Під час проведення масових заходів і акцій

З отриманням інформації про проведення масового заходу чи акції керівництву міськрайліноргану належить:

2.1. Терміново поінформувати про це ГУМВС, УМВС в областях та на транспорті, які, у свою чергу, надають інформацію до Міністерства. Забезпечити проведення прогнозування (моделювання) обстановки у взаємодії з представниками місцевих органів влади та самоврядування, інших правоохоронних органів, що включає в себе: вивчення повідомлень організаторів про місце, час і масштаб (чисельність) масового виступу людей, їх поведінку і настрій, причини і мету проведення, ставлення до проведення заходу громадськості, до можливого ускладнення обстановки; аналіз результатів забезпечення правопорядку під час аналогічних заходів, інформації про стан криміногенної обстановки тощо.

2.2. Силами оперативних служб забезпечити організацію роботи щодо вивчення реальної ситуації, причин проведення заходу. Виявляти радикально налаштованих осіб, групи громадян, які під час масових заходів та акцій своїми діями провокують людей до участі в протиправних діях, дестабілізації суспільно-політичної ситуації в державі (регіоні), учинення терористичних актів; осіб, схильних до скоєння злочинів, які знаходяться під адміністративним наглядом, і які засуджені до покарань, не пов’язаних з позбавленням волі; раніше судимих, психічно хворих з метою запобігання вчиненню ними злочинів та інших правопорушень, а також виявляти і документувати факти фінансування акцій протесту (виплату коштів громадянам за участь у тій чи іншій акції).

Запровадити в практику постійне вивчення та аналіз ситуації на території обслуговування із залученням оперативних працівників, дільничних інспекторів міліції, працівників Державтоінспекції, інших служб, які обслуговують населення, для виявлення намірів громадян щодо проведення акцій протесту, встановлення їх причин та можливих шляхів вирішення проблеми.

Установити чіткий порядок цієї роботи за схемою, яка передбачає чотири кільці локалізації проблеми (фільтрації) з метою її вирішення на регіональному рівні: 1) населений пункт – 2) районний центр – 3) обласний центр – 4) столиця держави.

Узагальнені відомості накопичувати в окремий банк даних згідно зі статтею 31 Закону України “Про інформацію”. За результатами цієї роботи інформацію надсилати до Міністерства.

2.3. Вживати попереджувальних заходів щодо уникнення будь-яких порушень громадського порядку напередодні та під час масових заходів і акцій протесту. З цією метою із запрошенням представників органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, інших правоохоронних органів проводити зустрічі з організаторами заходів, представниками ініціативних груп громадян. За результатами таких зустрічей, у межах компетенції органів внутрішніх справ, надавати необхідну допомогу органам виконавчої влади у вирішенні проблемних питань, які спонукають громадян вдаватися до проведення масових заходів чи акцій протесту, з метою недопущення ускладнення обстановки.

2.4. Отримавши інформацію про намір виїзду організованих груп громадян або окремих осіб до столиці, інших регіонів держави для участі в масових заходах чи акціях протесту, ГУМВС, УМВС в областях та на транспорті невідкладно інформують про це Міністерство та здійснюють наступні заходи:

- встановлюють організаторів виїзду, мету, причини, що спонукали громадян вдатися до проведення акції, та можливі шляхи вирішення проблемних питань;

- повідомляють про це керівників відповідних органів виконавчої влади чи місцевого самоврядування та пропонують визначити їх представника (посередника) для зустрічі з організаторами акції, з’ясування проблемних питань та можливого їх розв’язання на місцевому рівні; тримають ці питання на постійному контролі;

- інформують, у межах компетенції, учасників акції про хід виконання їх вимог з метою уникнення подальшого переміщення громадян до столиці держави через необізнаність щодо вирішення порушуваних питань.

2.5. У разі неможливості задовольнити вимоги громадян на регіональному рівні запропонувати організаторам заходу обмежитись виїздом (до районного центру, обласного центру, столиці) лише ініціативної групи до конкретного органу виконавчої влади чи самоврядування, у компетенції якого знаходиться вирішення заявлених вимог.

Забезпечити невідкладне надання до Міністерства, ГУМВС, УМВС в областях, куди планується виїзд, відомостей про:

- дату, час і місце відбуття,

- маршрут руху та кінцевий пункт прибуття,

- вид транспорту,

- основні вимоги, мету виїзду,

- ініціатора (організатора) заходу,

- заявлену (очікувану) кількість осіб - учасників акції,

- чи сповіщалися про це органи виконавчої влади (місцевого самоврядування),

- проблемні питання, що потребують вирішення.

Організувати відслідковування, супроводження та безпеку під час руху людей територіями обслуговування. У випадках порушення громадського порядку вживати попереджувальних заходів згідно з чинним законодавством, про що негайно інформувати МВС України.

Керівництво ГУМВС України в м. Києві (ГУМВС, УМВС України в областях та на транспорті), у свою чергу, інформує відповідний центральний орган виконавчої влади про наміри прибуваючих учасників акції та пропонує визначити представника (посередника) для зустрічі з прибулими громадянами в заздалегідь передбаченому місці (вокзал, громадська приймальня, приміщення відповідної установи тощо) та проведення необхідної роз’яснювальної роботи.

2.6. У разі отримання повідомлення (інформації) про проведення масових заходів та акцій, які не носять мирного характеру, загрожують громадському порядку та національній безпеці, терміново інформувати МВС України та відповідно до ст. 39 Конституції України входити з клопотанням до місцевих органів влади про звернення до суду щодо обмеження реалізації цього права.

2.7. При отриманні повідомлень про проведення резонансного (багатотисячного та тривалого) заходу розгорнути діяльність оперативного штабу, організувати переведення керівного та особового складу органів і підрозділів внутрішніх справ на посилений варіант оперативно-службової діяльності. Забезпечити постійне відслідковування, негайне і ефективне реагування на будь-які зміни в оперативній обстановці, своєчасне інформування з цього питання МВС України.

2.8. З метою належної організації управління силами та засобами, що залучені до виконання завдань із забезпечення охорони громадського порядку під час проведення масового заходу, залежно від чисельності учасників, особливостей місцевості, де відбувається масовий захід, його територія може поділятися на зони, сектори, дільниці.

Зони визначаються, як правило, при забезпеченні одночасного проведення декількох масових заходів або одного заходу при здійсненні учасниками пішого походу територіями декількох адміністративних районів населеного пункту. Начальником зони призначається один з керівників районного (міського) органу внутрішніх справ.

Сектор – складова частина зони.

Дільниця – складова частина сектора.

2.9. Основою підготовки до забезпечення правопорядку та громадської безпеки є прогнозування (моделювання) керівником обстановки, яка може скластися під час проведення масового заходу.

Прогнозування обстановки включає в себе вивчення керівником повідомлень організаторів про місце, час і масштаб (чисельність) масового заходу, поведінку і настрій його учасників, ставлення до проведення заходу окремих верств населення, можливі зміни в масштабах та порядку проведення заходу, результатів забезпечення правопорядку під час попередніх аналогічних заходів, інформації про стан криміногенної обстановки тощо.

На основі аналізу прогнозування обстановки, наявності особового складу органу чи підрозділу керівник визначає варіант несення служби (звичайний, посилений, особливий), віддає необхідні розпорядження (вказівки) підлеглим та контролює їх виконання.

Варіанти охорони громадського порядку та безпеки, чисельність особового складу, що залучається, його оснащеність, форма одягу тощо визначаються відповідними рішеннями керівників органів внутрішніх справ, на території обслуговування яких проводяться масові заходи:

- звичайний варіант несення служби - при незначній чисельності учасників заходу та прогнозованому неускладненні оперативної обстановки;

- посилений варіант несення служби - при значній кількості учасників заходу або наявній інформації про можливі ускладнення оперативної обстановки;

- особливий варіант несення служби - при великій кількості учасників масового заходу, а також за участю вищих посадових осіб України, зарубіжних країн або відомих громадсько-політичних діячів, присутність яких може викликати підвищений суспільний інтерес та призвести до різкого ускладнення обстановки.

2.10. Керівництво ГУМВС, УМВС, міськрайлінорганів забезпечує проведення, за участю керівників органів внутрішніх справ усіх ланок, рекогносцирування місцевості, де відбуватимуться масові заходи, з метою всебічного й ретельного вивчення її особливостей, криміногенної обстановки, наявності та стану мереж автодоріг, можливих шляхів підходу (під’їзду) учасників заходів, їх евакуації, місць стоянки автотранспорту, технічного стану об’єктів, що знаходяться поблизу, тощо. У разі необхідності звертатися до місцевих органів влади для внесення тимчасових змін в організацію руху транспорту та пішоходів.

З урахуванням можливого розвитку подій визначати необхідну чисельність сил і засобів, місця розташування нарядів, порядок маневрування ними.

2.11. У ході рекогносцирування особливу увагу звертати на виявлення сторонніх предметів, що можуть бути використані як знаряддя для нанесення тілесних ушкоджень їх учасникам та стороннім особам, протидії працівникам міліції. За результатами цієї роботи складати відповідну довідку, а у разі виявлення недоліків – акт, який негайно подавати до відповідних органів, організацій та установ для усунення цих недоліків.

2.12. За результатами рекогносцирувань розробляти план забезпечення охорони громадського порядку та безпеки (додаток 2), який повинен містити десять розділів:

1. Зміст, програма заходу, місце, час його проведення, оперативна інформація.

2. Підготовчі, організаційно-практичні та оперативні заходи.

3. Склад, графік роботи оперативного штабу (робочої групи), виїзних штабів на об’єктах проведення заходів.

4. Загальний розрахунок сил та засобів, що залучаються від конкретного органу, підрозділу внутрішніх справ, вищого навчального закладу МВС України.

5. Території проведення заходу, які, залежно від обсягів місцевості, поділяються на зони, сектори, дільниці та закріплюються за певними нарядами; чисельність нарядів та від яких органів і підрозділів внутрішніх справ, вищих навчальних закладів МВС України вони залучаються; вихідні дані та позивні старших (керівників) нарядів, час виставлення нарядів.

6. Чисельність та місце розташування загальних резервів на випадок нестандартних ситуацій.

7. Дії нарядів міліції при виникненні нестандартних ситуацій.

8. Конкретні завдання начальникам структурних підрозділів, керівництву міськрайлінорганів щодо забезпечення охорони громадського порядку та безпеки під час проведення масового заходу.

9. Організація управління силами та засобами (контроль за дотриманням розрахунку сил та засобів, відповідальна особа, на яку покладається загальне керівництво всіма нарядами; за необхідності визначається порядок проведення загальних інструктажів, тренувань з особовим складом).

10. Заходи контролю.

Витяги з планів надсилаються до органів та підрозділів внутрішніх військ, особовий склад яких залучається до охорони громадського порядку.

До письмового плану додається план-схема, в якому відображаються розстановка сил і засобів, схеми взаємодії нарядів, характеристики місцевості (об’єкта), маршрути слідування та відводу (у т.ч. резервні) учасників заходу, інші необхідні дані з урахуванням особливостей масового заходу. Якщо протягом доби заходи відбуваються в різних місцях населеного пункту (на різних об’єктах), готується загальний план-схема та детальні план-схеми кожного місця (об’єкта).

Зміст схеми: посередині наноситься малюнок з місцями проведення заходу, маршрутами пересування його учасників, вказуються зони та ділянки відповідальності; усі види нарядів, у тому числі резерви; органи управління силами та засобами; місця для розбору з правопорушниками; можливі шляхи евакуації громадян у разі загострення обстановки тощо.

Ліворуч від малюнка:

- характеристика масових заходів, додаткова інформація щодо їх проведення;

- склад оперативного штабу (робочої групи) (посада, звання, П.І.Б., телефони), його завдання;

- загальний розрахунок сил і засобів, які безпосередньо залучаються для забезпечення охорони громадського порядку під час масового заходу;

- розрахунок сил і засобів, які безпосередньо залучаються до забезпечення охорони громадського порядку під час масового заходу по кожному місцю (об’єкту);

- резерви, місця їх знаходження;

- схема зв’язку.

Праворуч від малюнка:

- порядок дій особового складу у разі виникнення групових порушень громадського порядку, масових заворушень тощо.

Під малюнком висвітлюються характеристики місць (об’єктів) проведення заходу.

На основі такої схеми керівник спільно зі старшими зон, ділянок, окремих нарядів та резервів шляхом проведення штабного тренування, а в разі потреби (виходячи з важливості заходу) – тактико-спеціального навчання, відпрацьовує варіанти дій особового складу органів і підрозділів внутрішніх справ, у тому числі при ускладненні обстановки.

2.13. Начальникам ГУМВС, УМВС в областях та на транспорті:

2.13.1. Закріпляти за всіма ділянками та місцями проведення масових заходів своїх заступників, керівників структурних підрозділів, які мають необхідний організаційний досвід такої роботи. Визначати відповідального за взаємодію з організатором масового заходу чи акції з метою недопущення правопорушень та провокацій.

2.13.2. Забезпечити проведення ретельних інструктажів особового складу, який залучається на охорону громадського порядку, для роз’яснення окремих положень законодавчих і нормативно-правових актів, що регламентують права громадян, обов’язки працівників міліції, відповідальність за порушення законодавства України. Націлювати працівників міліції та військовослужбовців внутрішніх військ МВС України на витримку, уникнення провокацій, ввічливе ставлення до учасників акцій, вжиття заходів щодо припинення протиправних дій при суворому дотриманні законності. Вимагати дотримання охайного зовнішнього вигляду, дисципліни та належної культури поведінки.

2.13.3. Заздалегідь проводити оперативно-профілактичні відпрацювання територій навколо місць можливого проведення масових заходів.

2.13.4. Вживати заходів відповідно до Закону України “Про оперативно-розшукову діяльність” для виявлення та припинення протиправних намірів та дій окремих громадян чи угруповань напередодні та під час проведення масових заходів і акцій. Налагодити взаємодію з територіальними підрозділами Служби безпеки України щодо обміну інформацією з метою виявлення та недопущення можливих терористичних актів.

2.13.5. Проводити ретельні обстеження силами вибухотехнічних служб територій та безпосередніх місць проведення акцій за участю великої кількості людей, у разі необхідності брати їх під посилену охорону.

Вживати дієвих заходів безпеки в місцях масового перебування, відпочинку людей, навколо будинків органів державної влади та органів місцевого самоврядування, об’єктів життєзабезпечення населення, на залізничному та інших видах транспорту.

2.13.6. Забезпечувати належну технічну оснащеність та готовність до дій достатньої кількості груп, які будуть використовуватися для виявлення, попередження, фіксації, документування можливих правопорушень, а також груп виявлення та знешкодження вибухових пристроїв.

2.13.7. Створювати необхідну кількість резервів з відповідним екіпіруванням, у тому числі за рахунок сил і засобів спецпідрозділів міліції та внутрішніх військ, організовувати їх підготовку до дій в різних ситуаціях.

2.13.8. Вживати заходів до забезпечення безпеки руху і громадян на під’їзних шляхах та безпосередньо навколо територій проведення масових заходів. З метою недопущення можливих випадків блокування руху транспорту на дорогах до місць, де відбуватимуться масові заходи та акції, забезпечити роботу груп технічної підтримки (евакуаторів, спецтехніки), передбачати варіанти відведення автотранспорту.

2.13.9. Передбачати наявність достатньої кількості протипожежних засобів для можливого використання особовим складом.

2.13.10. Забезпечити готовність відомчих медичних закладів та входити з клопотаннями до місцевих органів влади про виділення медперсоналу швидкої медичної допомоги на час проведення масових заходів.

2.13.11. З метою профілактики правопорушень, об’єктивного висвітлення в засобах масової інформації дій правоохоронних органів із забезпечення охорони громадського порядку, збору інформації про розвиток подій, доведення її до відома громадськості направляти до місць проведення масових заходів та акцій фахівців центрів громадських зв’язків.

2.13.12. При організації охорони правопорядку та громадської безпеки під час проведення масових заходів керівник повинен передбачати:

На вулицях, площах, у парках, скверах:

- по зовнішньому периметру території проведення заходу – недопущення проходу до місця заходів осіб, які знаходяться в стані сп’яніння, мають предмети, які можна використати для нанесення тілесних ушкоджень; забезпечення безперешкодного проходу місцевих жителів до своїх помешкань, а працівників установ, підприємств, організацій – до місця роботи; створення міліцейських ланцюжків перед шляхами пересування протидіючих груп громадян; проїзд (відведення) автотранспорту;

- охорону важливих об’єктів, що знаходяться поблизу проведення заходу;

- поступову (планомірну) евакуацію визначеними шляхами учасників та глядачів заходу після його завершення, організовану посадку та безпечний проїзд комунальним транспортом.

Під час піших походів:

- завчасне відведення транспорту від маршруту проведення заходу;

- можливість зміни руху учасниками заходу від раніше визначеного маршруту;

- можливість блокування проїжджої частини вулиць.

2.13.13. Ввести в практику протягом трьох діб після закінчення резонансних масових заходів та акцій підбиття на оперативній нараді підсумків роботи міськрайліноргану, ГУМВС, УМВС в областях та на транспорті, на якій детально проаналізувати та давати оцінку кожному керівникові служби, підрозділу, працівники яких залучалися до забезпечення охорони громадського порядку під час проведення масових заходів.

2.13.14. Своєчасно застосовувати та контролювати хід вжиття до правопорушників заходів правового впливу, про що щомісяця інформувати МВС України.

2.14. Порушення вимог щодо організації та проведення масових заходів і акцій тягне за собою адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до законодавства України (додаток 2).