Социальное управление. Государственное управление: основные формы, черты

Управление – руководство чем-либо (кем-либо).

Управление – функция организованных систем различной природы, обеспечивающая их целостность (достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание режима деятельности) (служит интересам взаимодействия элементов, составляющих систему).

Управление – внутренне качество целостной системы (основные элементы – субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), они постоянно взаимодействуют (самоорганизация (самоуправление))).

Управление предполагает внутренне взаимодействие элементов, составляющих систему, а также множество взаимодействий целостных систем различного иерархического уровня (осуществление управленческих функций внутрисистемного и межсистемного характера).

Управление сводится к управляющему воздействию субъекта на объект (содержание – целенаправленное упорядочивающее воздействие (реализуется в связях между субъектом и объектом, осуществляется субъектом)).

Управление реально при подчинении объекта субъекту (управляющее воздействие – прерогатива субъекта).

Управление имеет функциональную структуру (в процессе управления выражены его функции).

Функции управления – наиболее типичные, однородные и четко выраженные виды (направления) деятельности управляющего субъекта, отвечающие содержанию и служащие интересам достижения основных целей управляющего воздействия:

1) прогнозирование (планирование);

2) организация (формирование системы управления и обеспечение ее нормальной деятельности);

3) координация (обеспечение согласованных действий участников отношений в управляемой сфере);

4) регулирование (установление режима взаимодействия субъекта и объекта управления);

5) распорядительство (властное решение вопросов, возникающих в управляемой сфере);

6) контроль (наблюдение за функционированием управляемой сферы).

Управленческие связи реализуются через отношения людей.

Социальное управление выражается в признаках, определенных общими чертами, свойственными управлению как научной категории, и особенностями организации общественной жизни:

1) социальное управление существует там, где есть совместная деятельность людей (управление организует людей для совместной деятельности в коллективы, организационно их оформляет);

2) главное назначение социального управления – упорядочивающее воздействие (на участников совместной деятельности, придает взаимодействию людей организованность, обеспечивается согласованность индивидуальных действий, выполняются общие функции регулирования деятельности);

3) главный объект социального управления – поведение (действия) (участников совместной деятельности, их взаимоотношения);

4) управленческие отношения – способ достижения цели регулирования поведения людей социальным управлением;

5) основа социального управления – соподчиненность воль людей (их отношения имеют социально-волевое опосредование, властность социального управления (субъект управления формирует и реализует волю, объект подчиняется ей), власть – средство, обеспечивающее следование воли управляемых воле управляющих);

6) механизм реализации социального управления олицетворяют субъекты управления (группы людей, организационно оформленные в виде органов управления или отдельных, управомоченных лиц (их деятельность – управленческая)).

Социальное управление (в широком смысле) – механизм организации общественных связей.

Социальное управление (в специальном смысле) – государственное управление (специфический вид государственной деятельности, отличный от иных ее проявлений, а также от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных формирований).

Государственное управление – разновидность социального управления (с его функционированием связано формирование АдП как особой отрасли права).

Любая деятельность состоит из решения, его реализации и контроля за реализацией (на этой основе строится государственный аппарат – совокупность органов, олицетворяющих государственную власть; в его рамках происходит разделение по осуществлению государственных задач и функций). В данном механизме роль государственного управления характеризуется:

1) конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти (его функциональная и компетенционная специфика отличает его от иных видов реализации государственной власти);

2) деятельность исполнительно-распорядительного характера (основное направление – исполнение, достигается использованием юридически властных полномочий);

3) прерогатива специальных субъектов (исполнительно-распорядительные органы государственной власти или ораны государственного управления);

4) исполнительная деятельность осуществляется в процессе повседневного и непосредственного руководства;

5) подзаконная деятельность осуществляется на основе и во исполнение закона (вторична по отношению к законодательной деятельности).

Негосударственное управление – разновидность социального управления (управление делами частных организаций, общественных формирований).