Методичні вказівки для підготовки до семінарського заняття. Одним з актуальних питань в Україні є проблема організації та функціонування виконавчої влади

Одним з актуальних питань в Україні є проблема організації та функціонування виконавчої влади. Однією з найбільш гострих проблем політико-правового характеру в Україні є проблема виконавчої влади.

Сутність категорії виконавчої влади не зводиться до визначення конкретних суб’єктів діяльності з реалізації державної влади.

Розкриття правової природи виконавчої влади на сучасному етапі розвитку Української держави пов’язано із:

- з’ясуванням питання про взаємодію законодавчої і виконавчої гілок влади в системі єдиної державної влади України;

- визначенням місця виконавчої влади в цій системі та її мети;

- розкриттям змісту функцій, притаманних виконавчій владі;

- визначенням конституційно-правовий статус суб’єктів виконавчої влади;

- розкриттям змісту правової форми діяльності суб’єктів виконавчої влади.

Місце виконавчої влади в системі єдиної державної влади визначається перш за все метою діяльності виконавчої влади – це забезпечення реалізації прав і свобод людини і громадянина.

Мета у свою чергу вимагає чіткого визначення суто виконавчих функцій, які притаманні лише виконавчій владі і не збігаються з функціями інших гілок влади. Слід визначити поняття функцій виконавчої влади в Україні та їх види.

Важливим організаційно-правовим аспектом виконавчої влади є система її органів (суб’єктів виконавчої влади), тобто сукупність певних державних структур, які мають визначену державно-владну компетенцію здійснення безпосереднього управління державою. Потребує певного визначення конституційно-правовий статус кожного з цих органів.

Розкриття конституційно-правового статусу Кабінету Міністрів України – вищого органу в системі органів виконавчої влади, згідно з розділом VІ Конституції України “Кабінет Міністрів України. Інші органи виконавчої влади”, Законом України “Про Кабінет Міністрів України”, Указами Президента України “Про систему центральних органів виконавчої влади”, “Про склад Кабінету Міністрів України” та іншими законодавчими актами, пов’язано із визначенням порядку формування та складу Кабінету Міністрів України; основними функціями та повноваженнями; його місцем та роллю в системі органів виконавчої влади.

Характеристика центральних органів державної виконавчої влади передбачає, насамперед, визначення видів цих органів та їх понять згідно з конституційно-правовим законодавством України про міністерство, інші центральні органи державної виконавчої влади України. А також, необхідно розглянути їх функції та повноваження, особливості компетенції кожного з зазначених органів.

Відповідь на наступне питання цієї теми полягає в характеристиці конституційно-правового статусу місцевих державних адміністрацій як одного із структурних елементів виконавчої влади на місцевому рівні. Відповідно до Закону України “Про місцеві державні адміністрації” потрібно визначити поняття цих державних органів, функції та повноваження, їх завдання.

Слід зауважити, що призначення органів виконавчої влади є управління, що охоплює виконавчу діяльність – здійснення тих рішень, що прийняті органами законодавчої влади та розпорядчу діяльність – здійснення управління шляхом видання підзаконних актів тощо. В рамках цього аспекту передбачається всебічний аналіз саме цих підзаконних актів. Тобто необхідно визначити поняття, ознаки та види актів органів виконавчої влади. Зазначити їх місце в ієрархії конституційно-правових актів України.

Дайте визначення наступних понять:

виконавча влада, державне управління, виконавчо-розпорядча діяльність, “правозастосовча влада”, система виконавчої влади в Україні, функції виконавчої влади, суб’єкти виконавчої влади, виконавчі органи загальної компетенції, виконавчі органи спеціальної компетенції, місцеві органи державної виконавчої влади, уряд, Кабінет Міністрів України, Програма діяльності Кабінету Міністрів, постійні органи Кабінету Міністрів, консультативні органи Кабінету Міністрів, резолюція недовіри Кабінету Міністрів України, відставка уряду, Прем’єр-міністр, Перший віце-прем’єр-міністр, віце-прем’єр-міністр, міністр, міністерство, Державні комітети, Центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом, державна служба, державні службовці, урядові органи державного управління, конституційно-правова відповідальність міністрів, місцеві державні адміністрації, місцеве управління, принцип поєднання централізації і децентралізації у здійсненні державної влади, завдання місцевих державних адміністрацій, об’єкт діяльності місцевих державних адміністрацій, функціональні повноваження місцевих державних адміністрацій, галузеві повноваження місцевих державних адміністрацій, акти органів виконавчої влади.

Скласти схеми:

ü Система органів виконавчої влади в Україні.

ü Акти органів виконавчої влади в Україні.

Тематика рефератів:

¨ “Правові проблеми адміністративної реформи в Україні”.

¨ “Органи виконавчої влади АРК: конституційно-правовий статус”.

Задача №1

Міністром закордонних справ України від імені України був укладений міжнародний договір з однією із арабських країн про спільні зусилля в боротьбі з тероризмом. Під впливом міжнародної дипломатії Президент України, посилаючись на свої конституційні повноваження з визначення основних напрямів зовнішньої політики України, визнав неправомірним підписання договору і оголосив про його розірвання. У свою чергу влада цієї арабської країни почала вимагати пояснень, оскільки жодних підстав вважати Міністра закордонних справ на момент укладання договору неуповноваженою особою не було.

Дайте відповіді на питання.

1. Чи має Міністр закордонних справ повноваження укладати міжнародні договори від імені України?

2. Чи вправі Президент визнавати неправомірними дії Міністра закордонних справ?

3. Чи має значення для вирішення даної справи норма Конституції, яка встановлює, що Президент представляє Україну всередині держави та за кордоном?

Задача №2

Міністр культури та туризму звернувся до Прем’єр-міністра України з проханням надати йому щорічну оплачувану відпустку. Останній відмовив йому, посилаючись на те, що напередодні ним як Прем’єр-міністром видано розпорядження, відповідно до якого у зв’язку з проведенням через три місяці важливого міжнародного саміту в місті Київ уряд переходить на посилений режим роботи, який передбачає відсутність вихідних днів. Крім того, Прем’єр-міністр зазначив, що згідно із чинним законодавством Міністр як член уряду є політичною особою, тобто на нього не поширюється трудове законодавство. А отже, він не має права на щорічну оплачувану відпустку.

Розкрийте правовий зміст поняття “політична особа”.

Дайте правовий аналіз цій ситуації.

Нормативні акти:

v Конституція України від 28 червня 1996 року (зі змінами і допов.) // Відомості Верховної Ради України. — 1996. — № 30. — Ст. 141 ; Офіційний вісник України. — 2010. — №72/1 Спеціальний випуск. — С. 15. — Ст. 2598.

v Про державну службу : Закон України від 16 грудня 1993 року (зі змінами і допов.) // Відомості Верховної Ради України. — 1993. — № 52. — Ст. 490.

v Про Кабінет Міністрів України : Закон України від 7 жовтня 2010 року (зі змінами і допов.) // Офіційний вісник України. — 2010. — № 79.

v Про місцеві державні адміністрації : Закон України від 9 квітня 1999 року (зі змінами і допов.) // Відомості Верховної Ради України. — 1999. — № 20-21. — Ст. 190.

v Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади : Указ Президента України від 9 грудня 2010 року (зі змінами і допов.) // Офіційний вісник України. — 2010. — № 94.

v Про систему центральних органів виконавчої влади : Указ Президента України від 15 грудня 1999 року (зі змінами і допов.) // Офіційний Вісник України. — 1999. — № 50.

v Про склад Кабінету Міністрів України : Указ Президента України від 15 грудня 1999 року (зі змінами і допов.) // Урядовий кур’єр. — 1999. — № 237.

v Про центральні органи виконавчої влади : Закон України від 17 березня 2011 року (зі змінами і допов.) // Відомості Верховної Ради України. — 2011. — № 38. — Ст. 385.

Спеціалізована література:

1. Авер’янов В. Б. “Подвійний” центр виконавчої влади: особливості взаємовідносин глави держави і уряду в Україні / В. Б. Авер’янов // Бюлетень Міністерства юстиції України. — 2010. — № 4-5. — С. 21-32.

2. Авер’янов В. Б. Закон про Кабінет Міністрів України у світлі Конституції України / В. Б. Авер’янов // Часопис Київського університету права. — 2007. — № 2. — С. 3-8.

3. Авер’янов В. Організація виконавчої влади потребує реформування / В. Авер’янов, В. Дерець, А. Пухтецька // Право України. — 2009. — № 12. — С. 39-46.

4. Авер’янов В. Організація виконавчої влади: необхідність усунення внутрішніх суперечностей / В. Авер’янов // Право України. — 2009. — № 5. — С. 30-34.

5. Авер’янов В. Принцип верховенства права у сфері виконавчої влади: питання теорії та практика реалізації / В. Авер’янов // Право України. — 2010. — № 3. — С. 72-75.

6. Авер’янов В. Центральні органи виконавчої влади України: концептуальний підхід до класифікації в контексті адміністративної реформи в Україні / В. Авер’янов // Вісник Академії правових наук України. — 1999. — № 1. — С. 42-50.

7. Атаманчук Г. Теорія державного управління : курс лекцій / Г. Атаманчук. — М. : Юрид. лит., 1997. — 400 с.

8. Битяк Ю. Виконавча влада в Україні / Ю. Битяк, О. Святоцький // Право України. — 2009. — № 12. — С. 30-38.

9. Битяк Ю. Конституційно-правові засади становлення та розвитку державної служби в Україні / Ю. Битяк // Вісник Академії правових наук України. — 1998. — № 2. — С. 75-79.

10. Битяк Ю. П. Державна служба в Україні: організаційно-правові засади : монографія / Ю. П. Битяк. — Х. : Право, 2005. — 303 с.

11. Борденюк В. Деякі аспекти співвідношення системи органів виконавчої влади та виконавчих органів місцевого самоврядування / В. Борденюк // Юридична Україна. — 2005. — № 5. — С. 16-18.

12. Бублик Г. Матеріальне та фінансове забезпечення реалізації делегованих повноважень місцевим органам влади відповідно до чинного законодавства України / Г. Бублик // Юридична Україна. — 2004. — № 11. — С. 21-25.

13. Вовк Ю. Розмежування сфери компетенції між Президентом і Прем’єр-міністром в Україні / Ю. Вовк // Право України. — 2009. — № 5. — С. 51.

14. Глухов М. Співпрацюють і представницька, і виконавча влада / М. Глухов // Віче. — 2002. — № 8. — С. 41-45.

15. Горбатенко В. Конституційні засади проведення адміністративної реформи в Україні та удосконалення системи органів виконавчої влади / В. Горбатенко // Юридична Україна. — 2003. — № 3. — С. 59-62.

16. Горшкова Н. Г. Особенности процессуальной деятельности исполнительной власти в правотворческой сфере / Н. Г. Горшкова // Право и политика. — 2002. — № 7. — С. 24-27.

17. Гребьонкіна Л. Мета та завдання державної та виконавчої служби / Л. Гребьонкіна // Право України. — 2000. — № 2. — С. 13-14.

18. Дем’янчук О. Проблеми реформування виконавчої влади в Україні: завдання, підходи і процедури / О. Дем’янчук // Вибори та демократія. — 2005. — № 3. — С. 34-40.

19. Дробуш І. Розмежування функцій органів місцевого самоврядування та органів державної виконавчої влади / І. Дробуш // Право України. — 2001. — № 10. — С. 20-24.

20. Дудченко О. Особливості правового статусу колегій центральних органів виконавчої влади незалежної України / О. Дудченко // Право України. — 2009. — № 10 — С. 238-242.

21. Єзеров А. А. Сучасні проблеми конституційно-правової організації виконавчої влади / А. А. Єзеров // Бюлетень Міністерства юстиції України. — 2010. — № 2. — С. 51-59.

22. Железняк Н. Міністерство юстиції України – провідний орган у забезпеченні реалізації державної правової політики / Н. Железняк // Право України. — 2000. — № 8. — С. 38-41.

23. Заєць А. Здійснення принципів правової держави як засіб вдосконалення виконавчої влади / А. Заєць // Вісник Академії правових наук України. — 1999. — № 2. — С. 12-16.

24. Кафарський В. Кабінет Міністрів України: проблеми формування в нових політико-правових умовах / В. Кафарський. — 2006. — № 6. — С. 8-14.

25. Кафарський В. Правові засади функціонування Кабінету Міністрів України / В. Кафарський // Право України. — 2006. — № 6. — С. 3-8.

26. Кикоть П. Міністерство – центральний орган виконавчої влади України / П. Кикоть // Право України. — 2000. — № 1. — С. 35-37.

27. Кірмач А. Дисциплінарна відповідальність та службове розслідування щодо державних службовців / А. Кірмач // Підприємництво, господарство і право. — 2010. — № 12 (169). — С. 37-41.

28. Коваленко А. Методологічні проблеми функціонального аналізу виконавчої влади / А. Коваленко // Нова політика. — 2000. — № 6. — С. 14-17.

29. Коваленко А. Уряд та урядова діяльність як базовий елемент функціонування виконавчої влади / А. Коваленко // Нова політика. — 2001. — № 1. — С. 34-38.

30. Коліушко І. Про запровадження у сферу виконавчої влади посад державних політичних діячів / І. Коліушко, В. Тимощук // Право України. — 2000. — № 2. — С. 10-13.

31. Кременовська І. В. Організація державного контролю і нагляду за виконанням завдань і захисту суспільної моралі органами виконавчої влади в Україні / І. В. Кременовська, І. В. Золотухін // Бюлетень Міністерства юстиції України. — 2012. — № 8. — С. 64.

32. Крупчан О. Компетенція центральних органів виконавчої влади / О. Крупчан // Вісник Академії правових наук України. — 2000. — № 2. — С. 47-59.

33. Майданник О. Парламентський контроль за функціонуванням виконавчої влади в Україні : питання теорії / О. Майданник / Право України. — 2010. — № 5. — С. 102-108.

34. Макаренко О. Щодо співвідношення понять “орган виконавчої влади” та “орган державного управління” / О. Макаренко // Право України. — 2000. — № 6. — С. 23-26.

35. Малиновський В. Співвідношення та взаємозв’язок виконавчої влади і державного управління / В. Малиновський // Нова політика. — 2001. — № 5. — С. 18-23.

36. Мартинюк Р. Компетенційний дуалізм виконавчої влади: державно-правовий досвід П’ятої Французької Республіки та України / Р. Мартинюк // Право України. — 2011. — № 1. — С. 200-208.

37. Михеєнко Р. Виконавча влада і конституційні статуси Президента України та Кабінету Міністрів України / Р. Михеєнко // Право України. — 2000. — № 8. — С. 24-28.

38. Мулявка Д. Врегулювання поведінки професійних державних службовців – вимога часу / Д. Мулявка, М. Глубіш // Підприємництво, господарство і право. — 2007. — № 4. — С. 69-72.

39. Наливайко Л. Р. Конституційно-правові засади державного управління в контексті європейського законодавста / Л. Р. Наливайко // Ефективність державного управління в контексті глобалізації та євроінтеграції : матеріали наук.-практ. конф. / за заг. ред. В. І. Лугового, В. М. Князєва. — К. : Вид-во НАДУ, 2003. — С. 27-28.

40. Нижник Н. Верховна Рада і Кабінет Міністрів: правило симетрії / Н. Нижник // Віче. — 2002. — № 4. — С. 3-8.

41. Павленко Р. Парламент і уряд. Як оптимізувати механізм відносин / Р. Павленко // Віче. — 2002. — № 4. — С. 7-11.

42. Пахомов І. Механізм підвищення ефективності системи державної служби в нових умовах розвитку держави / І. Пахомов, Т. Пахомова // Право України. — 2009. — № 10. — С. 102-107.

43. Петришин О. Державна служба в Україні: особливості загальної теорії права / О. Петришин // Вісник Академії правових наук України. — 2001. — № 2. — С. 34-37.

44. Петришин О. Державна служба як проблема теорії держави і права / О. Петришин // Вісник Академії правових наук України. — 2000. — № 1. — С. 21-25.

45. Петришин О. Поняття посадової особи державного апарату / О. Петришин // Вісник Академії правових наук України. — 2000. — № 2. — С. 37-42.

46. Романюк І. Щодо ролі правоохоронних органів України у забезпеченні права особи на безпеку / І. Романюк // Підприємництво, господарство і право. — 2010. — № 9. — С. 9-11.

47. Рудик П. А. Про зміни правового статусу Кабінету Міністрів України відповідно до нової редакції Конституції України / П. А. Рудик // Часопис Київського університету права. — 2007. — № 1. — С. 59-66.

48. Совгиря О. Види та правова природа актів Кабінету Міністрів України / О. Совгиря // Юридична Україна. — 2011. — №8 (104). — С. 39-45.

49. Совгиря О. Конституційно-правовий статус уряду: межі та понятійний апарат дослідження проблеми / О. Совгиря // Підприємництво, господарство і право. — 2011. — № 2. — С. 3-6.

50. Совгиря О. Правова природа Програми діяльності Уряду / О. Совгиря // Юридична Україна. — 2010. — №9 (93). — С. 25-31.

51. Француз-Яковець Т. А. Особливості взаємодії двопалатного парламенту з органами виконавчої влади в практиці сучасних демократичних держав / Т. А. Француз-Яковець // Бюлетень Міністерства юстиції України. — 2011. — № 7. — С. 27-33.

52. Чикурлій С. Конституційно-правовий статус міністерств України: основні теоретичні питання / С. Чикурлій // Підприємництво, господарство і право. — 2007. — № 3. — С. 115-120.

53. Чикурлій С. О. Конституційно-правові аспекти організаційно-правових форм діяльності Кабінету Міністрів України / С. О. Чикурлій // Бюлетень Міністерства юстиції України. — 2004. — № 9. — С. 115-125.

Змістовий модуль V