Демократия как форма власти и средство политического процесса 95
стабильность и порядок, уберегает общество от стремлений широких слоев населения ко всеобщей уравниловке. Высокая эффективность представительной демократии объясняется рациональностью организации политической системы, четким разделением труда, более высокой, по сравнению с непосредственной демократией компетентностью и ответственностью лиц, принимающих решения. Слабостипредставительной демократии:
1) фактическое отстранение народа от власти в промежутке
между выборами и тем самым отход от сути демократии как народо
властия; .
2) неизбежная бюрократизация, вследствие сложной иерар
хической системы управления, отрыв депутатов и чиновничества от
рядовых граждан;
3) приоритетное влияние на политику наиболее сильных групп
интересов и прежде всего капитала, сравнительно широкие возмож
ности подкупа должностных лиц;
4) нарастание в государстве авторитарных тенденций вслед
ствие постепенного оттеснения законодателей исполнительной
властью;
5)слабая легитимизация власти вследствие почти полного от
чуждения от нее граждан;
6) широкие возможности политического манипулирования,
принятия неугодных большинству решений с помощью сложной,
многоступенчатой системы власти;
7) основные звенья механизма представительной демократии:
избиратель-парламент-правительство-премьер-министр или пре
зидент — принимают решения по своему усмотрению и в состоянии
ДО неузнаваемости исказить волю граждан.
Одной из ключевых характеристик демократии является политическое равенство всехбез исключения граждан перед закономс его принципом «один человек — один голос». Эта характеристика предполагает наличие идеи, согласно которой правительство должно действовать в соответствии с четко фиксированными и общепринятыми процедурами, позволяющими без каких-либо препятствий выражать и обнародовать позиции, интересы, устремления всех заинтересованных лиц и групп. Демократия предполагает, что все лица, контролирующие политические властные структуры, должны периодически, через строго установленные периоды переизбираться и быть ответственными перед своими избирателями. Избирателям должна быть предоставлена возможность организоваться в партии для реализации своих Целей.
Равноправие граждан может быть достигнуто только в условиях правового государства f верховенства закона во всех сферах жизни общества.Именно такое государство является главной силой в демократическом обществе, которая способна гарантировать гражданам их права и свободы, защищать индивида от возможного
произвола и беззакония со стороны тех или иных правительственных органов, В основу же деятельности демократического правового государства положен принцип конституционализма, в соответствии с которым конституционные и другие правовые нормы действуют в обществе независимо от сиены партий и руководителей, находящихся у власти.
Главная идея конституций— это разделение и ограничение власти для оптимального обеспечения свободы. Конституция решает проблему: как наделить государство достаточными властными полномочиями, чтобы оно было способно обеспечить общественный порядок и.эффективность правлениями в то же время ограничить эти полномочия, с тем, чтобы исключить незаконное ущемление гражданских свобод.
Почти все существующие конституции содержат декларацию об основных органах и ветвях власти, о их взаимосвязи, о тон, как они сдерживают и ограничивают друг друга. В случае, когда та или иная страна не имеет своего основного закона (конституций), важнейшие институты правления устанавливаются историческими традициями.
Демократическая конституция выполняет три функции: выражение согласие народа, в силу которого устанавливается само государство; фиксация определенной формы правления; предоставление и одновременно ограничение властных полномочий правительства. Ограничения составляют краеугольный камень конституционализма и поэтому та или иная система ограничений занимает центральное место в любой конституции. Конституции устанавливают пределы прерогатив правительства и фиксированных процедур, по которым оно действует. Управляемым предоставляются гарантии против произвола управляющих, люди должны подчиняться только законам.
Основополагающее значение для теории демократии имели формирование и утверждение современной идеи народного представительства, в соответствии с которой представительные органы власти избираются не пожизненно, а на определенный, строго фиксированный конституцией срок. Сущность принципа представительства состоит в том, что в политической сфере избиратели определяют цель, а избранный ими представитель — наиболее, на его взгляд, подходящие средства ее достижения.
Демократия—это политическая система, при которой народ в достаточной степени способен сменить руководителей, но недостаточно способен управлять самим собой. Ради сохранения демократии необходимо заменить клич «всю полноту власти — нам!» принципом «никто не должен обладать всей полнотой власти».
Известный российский политолог К. С. Гаджиев отмечает, что сущность демократии кроется в праве. Правовое государство само себя ^оТранич'йВа'еТопределенным комплексом постоянных норм и правил. Государство становится правовым именно потому, что оно
Демократия как форма власти и средство политического процесса 97
? • Политологи»
подпадает под власть права, и праву принадлежит приоритет перед государством. В правовом государстве четко и точно определены как формы, пути и механизмы деятельности государства, так и пределы свободы граждан, гарантируемые правом. Сущность правового государства заключается в определении способов, которыми осуществляются цели и содержание государственного правопорядка. Оно призвано обеспечить оптимальные условия для реализации способностей и интересов гражданина как суверенного и самостоятельного существа в ранках установленных норм и правил. Понятие «правовое государство» предполагает не столько подчинение государственной власти каким-либо надконституционным норнам, сколько ограничение ее всемогущества в интересах гарантирования прав отдельного индивида перед лицом государства. (См. Гаджиев К. С, Политическая наука. Пособие для преподавателей, аспирантов и
студентов. М.>Ш4.С.105-Ш4 ■■■■
Центральное место среди норм и правил правового государст
ва занимает разделение заластей на три главные ветви — законода
тельную, исполнительную и судебную. Они сдерживают и уравно
вешивают друг друга» тем самым обеспечивают гарантию против на
рушения демократических норм и злоупотребления властью. К тому
же через всеобщую избирательную систему граждане имеют воз
можность контролировать власти и в случае необходимости коррек
тировать их действия. :.
Для демократической формы правления характерно наличие многопартийности. Все легальные политические партии поставлены в равные правовые условия в их борьбе за избирателей и за свое представительство в органах государственной власти. Межпартийная борьба должна осуществляться в правовых рамках, следовать демократическим нормам. Партии стали центральным звеном механизма выявления, защиты и согласования интересов основных участников политического процесса. Политическиепартии принадлежат одновременно гражданскому обществу и государству, служат инструментом связи между ними, в чем состоит их основная функция. Через партии различные социальные группы заявляют о своих политических требованиях, выявляя объективно существующие в обществе противоречия. Тем самым политические партии выполняют функцию сохранения стабильности демократических режимов. Необходимым условием успешного функционирования демократической политической системы выступает согласие между партиями относительно методов передачи власти {путем победы на выборах) и правил поведения в отношении оппозиции: партия, находящаяся у власти, не применяет к соперникам методов яодавленияи насилия, гарантирует оппозиции беспрепятственное пользование всеми политическими правами и свободами. В своюочередь оппозиционные партии отказываются от создания нелегальных структур и экстремистских методов борьбы за власть, подчиняются волеизъявлению избирателей.
Вполитическойсфередемократическотообществагражданеоб-ладают раввьшис другими политическими правами. Закон, закрепляя равенство ответственности и равенство прав граждан, не предопределяет в то же время возможности практической реализации этих прав. Равенству политических прав индивидов соответствует их неравенство как членов гражданского общества. Развитие демократии расширило понятие прав человека я деисжратия борется за обеспечение реального равенства политического влияния основных социальньк групп.
В политической сфере демократического общества создан механизм системы согласования интересов основных социальных групп— системы функционального представительства. В этой системе принцип равенства понимается как равенство влияния социальных групп в политической и экономической сферах.
Центральным институтом демократии считают свободные выборы, в которых принимают участие все граждане, обладающие избирательными правами без этнических, расовых, религиозных, имущественных и др. ограничений. Обеспечение Свободного волеизъявления народа на выборах рассматривается как ключевое условие сохранения демократической формы правления. - В условиях демократии значительная роль в системе государственного устройства отводится местным органам самоуправления. В результате разграничения полномочий различных уровней власти, местные органы в большинстве демократических стран стали обладать реальными правами самоуправления. Местная власть во многом обеспечивает повседневную жизнь граждан и поэтому статус и объем полномочий местных органов власти является показателем степени демократичности общества.
Демократия связана с активностью различных общественных
сил, добровольно объединившихся в организации, ассоциации, клу
бы, общества и т. д. Эти образования своей деятельности формируют
общественную среду и составляют неотъемлемый элемент граждан
ского общества, а котором многие профессиональные, социальные,
духовные запросы граждан удовлетворяются независимо от госу
дарства и его институтов. V
■■'■■ -.■■-■ 'V-. . - ..■■-■: :■ ..<■*.■?-.■■■■' ■ '. ■'.. . ■
Демократия как идеал общественного устройства и как реальность
Демократия, как мы выяснили, это власть народа, или, по словам Авраама Линкольна — «народное правление, осуществляемое народом ради народа».
Демократия выступает в настоящее время скорее как привлекательный идеал, а не как характеристика реальных демократических государств. Это понятие содержит в себе внутреннее противоречие. Суть его состоит в том, что власть народа в полном смысле этого слова означает самоуправление народа, а значит отрицание политического господства, специального аппарата принуждения и других