-правовых норм и как конечный результат процесса нормообразования.
Особое внимание следует уделить анализу правового содержания международного договора и международного обычая, являющихся основными источниками международного права, исследованию вопросов их соотношения и взаимодействия в процессе нормообразования. Учащийся должен знать особенности формирования и специфику обычных международно-правовых норм, иметь представление о трех важнейших элементах, характеризующих природу международного обычая: постоянство, всеобщность, длительность. Речь в данном случае идет о том, что та или иная практика, применяемая субъектами международного права, способствует формированию обычая лишь тогда, когда она носит всеобщий характер и применяется в течение продолжительного времени. При этом следует обратить внимание на относительность двух вышеуказанных элементов, в то время как третий элемент, образующий международно-правовой обычай – осознание правовой необходимости соответствующей практики – носит абсолютный характер.
Характеризуя договор как основной источник международного права, необходимо, прежде всего, обратить внимание на присущие ему специфические особенности, отличающие договор от обычая. Следует заметить, что в современном международном праве подавляющее число норм имеют именно договорный характер. Студент должен знать, что термин «договор» может использоваться как в узком, так и в широком смысле. В последнем случае речь идет о родовом понятии, охватывающем различные правовые категории, такие, как собственно «договор» в его узком понимании, а также «соглашение», «конвенция», «пакт» и т. п.
Изучение темы «субъекты международного права» целесообразно начинать с уяснения того, что такое «субъект международного права», в чем заключаются его основные характеристики. Следует определить круг субъектов современного международного права, являющихся носителями юридических прав и обязанностей, провести их классификацию. Особое внимание необходимо уделить анализу содержания понятия «международная правосубъектность» и его отдельных элементов (правоспособность, дееспособность, деликтоспособность), а также специфическим условиям правосубъектности в международном праве.
Следует отметить, что суверенные и независимые государства, будучи основными действующими лицами на международной арене, занимают особое место в системе субъектов современного международного права, играют ключевую роль в создании международно-правовых норм и обеспечивают контроль за их соблюдением. Учащемуся необходимо раскрыть характер международной правосубъектности государства, показать специфику ее реализации в зависимости от административно-территориального устройства той или иной страны (унитарное государство, федерация). Особое внимание следует уделить анализу международной правосубъектности т. н. государственно-подобных образований, к числу которых традиционно относят существовавшие ранее «вольные» города (Великий Новгород, Данциг, Триест), а также современный город-государство Ватикан.
Рассматривая вопрос о международной правосубъектности наций и народов, ведущих борьбу за освобождение от колониальной зависимости, необходимо иметь в виду, что они обладают значительно меньшим объемом прав и обязанностей по сравнению с суверенными государствами, хотя так же, как и последние, традиционно относятся к основным субъектам международного права. Учащемуся следует раскрыть характер и содержание международной правосубъектности наций и народов, борющихся за свою независимость, показать ее отличие от правосубъектности государств.
Особое внимание необходимо уделить проблеме правосубъектности международных организаций. Однако следует иметь в виду, что общепризнанными субъектами международного права являются лишь международные межправительственные организации, созданные суверенными государствами. В отличие от них неправительственные международные организации качеством международной правосубъектности не обладают. Учащемуся необходимо раскрыть характер и содержание правосубъектности международных организаций, уделив особое внимание таким ее составляющим, как договорная правоспособность, право представительства, способность быть субъектом международно-правовой ответственности и др.
Рассматривая вопрос о международной правосубъектности физических лиц, следует исходить из того, что он до сих пор вызывает противоречивые суждения в международно-правовой доктрине. Тем не менее, не приравнивая, конечно же, индивидов к существующим субъектам международного права, студенту необходимо отчетливо представлять те элементы международной правосубъектности, которые действительно присущи физическим лицам. Речь в данном случае идет о существующих международных гарантиях, направленных на защиту прав и свобод человека, а также о международной ответственности физических лиц за преступления против мира и человечества.
ЛИТЕРАТУРА
1. Основы международного права: Учеб. пособие / Тихиня В.Г., Павлова Л.В. – Мн., 2006.
2. Международное публичное право. Общая часть: учебное пособие / Под ред. Ю.П. Бровки, Ю.А. Лепешкова, Л.В. Павловой. – Мн., 2011.
3. Международное публичное право. Учебник / Отв. ред. К.А. Бекяшев. – М., 2010.
4. Бекяшев К.А., Волосов М.Е. Международное публичное право. Практикум. – М.: «Проспект», 2000.
5. Практикум по международному праву / Отв. ред. Г.В. Игнатенко, С.Ю. Марочкин, О.И. Тиунов. – М.: Издательство НОРМА, 2002.
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Международные документы
1. Устав Организации Объединённых Наций 1945 г.
2. «Декларация тысячелетия ООН», резолюция 55/2 Генеральной Ассамблеи ООН 2000 г.
3. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г.
4. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.